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1、落实民主管理职权第15卷第6期2009年11月工会论坛TradeUnionsTribuneVo1.15No.6Nov.2009落实民主管理职权提高职代会质量高永东(胜利石油管理局渤海钻井-=-AN,山东东营257200)摘要提高职代会质量,落实民主管理职权,必须健全职代会运作机制,确保职代会各项工作规范运作;突出抓好职代会的三项重点工作,全面落实职代会各项职权;大力推行厂务公开,促进职工代表更加有效地行使职权.关键词职代会;民主管理;民主评议领导干部;厂务公开中图分类号D412.6文献标识码A文章编号1008-6153(2009)O60O4102作者简介高永东(1964一),男,山东邹平人,大
2、学文化,胜利石油管理局渤海钻井二公司工会办公室副主任,助理政工师.职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式,是职工参与企业管理,实行民主监督的主渠道.多年来,职代会在审议企业重大决策,评议监督领导干部和维护职工合法权益等方面较好地发挥了民主管理,民主监督的作用.但也要看到,当前职代会还不同程度地存在职权落实不到位和走形式的现象,未能真正发挥应有的作用.所以,如何提高职代会质量,全面行使职代会职权,是所有工会干部需要认真思考的一个重要问题.一,健全完善职代会运作机制,确保职代会各项工作规范运作职代会的规范运行是确保职代会质量的前提条件.运作不规范,程序简化势必影响职代会职权的真正落实.多年来的工
3、作实践证明,在职代会运作方面,应着重抓好“两个环节”,做到”四个落实”:“两个环节”,一个是在职工代表产生上,体现广泛性,代表性,避免职代会开成干代会.职工代表的产生,应该以基层队为单位,由队上提名,职工投票选举,不能行政指派.代表中既要有工人,技术人员,管理人员,领导干部,又要有其他方面的职工,其比例要符合规定要求.二是在大会议题确定上,突出重点,做到每届职代会主要议题有所侧重.“四个落实”是在职代会的召开上,做到”时间落实,会期落实,审议落实,决议落实”.”时间落实”是指职代会召开落实.坚持每年召开一次或两次,无特殊情况不得随意更改.”会期落实”是指每次召开职代会期限落实.会期不得过短,否
4、则职工代表就不能保证有充足的时间审议有关会议内容,会期一般12天为宜.”审议落实”是指对职代会的有关报告草案审议落实.正式会议召开前,提前23天将各项报告草案分发到代表手中,并以代表团为单位组织职工代表认真逐项审议,提出修改意见.”决议落实”是指对提交大会审议的报告要有最后决议,报告要有决议稿,不能图省事以讨论稿代替决议稿了事.对每项报告的决议要提交大会表决通过,以确保职代会严肃性.二,突出抓好职代会的三项重点.全面落实职代会各项职权一是突出抓好民主评议企业领导干部工作.民主评议领导干部是职工代表大会的一项重要职权.长期以来,由于人们对该项工作的认识程度不够,操作不规范等原因,致使许多单位的职
5、代会民主评议企业领导干部工作流于形式,没能起到应有的作用.要想真正落实职代会的民主评议权,必须注重抓好六个环节:一是做好准备.要有针对性地搞好思想发动工作,帮助干部职工提高对民主评议领导干部重要意义的认识.对被评干部的述职内容提出要求,避免出现述职内容讲整体工作多,讲个人工作少;讲成绩多,讲问题少;强调客观原因多,剖析个人缺点少的现象.二是搞好述职.企业领导班子成员在职代会上都要认真进行述职,在时间允许的情况下,最好在大会上宣读述职报告.三是认真评议.教育引导职工代表从关心爱护干部出发,正确行使民主权力,对干部的德,能,勤,绩进行全面,客观,公正的评议.评议形式要灵活多样,要采取集体评议与小组
6、座谈,个人了解相结合的方式进行,打消评议代表的种种顾虑,确保民主评议的真实客观性.四是民主测评.在民主评议的基础上采取无记名投票的方式进行民主测评.五是向职工代表报告评议测评情况.六是组织部门根据评议考核结果,及时反馈到被评议人,要求被评议人拿出整改措施或是组织部门对其做出任免决定.只有这样才能真正把职代会的民主评议权落到实处.二是突出抓好平等协商和签订集体合同工作.搞好平等协商,签订集体合同工作是落实职代会审议通过权的重要内容.要签订好集体合同必须按劳动法规定,认真起草集体合同(草案),而要制定一个质量高又有体现行政与职工意愿的集体合同,工会代表职工与行政搞好平等协商至关重要.要搞好平等协商
7、,第一,工会要组建一个代表性强的高素质的协商班子.第二,进行信息收集和充分调研,掌握国家和有关部门对所谈问题的政策规定和指导意见,掌握周边单位的情况,以及大量的相关信息.第三,结合内外因素和职工要求,初步拟定协商目标,进行各种方案的分析,寻求职工与企业都能接受的最佳结合点.第四,工会预案产生后,先进行双方首席代表的恳谈,双方互通各自的意见和观点,然后召开平等协商会议.集体协商提交会议的具体问题和集体合同草案,达成协议后提交职工代表大会审议通过,并在大会上由工会主席代表职工与行政签订集体合同.三是突出抓好职工代表提案的征集处理工作.职工代表提案是职工代表参与企业管理的重要途径,是关系职代会质量高
8、低的重要工作.目前,有些单位职代会的提案征集处理工作存有不尽人意的地方,没能较好地发挥出职工代表提案工作的应有作用.一是有的提案代表性不强,质量不高.二是有的提案处理部门对提案重视程度不够,41高永东:落实民主管理职权提高职代会质量落实不到位,存有互相推诿,借口拖延的现象.各级职代会工作部门对此应引起高度重视,采取得力措施做好提案征集处理工作.征集职工代表提案要给予充足的调查了解时间,一般不得少于一个月,并要求职工代表深入了解职工群众的呼声与建议,把职工反映比较集中或事关职工切身利益的重大问题形成提案提出来,附议代表要认真审查签字,切实体现职工代表提案的代表性,提高提案质量.提案上交后,职代会
9、提案处理小组要认真整理分类,集体审议.按照”四不立案”原则进行提案审查,对于符合立案,根据职能权限确定好处理部门;对于不予立案的提案,说明原因返回职工代表手中.然后,召开职代会提案处理工作会议,把提案内容涉及到的部门负责人集中到一起,进行集中审议处理,能当场答复的当场答复,需要调查研究的要求一周内做出答复和解释.提案处理完毕后要进行认真反馈.首先将提案处理结果复印后返提案人一份,工会存一份,处理负责人存一份.使提案人,大会工作人员都能及时了解掌握提案答复结果和处理情况.其次起草提案工作报告,向职代会报告上届职代会提案落实情况和本届职代会提案处理情况,接受职工代表审议,听取职工代表意见和建议.为
10、提高提案落实率,职代会闭会期间,工会还应定期组织职工代表对提案落实情况进行督促检查,及时协调解决提案落实过程中的有关问题,确保职代会提案落实到位.三,大力推行厂务公开,促进职工代表更加有效地行使职权众所周知,实行厂务公开的关键是落实职工的知情权.知情才能参与管理,知情才能监督,知情才能行使好职代会的各项职权.职工代表如果连厂情都不知道,何谈行使民主权利.目前,一些单位职代会职权落实得不尽人意,无不与职工群众对各项职权所涉及内容的知情权落实不好有关.厂务公开所包括的内容与职代会的五项职权密切相关.公开企业生产经营和改革方面的重大问题,直接关系到职代会审议决定权的行使,公开领导干部廉洁自律方面的主
11、要问题,直接关系到职代会评议监督权和推荐选举权的行使.因此,抓好厂务公开,是新形势下促进职代会职权落实,提高职代会工作质量的突破口,是落实职代会职权的基础.同时,由于企业改革力度不断加大,改革步伐不断加快,企业许多重大决策都无法在一年一度的职代会上交由职工代表讨论,这在很大程度上影响了职代会决策和监督作用的发挥,影响了职代会的实效性.而厂务公开则弥补了职代会召开间隔过长的不足,较好地解决了职代会在闭会期间的日常民主管理,民主监督问题,是日常民主管理工作的延伸,深化和发展.同时,厂务公开是在党委的统一领导下,由工会,纪委和有关行政职能部门共同参与,真正形成了党政工齐抓共管,力度超过以往任何一项民
12、主管理工作.因此,作为职代会工作机构的工会组织必须下大力气推行好厂务公开,抓住推行厂务公开这一契机,进一步健全完善日常民主管理,民主监督制度,健全完善职代会联席会议制度,行使好职代会闭会期间行使的职权;健全完善职代会专门委员会工作制度,行使好监督检查的各项职权;特别是要根据本单位实际,探索建立定期的厂情发布会,民主议事会等多形式,多渠道的厂务公开,民主管理,民主监督制度,定期公开应公开的内容,切实把厂务公开落到实处,促进职代会各项职权真正落实,不断提高职代会质量.(责任编辑:王友才)(上接第24页)对企业的发展也是非常不利的.也宜化压力为动力,依法规范内部的劳动用工,在劳动管显而易见,无论是对
13、于劳动者还是用人单位,无固定理中注重精细化操作,建立完善的激励和考核机制,引导期限劳动合同都存在着一些弊端,需要双方不断去调适和并推动员工全方位的进步和发展,塑造企业自身的核心竞克服.争力.只有这样,才能最终把消极因素变为积极的因素,四,结束语将挑战变为发展和腾飞的机遇.综上所述,无固定期限劳动合同对劳资双方都犹如一参考文献:把双刃剑,既带给劳动者利益也会带来弊端,对用人单位1董保华.论我国无固定期限劳动合同J.法商研既有不利之处也有有利之处.我们有必要客观,辨证和全究,2007,(6).面地看待这一制度安排.其实,无固定期限劳动合同不是2中国总裁培训网.员工需要职业安全感吗?2009铁饭碗和
14、终身制,它既不能充当劳动者永远的”护身符”和0602.“定心丸”,也不是用人单位绝对的”紧箍咒”和”绊脚石”.3新华网.广州企业对员工队伍稳定的期望甚于对要克服无固定期限劳动合同的弊端,在劳动者方面,宜居”铁饭碗”的担忧.20080810.安思危,时刻保持危机感,通过努力学习和刻苦钻研,不断4赵海丽.无固定期限劳动合同制度的利弊分析提高自己的专业技能,增强自己的竞争力和不可替代性,J.中国集体经济,2008,(4).成为企业要全力留住的长期核心员工;在用人单位方面,(责任编辑:滕元良)TheAdvantagesandDisadvantagesofNonFixedTermLaborContrac
15、tWangJinhuaAbstract:Nonfixedtermemploymentcontractsreceivenumerousattentionsfromemployeesandemployers.Ontheoneside,employeeslooknonfixedtermemploymentcontractsastheirshelters;ontheotherside.employersheadacheforNONfixedtermemploymentcontractsandtrytheirbesttoescapefromthem.Theauthorthinkstheiropinion
16、soHnonfixedtermemploymentcontractsarepartlyreasonableandpartia1.Thisarticlerationallyanalyzestheadvantagesanddisadvantagesofnonfixedtermemploymentcontractstoemployeesandemployers.Meanwhile.Theauthorsuggeststhebasicwaytosolvethedisadvantagesofnonfixedtermemploymentcontractsforemployeesandemployers.42
