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1、湖北 通山游客集散服务中心建设项目申请报告（可行性研究报告）（设计资质证号:174202-sb）项目申报单位：通山县旅游局报告编制单位：通山县水利勘测设计院编 制 时 间 ：二九年五月目 录第一章 申报单位及项目概况- 1 -一、项目申报单位概况- 3 -二、项目概况- 6 -第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析- 12 -一、发展规划- 12 -二、产业政策分析- 12 -三、行业准入分析- 12 -第三章 资源开发及综合利用分析- 14 -一、资源开发方案- 14 -二、资源利用方案- 14 -三、资源节约措施- 14 -第四章 节能方案分析- 15 -第五章 建设用地、征地拆迁分析-
2、 16 -一、项目选址及用地方案- 16 -二、土地利用合理性分析- 16 -三、征地拆迁方案和移民安置规划方案- 16 -第六章 环境和生态影响分析- 17 -一、环境和生态现状- 17 -二、生态环境影响分析- 17 -三、生态环境保护措施- 17 -四、地质灾害影响分析- 18 -五、特殊环境影响- 18 -第七章 经济影响分析- 19 -一、经济费用效益或费用效果分析- 19 -二、行业影响分析- 19 -三、区域经济影响分析- 20 -四、宏观经济影响分析- 20 -第八章 社会影响分析- 21 -二、社会适应性分析- 21 -三、社会风险及对策分析- 21 -第一章 申报单位及项目
3、概况一、项目申报单位概况项目申报单位：通山县旅游局法人代表：尹志革身份证号：42232619671226024联系电话：13807242509单位住所：通山县行政服务大楼通山县旅游局是通山县主管全县旅游业的政府直属事业单位。是通山县创建旅游大县的主要执行主体，根据2002年通山县政府办公室文件县人民政府办公室关于印发通山县旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，县旅游局的主要职能是：研究拟定全县旅游业发展战略目标和方针政策，编制旅游发展规划和年度计划并组织实施;拟定旅游业行业管理 有关规章并监督实施。研究拟定旅游市场开发战略;组织全县旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动，组织指导旅游产品
4、的开发。贯彻执行国家关于旅游业的法规和方针政策，研究拟定发展全县旅游业的措施并监督执行，指导全县旅游工作。组织全县旅游资源普查工作，指导、协调旅游区（点）的规划开发建设，组织、指导旅游统计工作。对全县经营旅游业务的个、事业单位进行管理，负责经营旅游业务的旅行社审核申报工作;配合上级旅游部门组织旅游星级饭店的星级评定工作;负责全县旅行社、旅游星级饭店的年检、复核工作;拟定各类旅游景区（点）、旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的服务标准并组织实施。审核、申报外国外地在我县境内设立的旅游机构，指导并负责旅游对外交流与合作。监督、检查旅游市场秩序和服务质量，维护旅游者的合法权益。指导旅游教育、培
5、训工作，制定和组织全县旅游人才培养计划，指导实施全县旅游从业人员职业资格和等级考试认证。承办上级交办的其他事项。机构设置：办公室、发展计划与促进股、政策法规与管理股三个股室。事业编制9人。在县人民政府的正确领导下，经全局职工的不懈努力，通山县旅游事业得到了大步发展。近年来，九宫山已经升格为国家4A级旅游景区，隐水洞等新景区已于去年正式对游客开放，在运营期间，仅“3.8”节一天就创日接待游客5000人次的好记录。富水乐园景区总体规划已批准实施，太阳山、大城山开发已经启动，全县已经初步形成“游九宫山、玩富水湖、探隐水洞、品古民居、谒闯王陵”的立体旅游格局。为了适应通山旅游大县的发展形势，为旅游提供
6、一流的、优质的服务，让世界了解通山，让通山走向世界，2008年我县实现接待海内外游客102.5万人次，门票收入425万元，综合收入3.82亿元，县人民政府对我县2009年旅游事业的发展寄予了厚望，要求在我县建设100家农家旅馆饭馆，一个旅游名镇，二个旅游名村。在旅游“一线两圈”发展布局的基础上，根据新的形势和要求，以旅游产业集群理论为依据，以建设旅游目的地为载体，进一步优化旅游产业布局，大力实施旅游“51123”工程，即建设五山（太平山、九宫山、太阳山、大城山、大幕山），开发一湖（富水湖），培育一品（闯王陵品牌），挖掘两洞 （隐水洞、羚羊洞），打造三个古民居（王名璠府弟、周家大屋、宝石古民居群
7、）。努力打造“三大板块”（九宫山、太阳山、富水湖），力争用三至五年时间争创“中国旅游强县”。我县旅游资源经专家调查分析可分为十类：分别为水域风光、生物景观、气候景观、古迹与建筑、休闲求知健身、购物、文学艺术、红色旅游、宗教旅游等，县旅游局通过走出去参观学习开拓视野，结合通山实际情况提出了在通山县政治、经济、文化中心的通羊镇建设一个通山新的城标性的游客集散服务中心。通山县游客集散服务中心是一个集服务、宣传、行政于一体的综合开发项目，内含综合服务大楼、购物中心及旅游交通车队三大类。综合服务大楼集旅游咨询、旅游服务、全县各景区景点介绍宣传、全县历史、文化宣传介绍与旅游专线车队、停车场相互补充。在旅游
8、事业逐渐成为我县四大产业之首，而我县旅游基础设施相对比较落后的情况下，加强旅游基础设施建设，为实现创全国旅游强县的目标，建设游客集散中心已成为基础中的基础。二、项目概况1、项目背景政策优势：通山县是国务院确定的比照实施西部大开发有关优惠政策的县，也是湖北省委、省政府确定的扶贫开发重点县。国家和省的优惠政策，既有利于通山的经济发展，能源开发（核电、风电、水电、生物质发电）、生态旅游开发，有利于通山人民奔小康走向富裕，更有利于有识之士在这里投资开发，谋求发展，积累财富。区位优势：通山县位处鄂东南，距武汉市120公里，距江西省南昌市也仅百多公里之遥，周边城市湖南长沙及中小城市岳阳、黄石、鄂州等，都处
9、其城市经济圈范围。交通十分便利，106国道贯穿全境，县城通羊镇距京珠高速公路咸宁互通35公里，距京九铁路咸宁车站仅30公里，全县已形成以国省道为骨干，县乡村公路网络已形成，交通极为便利。随着大广、杭瑞、咸南三条高速、鄂州至通山、宜春至通山至咸宁两条铁路，这些工程建成后，将进一步提升通山的交通优势，增加更多的商机。资源优势：我县旅游资源十分丰富，山川秀丽，风光旖旎、自然景观、人文景观星罗棋布。东有道教名岳太平山，南有华中胜景九宫山和华中绿谷太阳山，西有地势险峻溶洞林立的大城山，北有省级森林公园大幕山，中有“鄂南漓江”。富水湖和“地下长廊”隐水洞。特别是国家重点风景名胜九宫山汇秀竹、奇松、怪石、云
10、海、温泉、瀑布“六绝”于一体，道、佛两教争辉，山上有海拨165.7米的鄂南第一峰老崖尖;有海拨1230米的云中湖;有生态旅游线石龙峡，有落差420米的全国最大落差的大崖头瀑布，有大面积的原始次生林和保存第四纪冰川遗迹的景中园九宫山国家级自然保护区。山下有国家重点文物保护单位、我国唯一保存下来的农民起义领袖的陵寝李自成墓;有大批明清时代的古民居建筑王名璠府第，宝石古民居群等。还有丰富的汉戏、山歌、神歌、山鼓和传说故事。核电优势：中国内陆第一个核电优选站址通山大畈核电站，第一期工程总投资将近700亿元人民币。目前该工程已通过正式启动，通山县将成为内陆拥有核电站的第一家。该工程的建设，将为通山的项目
11、建设产生较强的引力和拉力，项目的启动，通山经济将会发生翻天履地的变化，通羊镇城区人口预计将增长1倍，通山经济实力将位列全省前茅，对本项目而言，将拥有无限的商机。为我县旅游事业发展带来了无限生机。项目本身也是一个旅游亮点。政府支持：多年来一直由委、县政府主要领导担任旅游工作领导小组组长亲自抓旅游，经常深入景区和景点所在地调查研究，亲自参加旅游规划评审听证会议和专家交流活动。吸收和采集多方面的意见，并主持召开会议，详细研究和解决旅游业发展中的重大问题。分管旅游的领导还带领相关部门部分负责人到国内外旅游业发达的先进地区考察学习，错鉴旅游发达地区的先进经验。县委、县政府还成立了由20多个相关部门和乡镇
12、组成的县旅游产业发展领导小组，统一由县主要领导担任组长，负责协调和指导全县旅游业的发展。因此该项目建设具有“天时、地利、人和”等多方优势。2008年通山县以高分通过湖北旅游强县验收，九宫山被评为国家4A级旅游景区，隐水洞成功对外开放，太阳溪漂流等一批新的旅游项目，为通山旅游业带来了勃勃生机。建设一个通山旅游业的重点服务项目，既是我县国民经济发展的基础设施，也是提高通山旅游大县在全国知名度的重点项目，已经显得非常必要。2、建设地点通山县大路乡吴田村，进入核电公路入口处。游客集散中心建成后将成为通山县城的门户，也是通山县城的新地标。3、主要建设内容和规模主要开发项目有：县内旅游咨询及旅游服务中心、
13、大型电子屏幕展示厅、通山县旅游景点展示窗、通山县历史、文化展示窗（名人、古镇、古名居）、全县景区、景点分布模型、旅游局、各景区、景点服务点、景区门票销售点、旅游汽车公司、游客休息厅、医疗服室。通山农副产品展示区、通山县旅游商品展示区、停车场、酒店、风味小吃一条街。停车场可容纳100辆大型客车;四星级酒店可接纳600人住宿。项目设计要求：1、占地100亩；2、地点：在咸通与杭瑞路交叉口；3、建筑风格以江南民建与现代化高层相结合。项目建设规划用地面积为100亩，计划建筑面积为8万平方米，其中游客集散中心综合大楼建筑面积16000m2;停车场20000m2;四星级洒店建筑面积为25000m2，风味小
14、吃一条街，建筑面积3000m2。购物中心建筑面积3000m2。经济型旅馆建筑面积9000m2。工程总投资12000万元。4、申请报告编制依据建筑设计规范（GBJ16-87（2003年版）民用建筑设计通则（GBJ37-87）建筑内部装修设计防火规范（GB5022-95）建筑荷载设计规范（BG5009-2001）砼结构设计规范（GB50010-2002）建筑抗震设计规范（GB50011-2001）建筑物防雷设计规范（GB50057-94）建筑地基设计规范（GB50011-2001）居住地基基础设计规范（GB50007-2002）居住建筑节能设计标准（BD42-2005）中华人民共和国环境保护法（1
15、989年12月26日实施）中华人民共和国土地管理法（1999年1月 1日实施）中华人民共和国森林法（1985年1月 1日实施）中华人民共和国道路交通安全法（2004年5月 1日实施）特种作业人员安全技术培训考核管理办法（国家经贸委公布1999年10月 1日实施）中华人民共和国爆炸物品管理条例（1984年1月6日实施）5、申请报告编制的原则（1）遵照整体规划与局部相协调的原则，合理有效的利用土地，建筑布局满足规划管理部门的规定和要求，充分考虑环境特征，风格特色与周边环境相协调。（2）坚持“在保护中开发，在开发中保护”、“把节约放在首位”的资源开发政策。（3）坚持“科学、合理、有效”的原则。6、投
16、资规模及资金筹措项目建设总投资为12000万元。各单项工程投资构成如下表所示。资金来源全部由通山县人民政府与通山县旅游局筹集。通山县游客集散中心分项投资估算构成表序号项目名称建筑面积（m2）单位投资(元/m2)投资合计(万元)1综合办公大楼18462195036002购物中心300022506753四星级酒店25000225056254风味小吃一条街300016004805经济型旅馆900018001620合计12000第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析一、发展规划该项目符合通山县国民经济和社会发展总体规划、有关专项规划、区域规划的要求，项目目标与规划内容衔接协调，大广高速、杭瑞高速、咸
17、南高速公路正在动工兴建，咸宁通山大畈核电站现已动工，通山县一批新的旅游景点正逐渐开始迎客，为了我县旅游资源充分发挥地利的优势，迎接国内外游客来通山旅游休闲观光，兴建游客集散中心，服务来自国内外的游客，使他们在来参观通山核电项目建设，游览九宫山、隐水洞的时候、更加方便、快捷。选择交通最为方便的高速路口及县城入口建设游客集散中心，突显通山旅游大县风采是个具有前瞻的明智之举。将会为通山县经济发展作出重大贡献。二、产业政策分析该项目符合国家产业政策的要求。建设游客集散中心，为我县发展大旅游事业打下基础，为项目建设服务符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录。三、行业准入分析项目建设单位和拟建项目
18、符合相关行业准入标准的规定。项目选点具前瞻观念，整个项目将分三个大的功能区进行建设。一是行政服务区，主要为一综合服务大楼，包括游接客待服务中心、游客休闲活动厅、旅游局办公、景区、景点窗口办公、旅行社接待办公、旅游车队办公及通山旅游景区、景点宣传、历史文化宣传，二是购物区，主要有货物齐全的购物大楼、及旅游纪念品展示、土特产品展示。三是游客服务区，主要是旅游停车场、一家四星级酒店、风味小吃一条街、一家经济型酒店。工程建设着注重环保、水保措施，以生态旅游为发展方向，展示通山秀美的山、水、洞、瀑布、森林、云海等大自然附予我们的生态环境优势，向游客宣传文明旅游、生态旅游。游客集散中心本身就是从保护环境入
19、手，从规范我县旅游业的发展、保护旅游环境中产生效益。与社会环境没有矛盾。第三章 资源开发及综合利用分析一、资源开发方案通山县游客集散中心将通过政府综合规划和许可，在作好前期规划的前提下，由开发区通过与村民协议经国土资源局批准取得规划用地的使用权，通过规划设计充分利用取得的土地和水源资源，建成集旅游咨询、服务、办公、购物于一体的综合中心，使通山县现有的旅游资源得以充分发挥作用。二、资源利用方案最大限度地提高单位土地面积使用率，实现经济效益的最大化，是资源利用的最优方案。在集散中心运行期间，以细致的宣传吸引人、以优质的服务感动人、以人性化的设计和高质量的建筑、美丽的山、水及丰富的自然景观留住人。在
20、充分利用现有的山水条件因地制宜地布置各种服务设施，充分利用土地和水利资源。三、资源节约措施本项目在满足相关技术政策和设计标准的情况下，应按节能的规范设计各种建筑物，在各项工程建设和建筑物运用期间，应制定切实可行的节能降耗措施。第四章 节能方案分析节约能源是每一个项目应遵循的准则，本项目采用的具体节能方案如下：一、为节约用水，项目所在地工程建设用水就近引用山泉，污水经沉淀净化处理后进入下游河道。二、用电设备选用节能型设备，设备运行中及时关闭空转机械，减少不必要的能耗。三、项目尽量少占用可耕土地，少破坏生态植被。四、采暖、供电、供气、供水系统均采用合理的输送工艺，尽可能降低途中消耗。五、一切耗能设
21、备，如空调、洗衣机等家用电器均采用节能新产品。六、本项目应遵照公共建筑节能设计标准和民用建筑节能设计标准实施细则（DBJ01-4-88）进行设计。采取上述措施后，本项目可以达到节能型建筑标准。第五章 建设用地、征地拆迁分析一、项目选址及用地方案1、建设地点及占地面积本项目位于通山县大路乡吴田村。项目用地面积100亩，大部分为荒山、有少量的旱地，其中建筑占地面积36000平方米。2、土地利用状况本项目用地原为大路乡吴田村土地，地上只有少量油茶和杂木，利用率较低。旱地为坡耕地，种植红署、黄豆等旱作物。二、土地利用合理性分析拟建项目用地属综合用地，符合土地利用规划要求，占地规模较为合理，符合集约和有
22、效使用土地的要求。三、征地拆迁方案和移民安置规划方案本项目用地上没的需要拆迁物和移民。第六章 环境和生态影响分析一、环境和生态现状项目区位于城郊，没有污染源。项目建成后主要污染源为生活垃圾，项目通过科学规划设计，建立健全的环境保证体系后，污染完全可以得到控制。二、生态环境影响分析游客集散中心在建设过程中，由于建设需要对原状土 地进行开挖，暂时破坏了植被;在施工过程中机械躁音、施工污水、扬尘等对当地居民有一定的影响，但由于建设地人口较少，且与居民点相距一定的距离，影响相对较小。随着项目建成完善，生态环境将有相当程度的改善。从整体来说短期的不利，长期的改善是显而易见的。三、生态环境保护措施本项目在
23、施工期对生态环境的影响主要表现为施工过程中的土石方开挖对原有地形地貌的改变、开挖和机械行走产生少量的粉尘和噪声。运输车辆行走产生的粉尘和噪声。由于项目区远离人群，粉尘和噪声对人群影响较小，车辆行走产生的粉尘和噪声对居民影响较小。而施工对植被的破坏，在工程建设完成后可大部分恢复，且可选用具有观赏价值的树种对当地环境进行改善。为了尽量减小对当地村民的环境影响，应加强项目管理，尽量降低运行引起的噪声污染、大气污染和生态污染。1、施工场地勤洒水，减少土石方开挖及运输、装卸、堆放建材的过程中，产生扬尘污染，通过洒水，可使扬尘减少70%。2、对机动车运输过程严加防范，通过用蓬布遮盖以防洒漏。拌合设备配除尘
24、设备可减少粉尘污染。3、建筑工程采用安全网、防护网等，并通过科学安排施工场地，时间和运料通道，降低噪声影响，使场地边界处的噪声值低于施工场界噪声限值。4、合理安排施工进度，优化工程挖方和填方，保护生态环境，减少水土流失。四、地质灾害影响分析项目区为小山丘陵区，岩层较为紧实，基础非常稳定，因而拟建项目诱发地质灾害的风险非常小，项目按规范建设，基本可回避风险。五、特殊环境影响项目建设是为了提高通山旅游业知名度，扩大影响提升服务质量。选址建设对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观只会带来正面影响，不会造成不利影响。项目建设地区的地表及地下没有发现文物分布，但建设单位须做好事前计划安排，制定应急
25、措施，依法及时与文物主管部门联系，以保证工程顺利实施。第七章 经济影响分析一、经济费用效益或费用效果分析根据初步估计，项目建设总投资12000万元，主要完成集散中心各种设施的建设。集散中心主要由综合服务大楼，二是购物区和游客服务区三大单元构成。综合服务大楼包括游接客待服务中心、游客休闲活动厅、医疗急救服务站、旅游局办公、景区、景点窗口办公、旅行社接待办公、旅游车队办公及通山旅游景区、景点宣传、历史文化宣传。购物区主要有货物齐全的购物大楼、及旅游纪念品展示、土特产品展示。游客服务区主要是旅游停车场、一家四星级酒店、风味小吃一条街、一家经济型酒店。酒店按客流量300人/天计，每人每天消费250元，
26、每年按营业200天计算，营业收入年可达1500万元。旅游客运中心按客流量800人/天计，每人平均车费20元，平均按年运营300天计算，年收入约为480万元。购物中心按每天接待人员800人，平均消费10元，年营业额约为240万元。项目年收益约为2220万元项目静态投资回收期约为5.4年。二、行业影响分析该项目建设，是针对通山被授予“湖北省旅游强县”并且正在申报“中国旅游强县”及咸宁核电站已正式开工提出的，目前对通山经济影响不大，但随着核电工程建设的逐步进行，通山县各个旅游景点的发展壮大，本项目将对通山的旅游业产生很大的推动作用，一是提高了通山旅游项目的品味，二是提高了通山旅游服务水平，为来过通山
27、的游客想再来通山，没来过通山的闻名而来创造条件。对通山的经济发展有着极大的推动的作用。三、区域经济影响分析项目建成后，可新增就业机会几百个，有利于区域经济发展，对相关产业有一定的引导作用，产业空间布局较为合理，在安置就业的同时，培植了财源税源。四、宏观经济影响分析拟建项目测算总投资在12000万元左右，建设期对通山建材市场有一定的市场拉力，有利于市场繁荣和劳动力资源的合理利用，对经济安全有积极的影响。更为重要的是为通山旅游事业的发展有着重大意义。第八章 社会影响分析 一、社会影响效果分析拟建项目的建设和运营直接为当地新增了就业机会，同时增加了财税收入，对强县富民，和谐社会建设，提升人民群众的生
28、活品位有着重要意义，社会影响和社会效益好。为通山建成旅游大县有着重大意义。二、社会适应性分析通山县作为一个新兴的旅游城市（武汉市后花园），一个极具发展潜力的能源大县（湖北大畈核电站所在地），一个交通非常便捷的中部城市（杭瑞高速和大广高速横贯通山东西、北南，并与京珠高速相联），一个人居环境不断优化的城市（国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级4A级旅游景区所在地）。拟建项目为通山建设提供服务一定会为社会所接纳。三、社会风险及对策分析从区位因素、政策因素、地质因素以及各种社会因素进行社会风险分析，该项目基本上不存在社会风险。建议在实施中，按照基本建设项目管理程序，加强项目管理，确保工程安全，尽快建成发挥效益。附件：1、 企业法人营业执照复印件2、 组织机构代码证复印件3、 税务登记证复印件4、 法人代表身份证复印件
