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1、论文：县级烟草专卖局执法主体建设摘要：近年来，县级烟草专卖局执法主体地位的巩固和强化是行业上下一项工作的重点，尤其是当前行业正在开展的优秀县级局创建活动是县级局执法主体建设的一项重要工作。本文将从县级局执法主体建设的意义、作用等几个方面进行阐述，并对一些具体工作的开展做以下探索。关键词：烟草专卖 执法主体 职能建设 长效机制烟草专卖关系到国家和人民的根本利益，新形势下的县级烟草专卖局肩负着稳定我国烟草市场根基的历史使命，我们要按照国家烟草专卖机构对县级烟草专卖机构的职能定位，强化执法主体意识，加强各项基础工作，规范烟草市场经营秩序，发挥其位于市场前沿的“战斗堡垒”作用,切实担负维护国家和消费者
2、利益的重任。一、强化县级局执法主体地位的意义（一） 加强县级局执法主体建设，是贯彻烟草专卖法律、法规的需要。烟草专卖法实施条例第四条明确规定：“设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。”因此，县级烟草专卖局作为一级烟草专卖法律、法规的执法机关，承担着代表国家履行烟草专卖工作的职责和权力。国家法律法规赋予县级烟草专卖局管理辖区内专卖工作的权力，这种权力是一项法定职权,县级局必须发挥自身职能，严格依法行使。由此可见，县级局是国家烟草专卖组织体系中不可缺失
3、的一级执法主体，为国家在开展烟草专卖活动中提供着基层组织保障，发挥着贯彻落实烟草专卖法律、法规的基础作用。（二） 加强县级局执法主体建设，是凸现烟草专卖依法行政的需要。行业机构改革之后，县级公司法人资格被取消，形成了市级公司为市场经营主体、县级局为专卖执法主体的新格局。由此在组织机构上县级局行政法人职能得以突出和强化，进一步实现了县级局专职化、专业化建设，使县级局更能集中精力抓市场管理，有利于专卖管理上实现理性回归。县级烟草经营管理职能的上划，使县级烟草摆脱了经营上繁琐的事务性应酬，更能够专心致志搞市场管理，一心一意抓打假打私，理性地对待专卖内部管理监督，从而提升县级烟草专卖依法行政水平，稳固
4、行业专卖管理根基。同时执法人员在执法时弱化了“经营”色彩，增强了执法的严肃性，提升了执法的力度，更加符合依法行政的时代法制背景要求。因此，只有从行业体制深层次改革的大局着眼，从依法行政的必然趋势，把握行业整体发展脉络，才能更清晰更准确地认清县级局的职能定位。（三） 加强县级局执法主体建设，是烟草行业改革发展的需要。按照烟草行业改革发展的要求和目标，从烟草行业建立公司法人治理结构，解决“效率与自律”两个重大课题入手，由行政垄断向经济垄断转型的战略高度做出了明确要求。由此，国家局对省局（公司）、市局（公司）和县级局的职能进行了新的界定，在全行业取消县级公司法人资格，使市公司成为市场营销主体的情况下
5、，县级烟草专卖局的职能明确定位为充分发挥专卖执法主体和基础作用。从改革情况和当今的发展形势来看，取消县级公司法人资格，重新界定县级局职能的意义，不仅在于减少经营管理环节和成本，更应理解为是加快建立法人治理结构，解决烟草作为特殊行业在垄断体制下的深层次矛盾，从而获得企业可持续发展动力和能力的迫切要求，是在市公司成为市场营销主体的架构下，建设全国统一的销售网络，培育大品牌、大企业、大市场的必然要求，同时也是强化县级局执法主体地位，实现行政执法重心下移，巩固和加强烟草专卖管理的历史选择。 二、以健全机制为中心，进一步完善县级烟草专卖的执法制度（一）加强联席会议制，建立打假长效机制。1、2003年，最
6、高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合颁布了关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要，这一司法文件的出台，为我们开创了卷烟打假新局面，使烟草打假由行业行为，上升到了政府行为，形成了各部门齐抓共管的有利局面。2、县级局要加强与地方党委、政府的多方联系，积极争取当地政府对烟草专卖工作的重视。逐步探索建立由县级政法委牵头，公检法烟等部门为成员的政法、烟草联席会议机制，制定工作制度，明确责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。（二）加强情报体系建设，提高案件侦破能力。1、要正确处
7、理好“打假破网”和“案件经营”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着重研究案件的可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点蛛丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。对查获的假烟来源去向认真进行追根溯源，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、端窝点、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络。2、认真研究，结
8、合实际，建立准确可靠的卷烟打假情报体系。第一要充分发挥和调动内部人员的工作积极性，发动全体人员尤其是一线岗位人员积极发掘和反馈有价值的信息；二是要大力开展各种形式的宣传活动，宣传法律法规和打假政策，公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社会各界人士和人民群众参与打假的积极性；三是要积极加强与公检法、工商、交通、通信、技术监督等职能部门的合作，建立可靠的信息共享平台；四是要培育好卷烟打假“线人”，并搞好与职业打假“线人”的合作，以经济手段获取案件线索。要通过对各种有价值信息的分析、判断和对涉烟案件线索的科学经营，做到以查抄点、以点找人，以人寻线，以线破网。最终实现打击一个、震慑一方的目标。（三）落
9、实专卖、营销联席会议，提升专卖控制市场的针对性。县级卷烟营销部和营销人员负责本辖区的卷烟营销工作，尤其是客户经理每天工作在市场上，与卷烟零售户有平等的业务交流和沟通机会，没有实际的对立面，获得的信息资源也能反映市场的实际状况，因此建立和完善县级营销与专卖线的工作联席会议制度是很有必要的。县级烟草专销联席会议主要是互通市场信息，研究贯彻落实上级机关的会议、文件精神，保持目标行动的一致性。通过定期召开专销联席会议，使县级局对辖区市场和经营户的活动情况有全方位的了解，能有的放矢的制定专卖管理对策，保证对辖区市场的有效控制，促进营销网络的健康发展。（四）加强许可证管理，建立专卖管理体系。县级局目前的主
10、要任务就是按照烟草专卖法律的规定负责辖区内烟草市场管理，以及对同级营销部门和辖区卷烟市场规范经营情况实行监管，而做好零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。在许可证办理程序上，县级局要向广大零售户明确办证的许可条件、申请资料及流程，实现一站式服务。对待群众的办证申请要按照合理布局的相关规定，坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，联系县域城乡市场的实际情况，统筹做好零售许可证的发放工作。要重视农村市场的在未来烟草经济中的重要地位，抓好农村卷烟零售户许可证发放工作，不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理，动态管理与静态管理，事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥零售许可证控制零售
11、户资源的作用，运用科学的管理手段提高行政效率和管理水平。三、多管齐下，切实加强执法队伍正规化建设。（一）坚持“凡进必考、持证上岗”原则，提高专卖队伍人员综合素质。 严格落实“凡进必考、持证上岗”的录用选拔机制，凡从事专卖管理工作的人员必须通过全省组织的专卖人员资格考试，取得配发的检查证件后方可上岗从事专卖管理工作。严格内部管理机制，实行末位淘汰制，对不能胜任专卖执法岗位的人员要及时予以调整或辞退，确保专卖执法队伍整体素质的提升。（二）加大教育培训力度，提高队伍依法行政能力。文明执法是实践科学发展观的重要要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执
12、法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务，服务管理相结合。目前县级局执法队伍工作人员大多以招聘人员为主，加强他们的业务培训，提高他们的综合素质十分重要。一是要建立学习机制。建立严格的培训计划，认真学习烟草专卖法及其实施条例，广泛学习行政许可法、行政复议法、行政处罚法等行政法律法规，加强学习许可证管理办法、准运证管理办法等烟草行业办法规定和制度禁令，丰富法律知识，提高对案件的处理能力；二是通过开展集中培训、互相帮教、个人自学等方式积极打造“学习型”队伍；三是通过经常性组织开展法律知识竞赛、案例分析、法律实践等活动，将学习与实际相结合真正提高学习质量。只有我们的专卖管理
13、人员娴熟掌握了法律知识，才能更好地运用法律惩治不法经营行为，打击涉烟违法犯罪，才能更好维护国家和消费者的利益。 （三）严格落实劳动法，加强工作激励，营造良好的工作氛围。严格按照劳动法的有关规定与聘用稽查队员签订合同，做到依法用工，依法管理。在市局确定的岗位工资标准基础上，建立绩效考评体系，科学完善考核管理办法，加强工作绩效和工作质量的奖励，并使聘用人员在福利待遇和健康体检等方面拥有与正式员工平等的权利。开辟聘用员工的晋升通道，积极为特别优秀的聘用专卖队员提供施展个人能力的平台，在专卖管理岗位竞聘活动中，吸收聘用员工参与，提供竞聘烟草专卖管理岗位的机会，让聘用工在烟草专卖队伍里感受到关怀和希望。
14、四、严格内部管理，全面提升县级局的执法水平。（一）切实加强行风建设。县级局做为一级执法部门必须强化机关效能建设，树立良好的社会形象。积极推行“首问负责制”，杜绝门难进，脸难看，事难办的现象。对待来访群众要努力做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿扯皮，不准含糊其词绕圈子，不准节外生枝设置附加条件。“三个一”是指受理专卖零售许可证时，要做到第一时间受理，一次性告知，一站式服务。（二）建立有效的监督制约机制。县级局要勇于承担内部专卖管理监督的重担，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，积极制定内部管理监督
15、的具体措施，深入开展对辖区内卷烟经营活动和卷烟市场的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行。深入开展科学发展观学习实践活动，加大对基层稽查队廉政建设的监督检查。要进一步严明工作纪律，严禁“吃、拿、卡、要”现象，纯洁执法队伍；三是严格劳动纪律管理，充分发挥工资杠杆作用，建立科学合理的二次绩效奖励机制，实现收入分配激励作用。（三）加强安全生产管理。按照“谁主管，谁负责”的安全工作方针，县级局对所属部门安全工作负完全责任。严格落实安全生产责任制，加强安全基础工作，树立全员安全意识，引导教育职工自觉遵守安全法规，提高安全防范能力。要不断完善安全管理规章制度，及时整改隐患，坚决避免各类安全事故，促进各项工作的和谐发展。加强县级局执法主体建设，切实发挥职能作用，认识是根本，机制是手段，队伍是保障，管理是基础，面对行业的改革与发展的新形势，县级烟草专卖局的必须树立强烈的责任和使命意识，积极加强正规化建设，提升内部管理水平，筑牢烟草专卖前沿“阵地”。总之，县级烟草专卖管理部门要树立开拓创新精神，创新专卖管理思路，严守和贯彻落实“维护国家利益、维护消费者利益”的行业宗旨，根据形势的变化和改革的要求调整专卖管理方式，更新管理服务观念，发挥县级局在维护卷烟市场经济秩序中的战斗堡垒作用，全力做好卷烟市场秩序的监管工作，为烟草市场的持续健康协调发展做好开路先锋，进行保驾护航。
