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1、工业发展“十三五”规划“十三五”是XX全面加快现代化建设的重要时期，也是XX工业全面优化提升的关键时期。面对“十三五”时期国内外复杂多变的经济环境，XX工业必须牢牢坚持“优化中提升，提升中发展，发展中转型”的科学理念，全力以赴转变XX工业发展方式，促进工业经济快速健康持续发展。一、“十二五”时期以来XX工业发展情况 “十二五”时期以来，在XX市委、市政府的正确领导和全市各方面的共同努力下，XX工业经济保持持续快速健康发展的良好态势，工业增加值年均增长22%。2015年工业增加值达到1283.58亿元，为2010年的2.7倍，占全市GDP的比重为61.1%。工业经济主要指标完成情况良好，工业布局
2、与产业结构得到进一步优化提升，工业发展的协调性和可持续性进一步增强，XX工业基本形成“以规模经济为龙头，以支柱产业为依托，以优势产品为重点，质态明显提高，结构渐趋合理，规模较大、门类较齐全、配套较完整、开放度较高”的现代工业发展体系，工业支撑带动XX经济增长的作用越来越显著。（一）工业经济发展现状与成就1工业经济基础更加坚固以当年价格计算，2015年XX工业总产值为7001.29亿元，比2010年增加4668亿元，年均增长24.6%；工业增加值由2010年的474.02亿元上升至2015年的1283.58亿元，年均增长22%。经济运行质量稳步提升：2015年XX工业销售产值为6940.95亿元
3、，年均增长24.8%；2015年XX市工业利税、利润总额分别达到512.16亿元、412亿元，年均增长率分别为33.4%和35.3%；工业固定资产投资总额也由2010年的131.6亿元上升至2015年的221.8亿元。表1 “十二五”XX工业经济发展指标2011年2012年2013年2014年2015年工业总产值（亿元）3082.814030.655000.55803.227001.29工业增加值（亿元）605.06762.15978.811137.151283.58销售产值（亿元）3051.164014.894953.045770.976940.95利税总额（亿元）175.62252.053
4、58.72416.26512.16利润总额（亿元）138.67200.46275.68307.1412.00固定资产投资额（亿元）164.36180.61182.63178.41221.802规模经济效应不断放大随着持续发展，XX工业企业规模与产业规模在不断扩张。全市规模以上工业企业从2010年的1088户增加到2015年的2351户，其中大中型工业企业数从252户增长到460户；规模以上工业总产值占XX市的比重由2010年的21.4%增至2015年的26.7%。2015年，全市有606户工业企业年销售收入突破1亿元，其中销售过5亿元的147户，过10亿元的74户；年实现利税过亿元企业达65户
5、。2015年，全市50强重点工业企业合计实现销售收入3991亿元，利税108亿元，其中利润98亿元，分别占全市规模以上工业总量的57.4%、21.1%和23.8%，规模经济对全市工业经济的支撑作用进一步增强。表2 2015年XX市规模以上工业组织结构 单位：%单位数比重现价工业总产值比重利税总额比 重从业人员比 重大型企业217571940183828中型企业1740246234463661小型企业80431819210825113外资主导地位依然强劲XX外向型经济发展迅速，外商及港澳台企业创造了XX90%以上的工业总产值和工业销售产值，是XX工业经济发展的主体。XX外商企业呈现出投资规模大、
6、台商投资多、产业领域宽、产出效益好等特点，为XX工业经济发展提供了大量的资金、技术、产品和市场。同时，进一步深化利用外资，为XX市产业结构不断完善、技术层次不断升级、发展方式不断优化提供了巨大的机遇。表3 2015年XX市规模以上工业经济结构分析表 单位：%企业单位数比重工业总产值比重工业销售产值比重2010年2015年2010年2015年2010年2015年国有企业0.550.300.680.630.710.66集体企业2.671.360.520.260.530.25外商及港澳台企业78.9568.0193.3892.6693.3792.67其 他17.8330.335.426.455.39
7、6.424高新技术产业引领发展从XX市工业总体技术水平看，2015年全市工业中高新技术产业完成工业总产值2487.13亿元，占规模以上工业总产值的37.8%，比2010年提高了5.2个百分点。XX以推进科技成果产业化为方向，以完善创新体系为核心，不断组合创新资源，全力推动主导产业高端化、新兴产业基地化、特色产业规模化和传统产业高新化，突出高新技术产业的基地化集聚发展，有效提升XX工业的技术层次和含量。表4 XX市高新技术产业产值与比重20112012201320142015规模以上高新技术产值（亿元）906124516251854.92248713占规模以上工业产值比重（%）32.433.73
8、5.734.43785支柱产业不断发展壮大XX工业目前已经形成了以电子信息、运输设备、精密机械电气设备等为主导产业；并且建立了模具、可再生能源、传感器等十大特色产业基地。电子信息产业通过大力加强产业集聚，整合产业环节，不断推动电子信息产业链向两头延伸，结构逐步优化，成为产业特色鲜明、规模优势显现，发展潜力巨大、科技含量提升的IT产业体系。2015年，XXIT产值占规模以上工业产值比重为61.8%，是全国乃至全球重要的电子信息产业基地，其中笔记本计算机产量占全球的1/3，数字相机产量占全球的1/8。XXIT产业的主要产品从电子信息产业基础材料、电子信息产业零部件生产逐步向笔记本电脑、数码照相机、
9、手机整机延伸，再向上游TFT-LCD显示面板、芯片生产、软件开发领域拓展，逐步向产业链高端、价值链高端攀升，在规模聚集的同时产业科技含量和竞争力不断提高。表5 XX市IT产业规模与比重20112012201320142015IT规模产值（亿元）1471.141899.192545.253282.41406138占全市规模以上工业总产值比重（%）52.651.555.960.9618占全省规模以上IT工业总产值比重（%）23.02 23.17 26.30 31.39 31.36 6园区经济空间结构优化XX工业的空间布局在“集中化、规模化”方针的引导下，工业园区规划和建设进一步优化，工业园区各方面
10、基础设施和社会服务进一步完善。同时，工业布局的优化集聚加强了产业内部技术溢出效应和产业结构的提升，并增强资本、产业、劳动力、技术等要素在空间内的配置组合效率。目前，XX工业布局在空间上形成了众星拱月的格局，XX经济技术开发区一枝独秀，贡献了近60%的工业产值，其他各开发区努力显现特色，加快规模集聚。7工业经济效益大幅提高“十二五”期间，XX工业持续加大技改投入力度，积极引进、开发一批符合国家产业政策导向、适应市场需求、具有良好发展前景的重点工业技改项目，累计完成工业技改投入490亿元。项目单体投资规模逐年加大，投资效益显著，为全市工业经济的快速增长提供了强劲的拉动作用。2015年，全市实施技改
11、项目337个，计划总投资130亿元，其中当年完成投资额125亿元，同比增长15.5%，占全市固定资产投资比重23.6%。同时加大节能减排力度，规模以上工业产值能耗由2010年的0.17吨标准煤/万元下降至2015年的0.0435吨标准煤/万元。表6 “十二五”期间XX工业经济效益指标20112012201320142015规模以上工业产值能耗（吨标准煤/万元）0.150.070.06180.05120.0435成本费用利润率（%）4.855.456.35.92656总资产贡献率（%）9.159.8413.08131384工业经济效益综合指数（%）180.4181.12197.26206.132
12、1144回顾XX工业“十二五”发展历程，突出有五大特点：一是坚持把发展工业经济作为富民强市第一方略，工业经济的主体地位和基础进一步增强；二是坚持以项目为主，持续加大工业投入力度，实施了一批有较强拉动作用的重大技改项目和科技创新项目，工业经济运行质量和产业层次有了新的提高；三是坚持把培育有国际竞争力的大企业大集团作为工业经济发展的战略重点，培育壮大了一批规模骨干企业群体，增强了工业经济发展的稳定性和竞争力；四是坚持以改革促发展，进一步增强了XX工业经济发展的体制源动力；五是坚持把民营经济作为最具活力和潜力的增长点来抓，进一步优化发展环境，XX民营经济进入了加快发展的新时期。（二）XX工业经济发展
13、的瓶颈与问题1工业经济创新发展动力亟待加强XX的经济结构以外资为主，尤其是IT外资企业支撑了XX工业经济半壁江山，因此XX被誉为国际IT产业基地。2015年XX进出口总额达821.2亿美元，对外依存度高达254%，是一种典型的大进大出、加工贸易、组装制造型发展模式。在国际贸易摩擦不断加剧、人民币升值预期强烈等因素的影响下，XX工业经济发展的不确定性在增加。同时，对外资和外贸的高度依赖也使XX产业缺乏自主品牌，处于产业链和价值链的低端，总体赢利水平不高。XX的IT产业规模在迅速扩大、不断聚集的同时，盈利水平却未能同步提高，2015年XXIT产业销售收入利税率为5.09%，成本费用利润率为4.75
14、%，总资产贡献率为13.53%，分别低于全市规模以上工业2.41、1.89、0.31个百分点，究其原因主要还是由于XXIT产业是以外资企业及加工装配为主，大部分是以接订单为主的低端组装加工业，企业只赚取较低的加工费，大部分利润被外资在外相关企业吸走。并且随着土地，能源，劳动力成本的不断上升，如果这一模式没有改变，产业盈利能力还有进一步下降的可能。XX制造企业在技术研发投入和新产品开发方面对外资企业依赖性很大，内资和民间的研发投资相对不足，缺乏技术自主性。2013年，XXR&D经费中三资企业投入约占全市R&D经费总量的88%，全市规模以上工业企业高新技术产值总额的83%为外资企业贡献，这两个指标
15、从侧面反映出XX制造业企业在技术研发投入和新产品开发方面对外资企业依赖性很大，同时也凸显本地企业的自主创新和研发投入不够。目前IT产业中多数国内企业没有建立完善的创新机制，缺乏核心技术、关键技术的开发和应用能力。生产的主要产品其核心技术或关键部件大多依赖于国外进口。如XX已成为全球重要的笔记本电脑生产基地，2011年IT产业研发费为25.05亿元，占销售收入的比重仅为1.71%，全年生产笔记本电脑2502.38万台，但都没有自主知识产权。XX目前既然已经具备规模庞大的产业基础，下一步的提升必须在技术创新、产品创新、创意创新上下功夫，从而争取XX自主主导发展的更大产业部分。2工业组织结构中的协作
16、联动体系亟待加强虽然目前XX主导产业中的产业链比较完整，但企业之间上下游协作配套力度不够。外资产业链较下端的产品并没有为本地产业企业所吸收。以笔记本电脑为例，XX11家生产企业，其原材料、零部件绝大多数从国外进口，极少数从本地关联企业中采购。所造成的状况是产业规模虽然庞大，但却具有浓重的封闭性，对本地及周边地区的产业联动和辐射效应远远没有发挥。XXIT产业目前是发挥了其对全球的产品辐射，但没有产生足够的对本地和内地的产业协作联动的辐射，并且在研发、设计、创意、加工、组装、营销等产业链的构建方面，XX本地和内地的配套环节是非常薄弱的。3工业与生产者服务业的融合亟待加强从GDP总量和人均GDP来看
17、，XX目前的发展水平相当于20年前的新加坡。XX三次产业中二产和三产占比基本上是目前新加坡二三产业比例的对调。也就是说，相对于XX“三学”目标之一的新加坡而言，XX的制造业比重偏高，服务业比重相对较低。尤为明显的是，研发设计、销售物流、金融服务、培训咨询、信息服务等产业起步晚、发展慢、规模小。XX服务业相对不发达一方面与所处发展阶段的特点相关，另一方面与外资企业服务需求的封闭性相关。但现代服务业的发展将是XX制造业提升转型的重要依托和基础：提供技术支持、加强金融服务、促进分工细化、壮大集聚规模等。因此，要从XX制造业的转型提升的高度来大力推进现代服务业的发展。（三）对XX工业发展状况的判断1X
18、X工业经济发展属于开放条件下典型的加工组装型路径和模式XX工业发展是我国改革开放发展的重要产物和充分发挥主观能动性因势利导的典型。在一个几乎没有现代工业基础的地区，在短短的20多年时间内建设起规模庞大的现代制造业，成为全球重要的电子信息产业基地和我国重要的现代工业发展基地。由于发展初期的路径依赖，XX工业至今仍然保持这一浓重的特点，即工业发展动力主要依靠外来资本和项目；工业实现路径为大进大出，国际市场对XX产业具有重大影响；工业内容主要是简单加工组装，而关键零部件及上下游环节掌控在外资方面。XX本地的主观能动性主要体现在敏锐抓住历史性机遇、充分发挥资源成本优势和地缘区位优势。2目前的XX工业经
19、济特点正在发生重大变化XX工业的传统特点正在发生由慢而逐渐加快的变化，主要体现在：由主要依靠外资和引进技术逐步转变为内外资并重、技术引进和自主创新并重、民营经济发展迅速；由主要依靠电子信息产业独打天下逐步转变为一大批新兴产业崛起神速、支柱产业群成长明显、比较完善的现代产业体系初步形成；由主要为加工组装层次逐步转变为装备制造产业、高科技产业崭露头角，制造能力显著提升。一旦通过明确的发展指向和目标来统领协调，XX工业的新变化和新特点将更加清晰显露，并且综合协调成为XX工业发展新优势。 3XX工业经济持续健康发展需要清醒明确阶段性努力方向在XX工业发展提升的关键时期，对其长远发展方向和阶段性目标的考
20、虑就成为一个重要问题。其意义在于：不应所提目标过于高度化而导致努力无效，丧失信心；也不能因目标过于低下而碌碌无为，丧失机遇。应综合考虑XX工业发展现实、发展潜力、发展要求、发展环境、发展条件等因素，提出合理可行、鼓舞激励的发展方向和目标。二、优化XX工业体系，突出工业优势，加快发展成为全球先进制造业中心之一（一）XX工业体系提升的背景1XX工业发展阶段演进的强烈要求“十三五”期间，XX工业发展将步入转型关键时期，核心是由规模扩张阶段进入能力提升阶段，实现由产业规模优势向制造能力优势的跨越，进一步增强“XX制造”的品牌、能力和基础，这是继续保持XX作为全球瞩目的制造业基地的地位、继续保持XX工业
21、持续快速发展势头、努力保持在全国制造业发展中率先创新突破的先锋形象的紧迫要求。XX现有工业增长主要依靠低成本的劳动力、土地、资源等要素推动，从而吸引和集聚规模庞大的产业群体，但XX工业在制造能力方面没有根本性的突破，是一种初级能力嫁接高级产业的中国特色工业发展模式，其最大问题在于严重缺乏科技能力、制造能力的强劲支撑，劳动生产率、单位土地产出低于国内先进地区，工业增长效率比较低下。XX高新技术产业虽然占工业较大比重，但“实际高度化”不足，主要还是依靠外来引进技术，XX的新兴产业发展水平与XX、深圳等国内先进地区相比存在较大差距。从XX工业发展的基础来看，直接从低端加工组装要跃迁到自主创新推进，目
22、前还缺乏足够能力。而由低端加工向高端制造的提升，将成为XX工业发展阶段性演进的内在要求，从而为XX真正打造成为全球制造业中心之一奠定扎实的基础。2国内工业化发展的内在方向“十三五”也是国内工业发展提升的重要时期。在国内外严峻的资源和市场约束条件下，国内将深刻转变经济发展方式，从过去单纯追求体量与规模扩张，进入结构调整、产业优化、技术提升和自主创新的关键时期。虽然加强自主创新是一个越来越强调的我国制造业发展的主题，但就客观条件而言，优化产业体系、加强规模经济、细化分工协作、提升制造能力是一个非常现实的要求。缺乏高度的制造能力，就缺乏成为制造业大国和强国的重要能力基础。而高度的制造能力，是一个综合
23、制造技术、制造设备、制造技能、制造人才、制造质量等各方面优势而形成。高度的制造能力的来源是综合性的，更符合我国制造业发展提升的现实需求和条件。在这种背景下，作为我国制造业发展重要基地的XX来说，应该率先大步从“加工组装”走向“高端制造”，再创XX制造业发展奇迹和辉煌。3全球竞争力提升的紧迫要求从当前世界产业发展的动态来看，新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，新能源、新材料、信息网络、生物工程等新兴产业迅速兴起，将形成新的经济增长点，逐步取代传统产业而成为全球经济发展的主流。新兴产业的发展急需新的制造设备、制造工艺、制造质量和制造人才。与此同时，一批新兴工业国的崛起和发展中国家工业化和城市
24、化的进展，也决定了传统制造业仍然有着坚实的需求基础，并且也同样要求着更新、更高、更精的制造能力。而发达国家在制造领域的全球分工配置和能力转移，意味着新的全球高端制造中心将会形成，而中国最有可能成为全球高端制造能力的集聚地和新的高端制造系统的集成地。根据XX的特点、优势和现有产业基础，XX一方面需要在新兴产业和自主创新中有所进取，但同时XX更要通过内外各种路径，加快形成以高端制造设备、高端制造工艺、高端制造质量和高端制造人才集聚而体现的先进制造能力，成为中国向高端制造能力发展的先锋。（二）XX工业发展的阶段性目标和内涵XX现代化工业发展是历史发展的脚步所催醒的，同样，XX工业发展的方向是由历史发
25、展的要求所决定的。因此，XX工业发展必须把握阶段性发展要求、目标及其特点，加快转型提升。1第一阶段：加工组装型：低端加工、外来技术、资源优势大致时间区间为改革开放后XX开始发展外向型经济以来至新世纪头十年中期。改革开放初期，XX几乎没有现代工业，只有若干简单加工业和修造业。XX的第一家所谓的现代企业就是从海外引入的手套生产企业。20世纪90年代初，XX敏锐抓住XXXX开发开放的历史性机遇，充分发挥紧邻XX的区位优势和资源要素的低成本优势，大量吸引以港澳台资本为主的外资企业。经过10多年的时间，XX已经从一个原来典型意义上的农业地区一跃成为中国快速工业化发展的样板和全球电子信息产业的重要基地。这
26、一发展阶段的特点是：主要着重于现代制造业的规模扩张，从无到有，从小到大，从弱到强，从农业地区成为工业化高地，XX在将近20年的时间内完成了庞大的工业基础的打造。从其主要特征分析，则是低端加工、外来技术加上资源优势。关键是资源优势和区位优势，引入外来技术和资本，组合来自国内的大量廉价年轻劳动力，成为XX第一阶段工业发展奇迹的重要支撑因素。2第二阶段：高端制造型：高端加工、高端设备、高端技术、高端人才预计大致时间区间为2016年至2020年左右。XX从新世纪前十年中期就觉察XX的优势在下降：资源要素的成本优势明显削弱，土地政策优势发挥殆尽，劳动力成本不断上涨、中西部地区凭借更为廉价的资源优势对制造
27、业的吸引力越来越大，东部沿海地区的制造业开始大规模向内地转移。因此，XX赖以取得第一阶段发展成就的主要基础因素在发生变动，对XX提出了严峻的挑战。XX积极应对，提出建立XX现代产业体系、强调自主创新推动XX工业发展、积极扶持发展新兴产业。但是，虽然看到明显的转型趋势，但XX制造业转型的主线并不是太清晰，关键问题在于：第一阶段XX主要依靠区位优势和资源要素成本优势，那么第二阶段的发展动力XX主要依靠什么？结合各方面因素考虑，培育高端制造能力将是推动XX第二阶段发展提高的主要动力和方向。高端制造能力主要包括：（1）高端加工能力（高难度加工、高精度加工、加工新工艺、加工新技能、加工新环节等）；（2）
28、高端设备制造体系（自主创新研发制造新设备、引进国内外新型设备、高端制造设备支持体系和环节）；（3）高端技术（加工制造新工艺、新设备、新产品、新环节中包含的通过自主创新和外部引入的技术水平）；（4）作为现代制造业重要集聚区的XX要实现向高端制造能力阶段的跨越，还需要重要的载体高端人才（加工技能人才、研发设计人才、管理组织人才等）。这一阶段的发展特点：积极引入和培育新兴产业，加快发展民营经济，鼓励和促进技术创新，增强产业发展的内在技术支持，加快产业集聚进程，提高产业规模和层次，深刻改变过去单纯依靠外来技术、关键零部件、国外市场的两头在外、本地只进行低端加工装配的初级模式，通过优化提升“四大高端”，
29、着重培育和增强XX先进制造能力，实现由资源要素的成本优势向先进制造能力优势的转化。3第三阶段：配置管理型：研发创新、产业组织、全球管理预计大致时间区间为2020年至2025年。这一阶段的主要进程为：以先进制造能力优势为基础，不断扩展产业规模，产业集聚态势进一步加强。因自主创新投入不断增加和高端人才的加快集聚，自主创新步伐逐步加快，创新成效愈益显著，形成若干以自主创新为核心的规模产业。产业提升演进速度开始加快，一般制造业和加工环节开始外移，XX工业向总部型、服务型、管理型进化，从而进入配置管理型阶段。综合以上分析，XX工业发展的三个阶段主要依靠发挥三种优势来演进和实现的：即从资源要素优势提升为制
30、造能力优势，从制造能力优势最终凭借真正的产业技术优势而奠定XX作为全球制造业中心之一的地位。（三）“十三五”时期XX工业体系提升的总体思路1XX工业发展的目标定位XX工业发展目标定位不是在“十三五”期间必须实现的指标，而是明确XX工业的未来发展目标，重要的是，它能够清晰达到这一目标的支撑因素、重要条件和关键要求，从而使“十三五”XX工业发展规划的指向和效应更有针对性、战略性和延续性。XX工业总体目标：发展成为全球重要的先进制造业中心之一。XX工业发展成为全球重要的先进制造业中心之一的主要支撑因素有以下三点。（1）目前的XX产业体系具有加速发展和优化提升的巨大潜力XX目前形成的以电子信息产业为核
31、心的现代产业体系是一种产业延伸能力非常强劲宽广的产业态势，如汽车电子零部件和附件产业、航空电子设施产业、机器人产业、高端精密仪器和装备产业等，都主要依靠电子信息产业的重要技术和部件。如果XX大规模地以电子信息产业的外来技术和自主创新技术协调为基础进行产业延伸深化，XX现代制造业的规模、层次和水平将有巨大的扩张。（2）XX新兴产业发展的蓬勃势头显示巨大发展能力通过XX新兴产业发展的蓬勃势头，可以充分显示几大特点：第一、XX发展新兴产业和高新技术产业具有明确的现实可能性，XX具有创新发展的巨大能量；第二、政府服务、政策体系、XX精神是XX工业发展的重要推动力，并且将继续发挥这一优势；第三、XX的产
32、业环境、区位优势对新兴产业发展具有极大的吸引力。（3）XX的区位优势将进一步得到巨大发挥空间关键是逐步改善与XX的关系，从竞争对手到紧密合作地区。随着XX明确以“四个中心”建设为目标、全面走向服务型城市，XX不可能继续铺摊子扩张一般工业项目，对周边地区的制造业协作依赖将越来越强烈。越来越多的制造业环节将外移或者与周边地区协作解决；XX制造业本身先于XX走向总部型、服务型、关键环节型，大量的协作配套需要周边合作伙伴；XX高等院校、科研机构、现代服务业、几大综合大型商务区的发展提升需要更多的服务企业和地区。而XX的区位优势、产业基础、发展势头决定XX未来将成为XX现代制造业发展的重要合作地区，成为
33、XX都市圈内的重要制造业基地。这将使XX更多利用XX大都市、大市场所提供的各种有利因素，加速XX工业的发展提升。2XX工业发展目标的特征分析XX要真正发展成为全球先进制造业中心之一，需要努力争取达到以下目标。（1）产业规模水平规模水平具体表现为工业总量规模、若干重要制造产业规模、重要产业的前沿产品规模等。要达到成为全球重要制造业中心之一的目标，规模水平还是一个基础性要求，有规模才有产业影响力和话语权。一般而言，这一地区工业总规模要占全国的5%以上、全省的20%以上、更要有23个先进产业规模达到全球产业的20%以上。目前XX的工业规模大约占全国的1%强，占XX全省的8%左右。虽然目前XX的电子信
34、息产业若干产品达到全球的50%以上，但一个产业的超大规模可能是由偶然性决定的，但若干产业规模超过全球的20%30%,则一定是由必然性所决定的。（2）产业知识水平产业知识水平主要是指技术水平，也包括产业的品牌影响、管理水平、组织能力等非物资要素水平。主要指标为：明显占据全球产业的技术高端、具有很强产业前沿产品研发能力、强大的自主创新能力、专利创造能力、品牌创造能力等。一般而言，掌控这一产业的20%以上专利和专用技术、核心环节和产品的30%以上专利、40%以上的核心前沿专利才能体现出对这一产业的绝对掌控和技术优势。（3）产业配置水平先进制造业的一个最大特征在于分工细化，分工越细，产业水平越高。而与
35、分工一同俱来的是配置水平的提高。配置水平主要考察配置规模（外包和协作所占比重）、配置范围（区域配置、国内配置和全球配置）、配置深度（配置系统的层次和复杂性）等。一个产业的配置水平越高，说明其主要通过核心知识要素来充分利用全球资源，不但产业规模爆发式扩张，而且产业效率和效益不断提升。综合以上分析，虽然XX工业发展具有很好的内外部因素支持，具有巨大的潜力和能力，但从目前的简单对比中，明显看出还存在着巨大差距。相比规模水平，XX工业在知识水平和配置水平方面的差距更大。但我们应该充满信心。XX可以在20年的时间内使一个农业地区发展成为现代制造业基地，依托中国持续快速发展背景、依靠XX争先创新精神、凭借
36、庞大产业基础、探索和实施科学合理策略，XX完全有可能再用20年左右的时间，成为全球重要的先进制造业中心之一。3“十三五”时期XX工业发展指导思想（1）以高端制造为领导，大幅提升XX产业层次以科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的宏伟蓝图，着力以“高端制造”为目标，以加快产业优化提升为手段，以加强XX“高端制造”的四个支撑点高端加工、高端设备、高端技术、高端人才为方向，努力实现XX工业由加工组装向高端制造、由产业链低端向产业链的重要环节、由外来技术为主向外来技术和自主创新并重、由民工为主向人才为主的重大转变。（2）以群狼
37、培育为主导，促进企业做大做强XX实现“高端制造”需要各个产业领域和环节的支撑，要改变过去以产业规模为主、主要扩张XX工业规模的传统发展思路，而以“高端制造”的四个支持体系中的亮点和项目的促进扶持为主，由点到线、由线到面，以项目和环节的“群狼”来全面增强和提升XX“高端制造”的基础和能力。（3）以现代园区为引导，加速新兴产业发展新兴产业发展不但需要技术支撑，而且需要产业空间的协调创新。新兴产业发展的有利环境：相关企业集群、产业相关环节集聚、产业区和城区（生活区）协调、良好社会生态环境和社会服务体系、完善的现代生产性服务业支撑。完善建设以此为导向的新型园区将是XX在“十三五”期间加快新兴产业发展的
38、重要任务。（4）以产业替代为指导，加大企业流进流出规模和速率提升、演进和替代是产业发展的客观要求。XX经过20多年的发展，已经积累了深厚的产业基础，未来的XX工业发展必然是在不断淘汰陈旧落后产业、持续培育新兴产业的基础上保持强劲势头。以此，需要关注XX产业替代的力度和速度，以新兴产业培育发展速度为比例，以略低于这一速度的力度加快产业和企业替代步伐。（5）以产业融合互动为向导，提升制造业服务化水平产业的进步必然伴随分工的细化，而分工细化条件下必然是生产性服务业的快速发展，现代服务业是与现代制造业发展共生共荣，互动促进的。因此，XX要从制造业跨越发展、现代化发展的角度加快相关现代服务业的发展，以服
39、务业发展来互动和助推XX先进制造业的加速提升。（6）以科技研发为先导，增强XX产业国际竞争力技术发展是现代制造业发展的核心动力，但技术进步的能力也是逐步培育和提升的。作为XX来说，虽然目前还没有完全达到能够主要以自主创新、科技进步来推动XX工业发展的水平，仍然是技术引进和自主创新并重的阶段，但必须对自主创新给予全面的持续的关注，才能实现从量变到质变的飞跃，增强XX制造业的国际竞争力。“十三五”期间，要进一步完善创新激励政策、创新扶持体系、创新人才计划。4“十三五”时期XX工业发展主要路径为了加快XX工业的优化提升，实现“高端制造”的目标，“十三五”期间，XX要全面实施工业发展中的优化工程。（1
40、）存量做优对现有产业和企业，鼓励瞄准国内外先进水平和发展方向，在“十三五”期间应实现相当程度和水平的优化提升。出台实施鼓励和淘汰的激励政策，对进步明显企业给予各方面支持鼓励，对进步不明显企业要给予提醒，或者进入限期淘汰的后备名录。（2）增量做新原则上，今后XX工业项目必须属于新兴产业、重大产业、高科技产业、潜力产业、品牌企业等才能给予审批核准，否则一律不予审批。真正从源头上优化提升工业增量的水平，才能有效优化提升XX制造业结构和水平。（3）创新做精充分关注创新成效及其与XX工业发展目标的契合。“十三五”期间，XX工业创新重点关注和扶持与“高端制造”四大支柱相关的创新优化项目。至“十三五”期末，
41、争取初步形成XX“高端制造”的基础框架，明显体现XX“高端制造”能力和影响。 （4）开放做强XX工业的起步靠开放，同样，XX工业的优化提升更要进一步运用和发挥开放政策和思路。开放政策和思路的核心精髓在于“借势发展、借力提升、借人跨越”，充分借助国内外知识技术、资本企业、机构人才、创新研发等高端资源，通过各种途径广泛、深刻融入XX制造业发展提升的轨道，才能有效加快XX制造业向“高端制造”发展的步伐。（5）协作做大区域协作是我国及XX地区未来经济社会发展的重要议题。区域协作的重点是经济协作，核心是产业协作。产业协作一方面是产业提升推动分工协作细化后的必然要求，同时也是各地区充分发挥优势、提高竞争力
42、和效率的必然要求。XX工业发展要紧紧把握加强区域协作的大背景，突出XX制造业特色和优势，深刻融入XX区域、全国范围、全球视角的分工协作体系，利用更多的资源，寻求更多的机会，开拓更大的市场。5“十三五”时期XX工业发展指标体系（1）XX工业发展指标体系确定原则首先是要充分体现“十三五”期间XX经济转型发展的鲜明特点，指标设计重点反映XX工业在投资、创新、效率、能力、规模和速度上转型及跨越发展的进程。其次是要深刻体现传统产业和新兴产业协调发展的要求。做大做强特色产业，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，不断提高XX工业在国内外市场的竞争力。评价指标要充分反映和测量科技含量高、经济效益好、资源消耗低
43、、环境污染少、知识要素得到充分发挥的XX新型工业化发展。第三要合理体现XX工业发展指标体系的先进、系统、重点和可操作性。评价指标的选取以2015年为基准年，指标规范，简便易懂，便于获得，易于测算、和考核。（2）工业发展指标体系构成“十三五”时期XX工业发展指标体系由10项指标构成。其中包括发展水平指标、固定资产投资指标、高新技术竞争力及效益指标、资源利用指标等。指标的含义和计算办法均按照国家有关政策法规、国民经济核算统计制度执行。表6 “十三五”XX工业经济发展指标 指标单位201520201工业总产值亿元7001.29140002工业增加值亿元1283.5825003工业增加值占地区生产总值
44、的比重%61.1159.54IT规模产值亿元40613884005规模以上高新技术产值占规模以上产值比重%378456新兴产业产值占规模以上产值比重%23407工业固定资产投资额亿元22185008工业固定资产投资额增长速度%14.8159R&D占比%22310规模以上工业产值能耗吨标准煤/万元0.04350.04注：2015年第二产业增加值为1345.83亿元，占地区生产总值的64.08%。三、优化提升主导产业、加快发展新兴产业（一）加快优化提升主导产业1电子信息产业电子信息产业是XX最具代表性的支柱产业，继续稳步发展电子信息产业，将进一步提升XX在全球电子信息产业中的地位，有助于XX的产业
45、转型升级与经济结构调整。在新显示产业方面，果断抢占TFT-LCD的市场，通过XX项目继续提高XX在笔记本电脑显示屏方面的优势，并且加强与下游笔记本电脑组装企业的合作；通过XX项目的投产，逐步完善和提升大尺寸显示面板的生产工艺，并通过与下游XX等企业的合作，抢占市场；抓紧OLED的研发，突破AMOLED核心技术，追赶国际先进，早日实现中大尺寸AMOLED显示屏的量产。力争用35年时间，打造一条完整的产业链，并逐步形成产业集聚优势，将XX打造成为中国最大的平板显示产业基地。增强计算机制造产业竞争力。加快提高产品研发和工业设计能力，积极发展高端服务器、大容量存储设备、工业控制计算机等重点产品，构建以
46、设计为核心、以制造为基础，关键部件配套能力较强的计算机产业制造体系。加快4C（计算机、通信、消费电子、内容）的融合，促进数字家庭产品和新型消费电子产品的不断发展。以大企业、大项目为龙头，配套中小企业，上下游联动发展，拉长产业链。重点发展“整机+配套”的笔记本电脑产业，加强以笔记本电脑、手机、数码相机为主导产品的电子信息生产企业群建设，进一步打造全球笔记本生产基地与研发中心。完善集成电路产业体系。继续引导和支持国际芯片制造企业加大在XX的投资力度，增设生产基地和研发中心。完善集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚。引导芯片设计企业与整机制造企业加强合作，依靠整机升级扩大国内有效需求。增强计算机软
47、件的开发能力，提高软件产业自主发展能力，努力形成与计算机硬件相对称的产业发展地位。把计算机软件开发作为信息化与工业化融合的重要抓手，以软件开发提高硬件开发与产品档次，以硬件生产支持软件开发。特别是支持中文处理软件（含少数民族语言软件）、信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术、产品研发，实现关键领域重要软件的自主可控，促进基础软件与CPU的互动发展。加强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业与传统产业的融合发展。2装备制造产业近几年来XX装备制造业发展速度不断加快，已经具备较为扎实和强大的高端化发展基础，模具、工程机械(特种车辆)、数控设备、大型机床和大型专业机器设备、新能源装备等产业领域都具备了一定的规模。至“十二五”期末，XX装备制造业基地内，
