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1、关于XX市工业领域碳达峰行动方案编制情况的说明为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进XX市工业绿色低碳发展，切实做好工业领域碳达峰碳中和工作，积极稳妥推进碳达峰各项工作任务，在XX市委、市政府的统一部署和安排下，XX市工信局委托XX省XX协会牵头编制了XX市工业领域碳达峰行动方案（以下简称方案）。方案根据国家工信部等三部委联合印发的工业领域碳达峰实施方案XX省碳达峰实施方案等文件，结合我市工业实际情况编制。一、XX市工业领域碳排放现状碳达峰是指某地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经
2、济发展实现脱钩。2022年，XX市工业增加值1969.6亿元，占当年全市GDP的比重为39.2%；工业领域能源消费总量1297.24万吨标准煤，其中工业终端消费645.51万吨标准煤，约占63.45%；加工转换371.73万吨标准煤，约占36.55%；其中化工、电力、建材、造纸四大耗能行业能源消费总量大，占工业总能耗的87.04%o按XX市工业产业分类，化工、电力能源、建材、造纸、食品加工、机械制造、生物医药、有色及循环分别占工业能源消费总量的52.21%、19.85%、8.96%、6.02%、4.78%、2.16%、1.65%、1.54%o工业领域按能源消费品种煤品、油品、天然气、电力、其他
3、能源分类占比分别为:50.54%、31.16%、4.05%、11.3%.2.95%,高碳能源品种占比大。2022年，XX市工业领域二氧化碳排放直接排放总量约为2141.14万吨，占全市二氧化碳排放总量的54.01%,间接排放（负碳抵减后）约为-174.76万吨。直接排放部分具体包括工业领域终端消费二氧化碳排放约为1041.99万吨，占工业领域二氧化碳直接排放总量的48.66%；工业生产过程的排放主要是由水泥生产造成，为90.38万吨，占工业领域二氧化碳总排放量的4.22%；能源加工转换碳排放为1008.77万吨,占总排放量的47.11%。化工、电力能源、建材、造纸、食品加工是XX市工业碳排放的
4、重点领域，碳排放占比分别为49.6%,26.55%.9.42%,641%、3.71%o2022年,XX市工业终端消费总排放量为1132.37万吨。其中，能源活动的直接排放104L99万吨，占比92.02%；工业生产过程排放90.38万吨，占比7.98%。工业企业购入电力消费的间接排放448.06万吨。综合2018-2022XX市统计年鉴数据结合现场实地调研数据,我们分行业产值计算得到2022分行业单位产值能耗情况。XX市高耗能行业（电力、造纸、化工、建材）的单位增加值能耗分别3.95、1.83、1.79、0.69吨标煤/万元，而医药、食品、有色及循环、装备制造、纺织、电子信息等单位增加值能耗均
5、等于或小于0.25吨标煤/万元，新兴制造业单位工业增加值能耗水平显著优于高耗能行业。综上述，化工、电力能源、建材、造纸是XX市工业碳排放的重点领域，也是降碳工作的难点领域。“十四五”“十五五”期间，XX市还将有11个等国、省批准项目相继建设、投产，到2030年前能源消耗及碳排放还将增加。通过研究分析，通过加大优化产业结构调整力度，大力实施节能低碳技术改造，加快创建绿色制造体系，加快发展循环经济，加快绿色低碳科技创新，主动推进数字化转型，推进制造业与服务业融合发展，扩大绿色低碳技术产品及服务供给,我市工业领域通过达峰行动可在2030年实现工业领域碳达峰的目标。我们预测，到2030年，采取中约束和
6、高约束强度措施，工业领域碳排放总量分别约为3102万吨、2897万吨，较2020年增加961万吨、756万吨。通过分析研究，我们必须客观认识到XX是重化型工业城市，XX化工基地是XX地区最大的炼化基地，承担着石油及化工原材料的供给任务；XX华能电厂及在建的XX电厂、拟建的XX电厂承担着能源保供的责任，对保障全省乃至XX地区的产业链、能源供应安全的战略意义十分重要，对XX市经济社会高质量发展责任重大。存量挖潜降碳增效及增量项目控碳是当前及未来工业绿色发展工作需持续且深入的工作内容,积极稳妥推进工业领域碳达峰工作的任务十分艰巨。二、编制过程XX市工业领域碳达峰行动方案是列入XX市碳达峰碳中和“1+
7、N”政策体系的实施方案之一，方案编制历时7个月，历经启动、调研、起草初稿、讨论修改、征求意见、再修改、再征集意见等阶段。2023年1月，市工信局党组召开了XX市工业领域碳达峰行动方案编制工作布置会，委托XX省XX协会为技术支撑单位，正式启动了方案编制工作。局机关领导多次组织方案编制小组、省碳达峰专家委员会有关专家、XX大学能源研究专家XX理工大学食品领域专家、关联主管部门进行讨论交流，广泛听取各方意见，不断修改完善，于2023年9月29日形成了XX市工业领域碳达峰行动方案（初稿）。方案（初稿）先征求市工信局内部各科室意见，局机关科室负责人高度重视，军民融合科、工业运行监测科、综合科等科室研究并
8、反馈了修改意见。方案再经修改后，于2023年11月8日形成了XX市工业领域碳达峰行动方案（征求意见稿）。局机关致函各市直机关、XX电网公司、在岳央企等共十几家单位征求意见，同步征求县市区工信局意见。XX市工业领域碳达峰行动方案由发展环境、总体要求、主要目标、重点任务、重大行动、政策保障、组织实施等七部分组成。第一章发展环境重点介绍XX市工业领域十三五以来工业领域绿色低碳转型及产业发展所取得的成就，阐述了在碳达峰碳中和背景下推进工业领域碳达峰工作面临的重大机遇和困难。第二章总体要求。阐述了XX市工业领域碳达峰的指导思想、工作原则。第三章主要目标。阐明了“十四五”“十五五”期间在产业结构调整、能源
9、结构低碳转型、工业能耗及碳排放强度控制分别要达成的目标。第四章重点任务。明确XX市工业领域碳达峰的7大重点任务：一是加快优化产业结构，二是深入推进节能降碳，三是全面推行绿色制造，四是大力发展循环经济，五是加大低碳技术创新，六是推进数字转型升级，七是制造业和服务业融合发展。第五章重大行动。阐述了XX市工业领域碳达峰技术路径是“九大行动”和“十大工程九大行动分别是：化工、电力能源、建材、造纸、食品及其他消费品、装配式建筑、装备制造、金属非金属新材料、电子信息及人工智能九大产业达峰行动；十大工程是：化工产业“链群提质”工程、化工产业节能降碳改造”工程、电力能源“清洁低碳”工程、建材行业“节能降碳”工
10、程、造纸行业“协同降碳”工程、食品及消费品行业“提质升级”工程、装配式建筑“增绿扩新”工程、装备制造“高端绿色化升级”工程、金属非金属行业“节能降碳”工程、电子信息和人工智能产业“低碳改造”工程。第六章政策保障。提出了完善政策引导、落实标准计量、健全市场机制、发展绿色金融、畅通开放合作、加强人才保障等六个方面的政策保障。第七章组织实施。从加强统筹协调、严格考核监督、加强宣传培训等三个方面提出了组织措施。三、开展的相关工作为提高开展工业领域“双碳”工作能力，科学编制XX市工业领域碳达峰行动方案，推进“双碳”工作走细走深走实，主要开展以下六个方面的工作。（一）开展调研。一是搜集并学习国内外及省市推
11、进“双碳”相关政策和技术创新路径。二是赴省工信厅、省市发改委、省市统计局、省生态环境局、国网XX电力公司、专业研究机构开展专题调研，与各县（市区）发改局、工信局调研沟通收集碳达峰基础资料，探讨推进“双碳”工作的思路举措。三是结合XX市工业产业特点，对化工企业，电力能源企业（XX华能电厂）、建材企业、食品加工企业装配式建筑及建材企业、装备制造企业、金属及非金属新材料电子信息及人工智能、生物医药、纺织等重点行业企业进行现场调研，了解掌握企业能耗、生产工艺设备、新技术研发、企业发展规划等，分析碳排放现状、节能降碳路径、面临的机遇和困难。形成了XX市工业领域碳达峰研究分析报告（见附件）相关的调研材料。
12、期间市发改委、市工信局党组成员领导亲自带队深入现场考察，与专家组共同分析现状、研究降碳控碳路径。（二）加强自我培训。为提升推进XX工业领域“双碳”的业务素质和能力水平，碳达峰行动方案编制技术支撑单位组织专家与工信局负责同志共同学习了中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知、中共XX省委XX省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见等相关政策文件及工业领域碳达峰路径研究成果。还邀请了省工信厅相关负责人到XX、XX现场调研培训，收到了较好的
13、效果。8月后，以不同形式组织学习了工信部等三部门联合印发工业领域碳达峰实施方案XX省碳达峰实施方案等国、省文件。（三）成立工作专班。在市工信局XXX局长的亲自关怀和指导下，局机关成立了编制XX市工业领域碳达峰行动方案工作专班，由XXX总工程师任专班组长、节能科XXX科长、XXX副科长、XXX副科长任协调指导员，指导和协调方案编制技术支持单位开展市直机关、县市区工信局、重点企业现场调研，组织与市发改委、统计局分析工业领域能耗及产业发展数据等。局机关专门致函相关单位和企业，为顺利收资采信提供了有力保障。局领导和方案编制单位多方组织专家和专业技术人员多轮次对接省市政策信息，对接“XX省工业领域碳达峰
14、专家委员会”等双碳智库，充分发挥专家学者、企业家等在“双碳”方面的“外脑”作用，为全市工业领域碳达峰碳中和重大政策、重大决策和重大项目研究提供咨询建言服务。（四）编制三个清单。一是梳理分析XX市工业“十一大”产业链的行业产值、能耗、碳排放现状及存在的问题，研究汇编工业领域碳达峰分析报告-研究报告的第一、二章节。二是汇编了“十四五”“十五五”新建、拟建项目清单，研究未来产业发展产生的碳排放增量，并结合不同的发展模式、发展速度、降碳控碳技术，研究各个行业产业的达峰路径和技术措施。三是收集整理政策。国家、XX省以及其他省市出台有关“双碳”的政策文件，制定工业领域碳达峰政策清单，为今后制定相关政策提供
15、参考。（五）加强了与国家、省、市政府的相关文件的衔接和相关领导指示的落实。方案编制过程中，按照省委张庆伟书记在8月18日省碳达峰碳中和工作领导小组会议的指示，加大了相关行业产业发展的研究，同时深入研究贯彻XX市委书记示范区建设工作推进会上“加快推进绿色低碳发展的工作部署，积极与工信部等三部委印发的工业领域碳达峰实施方案衔接。主要是：一是明确：巩固和提升化工、食品加工、装配式建筑及新型建材、装备制造、电力能源等传统优势产业发展并加快产品结构调整和升级，培育壮大北斗导航、激光制造、电子信息、新能源、新材料、数字经济等新兴产业。二是充分利用XX市承接高新技术产业优势，扩大高端装备制造、电子制造产业能
16、量，推进产业高端化、绿色化、智能化升级，加快数字转型，深入落实“三高四新”战略定位和使命任务，以新的起点，加快我市相关产业延链强链补链。三是强化既有产业节能降碳升级改造，深入开展工业节能改造，培育“能效”“水效”领跑者，进一步提升电气化、加大煤改气、煤改电步伐。四是把握XX、XX整县光伏试点县的契机，利用产业调整升级机会，加快氢能、光伏+新能源+储能装备产业发展，推进能源低碳转型。同步推进超超临界火电、华能燃气电厂等项目建设。五是加快创建绿色制造体系、推进固废资源综合利用、全面开展清洁生产。在方案中强调加快减煤限煤，科学合理有序控制煤炭消费增长。其他行业从加大产业结构调整、优化原料供应、生产工
17、艺低碳改造、产品结构调整、余热余压充分利用、巩固沿江化工企业整治搬迁以及信息化建设等角度进行了分析研究，生产过程中实现降碳增效目的。六是积极与XX市碳达峰实施方案XX市十四五节能减排综合工作实施方案衔接，将“2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降的目标更改为15%（工信部等三部委印发的工业领域碳达峰实施方案为13.5%,是按照庆伟书记关于要体现XX省和XX市的担当精神的总体要求和具体落实）（六）将工信部门基础工作融入方案中。将深化供给侧结构性改革、实现新旧动能转换、节能、节水、绿色制造体系创建、工业固废综合利用、智能制造、数据中心节能提效等一系列工作融入方案之中。提出了持续推动
18、传统产业低碳工艺革新和数字化转型，巩固提升装配式建筑及建材等优势产业集群国内先进地位，培育壮大装备制造、电子信息及新材料、新能源等新兴产业，大力发展绿色低碳产业，持续创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品，推进再生资源循环利用、工业固废规模化综合利用，创建工业固废综合利用示范基地、企业、项目等，积极发展再制造产业，打造智能制造标杆企业和标杆车间，全面完成淘汰落后产能、严格限制“两高一低项目”等目标任务。四、亟待解决的问题（一）基础数据完整性、一致性问题。在实际调研及方案编制过程中，我们发现从现场获取的2020年规模工业能耗数据与统计局提供的数据有偏差。二是从市统计局获取的规模以上企业
19、能耗数据在归并到产业行业分类时，只能凭专业经验归集，还缺乏规范统一的数据信息归类标准和方法。三是在企业现场调研时，85%的企业还没有建立本单位的能耗统计核算体系和相关管理制度，能耗取数的规范性和公允性存在疑问。建立工业能耗及碳排放监测系统，迫在眉睫。（二）子方案与碳达峰总方案的协同性问题。工业领域碳达峰行动方案是全市碳达峰方案中的子方案，落实碳达峰行动方案需要系统联动，各市直机关的职责分工、具体指标对接、专项工程落实等需要全市统筹协调。提请市发改委等部门的主管领导进一步指导协调。五、下一步工作计划及建议1 .根据专家评审意见和领导指导意见进一步修改完善XX市工业领域碳达峰行动方案，形成XX市工
20、业领域碳达峰行动方案（审批稿），提请市工信局于H月5日前组织局党组评审会，经局党组会议审议后再完善形成报批稿，呈报主管市领导审批，再依据领导批示意见呈报至市政府工作会议。2 .市工信局细化分解XX市工业领域碳达峰行动方案提出的任务和目标，制定任务清单和工作要点。3 .持续做好节能、节水、创建绿色制造体系、工业固废综合利用、能耗监测等基础工作，开展XX市工业低碳发展的综合研究，落实工业领域降碳控碳行动。附件：LXX市工业领域碳达峰行动方案（审议稿）2 .XX市工业领域碳达峰行动方案研究报告3 .征求意见及采纳情况表4 .工信部等三部委印发工业领域碳达峰实施方案5 .XX省碳达峰实施方案XX省XX协会2023年11月8日
