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1、 长岛县旅游行业安全生产及应急工作制度长岛县旅游局二一年四月目 录1 安全生产管理体系示意图22 安全生产及应急管理体系和职责33 安全生产领导小组职责分工64 安全生产例会制度105 安全生产监督检查制度116 事故隐患单位谈话制度127 安全事故主要领导说明制度138 重大旅游安全事故责任追究制度149 安全事故单位回访制度1510 安全生产责任制考核制度1611 重点监控部位安全管理制度1812 安全生产巡逻检查制度1913 安全生产监督检查标准20（1）旅游饭店安全生产监督检查标准20（2）旅行社安全生产监督检查标准20（3）旅游区（点）安全生产监督检查标准21（4） 旅游车、船队安全
2、生产监督检查标准2214 旅游安全生产事故应急预案23 附件：1、长岛县旅游安全生产办公室（应急办）成员联系表安全生产及应急管理体系和职责一、组织机构1旅游局属各景区、旅游行业各生产经营单位均应成立安全生产工作领导小组，由各单位正职或主持工作的副职任组长，对本单位安全生产负总责，其他成员任副组长，安全管理员为成员的安全管理机构，层层抓好分管业务中的安全工作。2旅游局安全生产工作领导小组和应急办下设办公室，办公室设在质量管理科，负责安全工作领导小组和应急办日常工作；其余各科室负责相应业务的安全工作；局属各生产经营单位分别成立相应的机构，形成统一高效、协调一致的安全生产监管网络体系。二、安全生产（
3、应急办）工作领导小组职责1认真贯彻上级有关安全生产和应急工作的法律、法规、方针、政策和指示精神，在思想上、行动上保持一致。2研究、部署和指导本单位安全生产和应急工作，组织、协调和解决安全生产和应急工作中的重大问题。3定期分析本单位安全生产总体形势，研究提出安全生产的重大决定和管理规定。4对行业经营单位或科室的安全生产法律、法规和标准的执行情况进行监督检查。5分析、布置、监督、检查防范重特大事故工作，研究制定重特大安全事故应急救援预案和处理措施。6负责与上级有关部门和单位进行联系，沟通和协调。7组织开展各项安全生产活动和应急工作。8加强对全体干部职工及从业人员的安全生产教育培训工作。9完成上级交
4、办的其他事项。三、安全生产（应急办）工作领导小组办公室工作职责1主办安全生产工作领导小组和应急办的报告、意见、规定、办法、通报、会议纪要等重要文件。2根据安全生产（应急办）工作领导小组主任或副主任的要求，组织、协调、联络、安排完成有关安全生产的具体工作。指导、协调和监督各相关科室、旅游行业各生产经营单位安全监察、监督工作。3落实安全生产（应急办）工作领导小组确定的事项，监督检查各单位和各相关科室贯彻落实安委会决定、决议和安全生产工作部署情况，并向县安委会（应急办）报告。4按照有关规定定期召开各种安全例会，定期对各单位的安全工作进行检查考评。5积极组织本单位职工的安全生产教育和培训，开展各种丰富
5、多彩的安全活动，组织各生产经营单位和相关科室进行应急事故演练，及时向有关部门进行事故报告。6定期汇总本单位安全生产情况，分析安全生产形势，提出工作意见和措施，并向县安委会和有关部门报告。7承办安全生产工作领导小组召开的会议及重要活动。8完成县安委会交办的其他事项。四、安全生产（应急办）工作领导小组工作制度1安全生产（应急办）工作领导小组在主任领导下开展工作，副主任协助主任工作。 2旅游局安全生产和应急办全体会议一般每季度召开一次（各单位一般每月一次），会议由主任或副主任召集和主持，会议议题由主持人确定，会议议题一般应提前通知各成员。成员不能出席会议时，须在会议召开之前向主任或副主任请假，并提出
6、对会议议题的意见和建议，由分管副职出席会议。会议确定事项由成员落实。3安全生产专题会议不定期召开，由主任或副主任召集和主持，领导小组有关成员参加，主要是研究和协调解决安全生产工作中的专项议题。4安全生产工作领导小组召开的会议，一般应形成会议纪要或决议，由会议主持人签发。5以安全生产工作领导小组名义主办的报告、意见、规定、办法、通报等重要文件，由主任或副主任签发，交办公室（应急办）存档备案。五、安全生产（应急办）工作领导小组组成1旅游局安全生产和应急办设立各旅游景区、休闲渔业、旅游车队、星级饭店和星级餐馆、旅行社、局机关、宣传、购物及旅游安全应急救援领导小组。各小组由分管领导任组长，相关科室负责
7、人任副组长，落实“一岗双责”工作制。2旅游局机关安全领导小组由办公室负责。3旅游景区安全领导小组由景点管理科负责。4星级饭店和星级餐馆安全领导小组由质量管理科负责。5旅行社及旅游安全紧急救援领导小组由旅游执法大队负责。6休闲渔业管理办公室、无居民岛景区安全生产工作领导小组分别由休闲渔业管理办公室和无居民岛办公室负责。7旅游车队（晟达公司）领导小组由晟达公司办公室负责。8安全宣传领导小组由联络促销科负责。9旅游购物场所安全领导小组由规划发展科。安全生产领导小组职责分工为认真贯彻落实各级政府有关安全生产监督管理责任制，强化安全生产管理的责任心，切实提高行业管理的主动性，根据长岛县人民政府办公室关于
8、进一步明确相关部门安全生产主管责任和监管责任的通知（长政办发20096号）文件精神，结合我县旅游行业监督管理工作的实际，特制定本规定。第一条安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行局长全面负责，副局长在分管范围内负直接领导责任，各科室负责督导落实的原则。第二条安全生产监督管理实行“一岗双责”制。主持工作领导是全县旅游安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。第三条分管领导对星级饭店和旅行社的安全生产督导负直接领导责任，指导质量管理科和旅游稽查大队依法履行安全生产监督管理职责。第四条分管领导对旅游景区（点）、旅游车船队的安全生产督导负直接领导责任，指导景管
9、科和休闲渔业、规划科依法履行安全生产监督管理职责。第五条分管领导对旅游行业安全生产宣传和旅游商品购物场所的安全生产督导负直接领导责任，指导宣传促销科和规划科（商品购物）依法履行安全生产监督管理职责。第六条分管领导对旅游局机关和局属企业的安全生产督导负直接领导责任，指导旅游局办公室、财务科和相关科室依法履行安全生产监督管理职责。第七条领导的主要责任加强对安全生产工作的领导，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。对在防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第八条 质量管理科职责（一）负责旅游安全生产领导小组办公室日常工作，及时传达、部署上级有关安全生产
10、会议、文件通知精神，根据旅游安全领导小组的意见和要求开展行业安全生产工作。（二）督导、检查旅游星级饭店落实安全生产制度和措施。（三）配合消防和卫生防疫部门对星级饭店进行消防安全和食品卫生督导检查。（四）完成旅游安全领导小组交给的其它任务。第九条景管科职责（一）负责协调质量技术监督局、公安消防等部门对全县的旅游（区）点相关设施设备进行监督检查。（二）制定局属景区从业人员安全教育培训规划，并组织实施。（三）督促检查旅游景区（点）落实有关安全生产制度和措施。（四）督促、检查局属景区按要求制定和完善安全生产预案，并组织演练，落实有关安全规范。（五）落实巡逻检查制度并完善各项记录。（六）完成旅游安全领导
11、小组交给其它任务。第十条办公室职责（一）督导检查机关科室自身安全建设和措施的落实，确保旅游局公共财物安全。（二）完成旅游安全领导小组交给的其它任务。第十一条旅游稽查大队职责（一）履行旅游安全事故紧急救援小组职责。（二）督导旅行社责任险，检查旅游团队用车、租车安全状况。（三）督促、检查旅行社落实有关安全制度和措施。（四）完成旅游安全生产领导小组交给的其它任务。第十二条宣传促销科职责（一）负责全县旅游安全生产宣传工作及促销中人员及车辆安全。（二）完成旅游安全领导小组交给的其它任务。第十三条财务科职责（一）督促局属景区按要求组织特种作业人员参加学习培训，保证持证上岗。（二）完成旅游安全领导小组交给其
12、它任务。第十四条游客中心职责（一）负责组织导游员参加安全常识教育培训。（二）游客中心办公场所安全和相关制度落实。（三）完成旅游安全生产领导小组交给的其它任务。第十五条规划科职责（一）督导检查旅游购物场所落实有关安全生产制度和措施。（二）配合公安消防等部门督导旅游购物场所安全生产规定落实。（三）完成旅游安全领导小组交给其它任务。第十六条休闲渔业办公室职责（一）配合交通、港航、海事等部门对旅游船只和海上旅游安全生产的监督检查。（二）落实巡逻检查制度并完善各项记录。（三）完成旅游安全领导小组交给的其它任务。第十七条 无居民岛（一）制定无居民岛安全保障措施，落实有关安全生产规章制度。（二）督促、检查本
13、景区按要求制定和完善安全生产预案，并组织演练。（三）落实巡逻检查制度并完善各项记录。（四）完成旅游安全领导小组交给其它任务各相关科室、中心要严格履行督查、检查、管理和协调职责，对旅游安全领导小组负责。各经营单位按“属地管理“的原则，对单位内旅游企业安全和应急工作负主要责任。安全生产工作例会制度为了掌握旅游安全生产情况和动态，分析旅游安全生产形势，提出旅游安全工作意见，解决协调旅游安全工作中遇到的难题，特制定本规定。一、会议形式1召开由班子成员及有关单位负责人参加的全县旅游安全生产会议每年不得少于两次；2召开由旅游局安全生产领导小组成员参加的安全分析会，每季度一次。3定期不定期的召开安全现场会，
14、对安全工作成绩突出进行表扬和发生重大典型安全事故的进行教育。二、会议内容1总结前阶段时间旅游安全生产情况的经验教训；2分析当前旅游安全生产所面临的形势；3部署下阶段旅游安全生产工作的重点和防范措施；4推广旅游安全生产中好的经验和做法。三、会议记录会议期间要有专人进行会议记录，对做出的决定以会议纪要的形式下发到局属各有关单位。安全生产监督检查制度为了加强全县旅游安全生产管理工作，及时发现和解决旅游安全生产工作中存在的隐患和问题，特制定本制度。一、监督检查的原则：教育为主，处罚适度，限期整改，不留死角。二、监督检查的方式听取汇报与实地检查相结合；面上检查与重点检查相结合；突击性检查与经常性检查相结
15、合；旅游旺季、易发事故重点环节、区域的检查。旅游局要根据本地旅游安全生产工作的特点，积极开展经常性的自查自纠工作，旅游旺季要派专人每天进行调度和检查；县旅游安全生产委员会定期和不定期的对全县的旅游安全生产工作进行督查，每年不得少于五次；对事故多发和安全隐患较多地方和环节，要重点进行监督。三、监督检查的内容1旅游安全生产管理组织机构与管理人员落实情况，管理工作的开展情况。2安全生产、安全生产管理规章制度健全与具体落实情况。3旅游企业员工安全生产宣传、教育、培训、组织开展情况。4旅游企业安全设施、设备运转情况，警示标志、紧急情况疏散预案落实情况。5安全值班、记录、事故报告、统计情况。四、检查问题的
16、处理对检查中发现的问题应按有关规定进行处罚，并下发限期整改通知书，一式三份限期整改，各地要认真落实整改，并将整改情况及时上报县旅游安全生产领导小组办公室存档。对发生事故的景区和单位将给予通报，并同时通报各旅游企业。事故隐患单位谈话制度为认真落实安全生产责任制,及时消除重大事故隐患,制定本制度。一、谈话的范围凡存在以下类型事故隐患且整改措施不落实的单位,均要进行谈话:1.火灾事故隐患;2.交通安全事故隐患;3.县旅游局下达指令书后仍未及时整改或整改不彻底的事故隐患;4.事故发生后没采取有效措施消除的事故隐患;5. 没有及时投保旅行社责任险的单位;6.社会举报经查属实的安全事故隐患。二、谈话的组织
17、谈话根据事故隐患的严重程度,及时进行组织。1. 事故隐患严重、可能导致发生安全事故的,由县旅游局主要领导召集相关事故隐患单位主要负责人进行谈话。2存在安全隐患，县旅游局主要领导与其单位的主要负责人进行谈话。三、谈话的内容1.通报事故隐患程度;2.研究事故隐患整改措施;3.落实事故隐患整改的责任单位和监控部门;4.确定监督与检查验收的时限。四、监管的措施对未按谈话要求按时进行整改的单位,要向有关职能部门报告情况。安全事故主要领导说明制度为切实落实安全生产第一责任人的责任,增强工作的责任感和使命感,制定本制度。一、说明的领导发生安全事故的旅游企业主要领导。二、说明的范围与时限1.旅游企业发生一般伤
18、亡事故的,除按规定及时上报有关部门外,其单位主要领导要在2日内按隶属关系到县旅游局说明;2.发生重特大事故, 除按规定及时上报有关部门外,属县直单位的, 其单位主要领导要在2日内到县旅游局说明;属外地驻岛单位的,其单位主要领导和县旅游局主要领导要在3日内到县政府说明。三、说明的内容1.事故发生的时间、地点、经过;2.事故善后工作处理情况;3.事故发生原因;4.应吸取的教训及已采取的防范措施。凡在规定时限内没按规定进行说明的,其主要领导要向应说明机关做出书面解释。重大旅游安全事故责任追究制度为了解事故真相，分清事故责任，做好事故处理工作，吸取教训，促进旅游安全生产工作，特制定本制度。一、组织领导
19、各级都要成立事故调查处理领导组织，单独或配合上级调查组及时对辖区内发生的重大事故进行调查并提出处理意见。二、事故调查对政府部门组织的事故调查组，旅游行政管理部门和有关单位要积极配合事故调查组的工作，不得以任何理由拒绝和隐瞒事故真相。三、责任落实凡发生重大事故和重大险情的，由下列原因之一造成的，按照有关规定建议当地政府追究有关部门和单位负责人的行政责任。1.安全生产责任不落实；2.安全生产规章制度不健全；3.对事故隐患检查、整改不力；4.同类事故重复发生；5.发生伤亡事故隐瞒不报；6.不按国家、省、市及有关规定失职造成的事故等。四、善后处理对发生事故的单位负责人和个体业主，如果是因为违章指挥造成
20、事故的，要按照有关规定追究相关责任人的责任，坚持“四不放过”（事故原因未清楚不放过；事故责任人未受到处理不放过；企业员工未受到教育不放过；防范措施未得到落实不放过）的原则，做好事故的善后处理工作，对触犯法律的要依法追究其刑事责任。安全事故单位回访制度为使发生事故单位真正吸取教训，避免事故再次发生，制定本制度。一、回访的范围l.所有发生旅游安全事故的单位;2.存在事故瞒报、慌报行为的单位。二、回访的组织回访采用分级负责制。县旅游局负责调查的事故，由县旅游局组织回访;回访的时间要在事故批复结案前进行。三、回访的内容回访时主要检查发生事故单位对“四不放过”原则的落实情况。1.是否查清了事故发生的全部
21、原因,并对原因进行了全面分析和深刻反思,是否找出了工作中的不足和缺陷,举一反三,汲取教训。2.是否落实了防范措施,是否制定并落实了有效的整改方案,是否制定了事故应急救援预案,并建立了事故应急救援体系。3.职工群众是否受到了教育,是否真正认识到事故的危害性,增强了安全生产的使命感和责任感。4.事故责任者是否依法受到处理。通过回访,发现没有按照“四不放过”原则进行整改的,建议有关部门不予批复结案并依法严肃处理。旅游安全生产责任制考核制度为奖优罚劣，加强对旅游安全生产工作的组织领导和高度，明确职责，确保旅游行业安全生产形势稳定，特制定本制度。一、旅游景区考核制度旅游局各科室的考核与所管理的行业直接挂
22、钩，实行安全生产“一票否决”。对安全生产年终考核合格的科室、生产经营单位在本系统内进行通报表彰；对考核不合格的，进行通报批评。具体为：1凡在本年度内所负责管理的单位发生重特大旅游安全责任事故，本科室、景区不得评为各类先进科室。2凡在本年度内所负责管理的单位发生重特大旅游安全责任事故，科室、景区负责人，不得参与各类先进、优秀等荣誉称号的评选。二、旅游企业考核制度对旅游企业日常安全生产工作进行跟踪考核，实行安全生产一票否决。对安全生产年终考核合格的单位，在行业内进行通报表彰；对考核不合格的，进行通报批评。具体为：1凡在本年度内发生重特大旅游安全责任事故的单位，或虽没导致死亡，但造成直接经济损失超过
23、20万元（含20万元）以上的，一次扣50分。本部门不得评为各类先进单位。2凡在事故预控指标范围内发生安全事故的单位主要负责人，给予一票否决，其单位负责人不得参加各类先进、优秀等荣誉称号的评选。3旅游饭店和旅行社在年度内发生重特大旅游安全责任事故，暂缓或不予通过年审。三、局机关各科室考核制度局机关各科室的考核与所管理的行业直接挂钩，实行安全生产”一票否决”。对安全生产年终考核合格的科室，在本系统内进行通报表彰；对考核不合格的，进行通报批评。具体为：1凡在年度内所负责管理的行业发生重特大旅游安全责任事故的科室，不得评为各类先进科室。2凡在年度内所负责管理的行业发生重特大旅游安全责任事故的科室负责人
24、，不得参与各类先进、优秀等荣誉称号的评选。重点监控部位安全管理制度为做好对旅游企业重点部位和环节监督检查，确保旅游安全生产，特制定本规定。一、重点监控部位（一）宾馆饭店1.高层建筑；2.客房、娱乐等部位的消防被检情况；3.餐饮食品卫生的被检情况；4.锅炉、电梯等部位的被检情况。（二）旅行社1旅行社责任险投保情况；2.旅行社自用车辆被检情况；3.租用旅游车辆的情况。（三）旅游景区1参与游览项目的船只被检情况；2.危险地段的悬崖落石、安全警示、防护措施落实情况；3.重点部门的防盗防火，消防救生器材配置情况。（四）旅游车船队1旅游车被检情况。2休闲渔业船只护栏、游览项目、救生设施的安全防护。二、监督
25、检查重点监控部位容易造成重特大旅游安全事故，旅游行政管理部门对辖区内的重点监控部位要建立档案，在旅游旺季每月至少全面检查两次，并要进行重点的抽查和暗访；各旅游企业在重点监控部位要配备专人，落实责任，24小时进行监控，并要留有工作记录。安全生产巡逻检查制度为进一步做好旅游安全生产重点隐患部位及环节的巡逻检查工作，及时发现问题和整改，确保旅游安全生产稳定。特制定本规定。1局属各单位应成立安全生产巡逻检查工作领导小组，由各单位正职或主持工作负责人任组长，副职任副组长，安全管理员为成员的安全巡逻检查机构，层层抓好单位安全工作。2认真贯彻安全生产法、安全生产条例等法律法规和党的方针、政策及指示精神，在思
26、想上、行动上保持一致。3贯彻“安全第一，预防为主”的方针，树立全心全意为游客服务的思想，服从领导，听从指挥，落实安全责任制，确保游客人身安全。4落实值班制度，按时到位，履行职责，巡逻期间禁止擅自离岗，对事故多发和安全隐患较多地方和环节，重点进行巡逻检查。5加强单位内重点地带和危险区域安全防护措施的保护，尤其旅游旺季、易发事故重点环节、区域要定期和不定期的巡逻检查，每天不得少于2次。6检查危险地段的悬崖落石及安全警示、防护措施设置，发现问题要及时向单位领导汇报，单位领导应第一时间向分管领导、主要领导报告，认真落实整改，并将整改情况及时上报县旅游安全生产委员会办公室存档，维护单位的整体利益。7认真
27、做好巡逻检查记录，所记录的事件必须有时间、地点、人物、处理结果、遗留问题，并在巡逻检查工作记录中留有个人署名和交接记录。8加强值班和报告，坚持24小时监控，配齐通讯设备，建立健全重点监控部位档案，同时对本单位的事故和隐患做好统计和登记。旅游企业安全生产监督检查标准一、旅游饭店检查标准1建立了安全生产管理机构，按要求配备安全管理人员，并配备必需的通讯、交通等设备；2安全生产工作列入重要议事日程，按“三同时”要求开展工作，定期召开安全生产例会，有会议记录；3逐级签定安全生产责任状，建立健全安全生产岗位责任制和各项规章制度；4制定了重大事故应急预案，建立了应急救援工作体系；5管理人员参加安全生产监督
28、部门组织的培训，并定期组织本单位职工进行安全生产、防火、防盗、应付突发事件能力等知识的培训，并有考勤记录；6特种作业人员安全操作持证书上岗；7饭店、娱乐场所的消防设施设备、用电线路、锅炉、制冷、电梯、和各种健身康乐设施运转良好，分别达到公安消防、质量技术监督等部门的要求，有设备安全档案和维修保养状态标识； 8监控设施、人员到位，贵重物品寄存、客房门锁、紧急疏散图、窗销、防盗链及卫生间的防滑设施齐全有效；9客房被品及卫生间清洗消毒符合卫生防疫部门要求；10厨房冷藏、消毒、消防设施，操作间防疫及餐厅卫生达到卫生和消防部门要求。二、旅行社检查标准1安全生产工作列入重要议事日程，定期召开安全生产例会，
29、有会议记录；2逐级签定安全生产责任状，建立健全安全生产岗位责任制和各项规章制度，3制定重大事故应急救援预案；4管理人员、驾驶人员必须参加安监和交通部门组织的培训，并定期组织本单位职工进行安全驾驶、防火、防盗、防事故、应付突发事件能力等知识的培训，并有培训记录；5旅行社自用车手续完备，制定了严格的管理制度，有详细的车辆安全状态档案和出车记录；6租用车辆有交通部门核发的旅游车辆手续，有租用合同；7按时投保旅行社责任保险。三、旅游景区检查标准1建立健全安全生产管理机构，按要求配备安全管理人员，并配备必需的通讯、交通等设备；2安全生产工作列入重要议事日程，按“三同时”要求开展工作，定期召开安全生产例会
30、，有会议记录；3逐级签定安全生产责任状，建立健全安全生产岗位责任制和巡逻检查等各项规章制度，并有检查记录；4制定重大事故应急救援预案，建立应急救援工作体系，并组织演练；5管理人员参加安全生产监督部门组织的培训，并定期组织本单位职工进行安全生产、防火、防盗、应付突发事件能力等知识的培训，并有考勤记录；6特种作业人员要有安全操作证书；7各类游艺机械、设施和交通设施完好，有设备安全档案和质监部门的检测证书，有维护保养状态标识及警示标志，无带病运行情况；8危险道路、地段和游乐项目设立醒目的禁止、警告、指令和提示等标志；9环境卫生、秩序、园林防火、文物保护工作分别达到卫生防疫、公安消防和文物保护部门的要
31、求。四、旅游车、船队检查标准1建立安全生产管理机构，按要求配备安全管理人员，并配备必需的通讯、交通等设备；2安全生产工作列入重要议事日程，按“五同时”要求开展工作，定期召开安全生产例会，有会议记录；3逐级签定安全生产责任状，建立健全安全生产岗位责任制和各项规章制度；4制定重大事故应急救援预案，建立应急救援工作体系；5管理人员和驾驶人员参加安监和交通部门组织的培训，并定期组织本单位职工进行安全驾驶、防火、防盗、防事故、应付突发事件能力等知识的培训，并有培训记录；6特种作业人员和驾驶人员证件齐全；7车、船检验、检测手续齐全，有详细的出车、租车记录 ；8车、船安全行驶、维修保养及卫生情况，消防设施、
32、设备、海上救生设备达到交通、消防部门要求。旅游安全生产事故应急预案为做好旅游安全事故的应急处理工作，及时高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，根据中华人民共和国安全生产法、国家旅游局颁布的旅游安全管理暂行办法实施细则及县政府有关规定，结合我县旅游行业实际情况，特制定本预案。一、基本原则1以人为本，及时救援。在处理旅游安全事故中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。2属地管理，分级负责。在县政府的统一领导下，由事发地及旅游局负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。3及时
33、报告，信息畅通。各旅游单位在接到有关事件的发生报告时，要在第一时间内，立即向上级主管部门及县政府报告，并向相关单位通报情况，同时立即组织救援做好各项应急处置工作。二、适用范围本预案适用于本县行政区域内各类旅游企业（旅游景区点、星级饭店和旅行社等）或旅游团（者）因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大旅游伤亡事件。主要包括：1自然灾害造成的旅游安全事故包括：因雨、雪、冰雹、浓雾等恶劣气象灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害导致的重大游客伤亡事件。2事故灾难造成的旅游安全事故包括：公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等导致的重大游客伤亡事件。3突发公共卫生事件
34、造成的旅游安全事故包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康等导致的重大游客伤亡事件。4突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。三、应急组织机构及职责旅游安全应急处理工作实行局长负责制和分级、分科室负责制。1旅游安全事故应急处理领导小组。县旅游局成立由局长任组长，各副局长任副组长，局机关各科室、旅游稽查大队和各企业负责人为成员的旅游安全事故应急处理领导小组。主要职责：（1）组织制定和完善旅游安全事故应急预案；（2）根据事故状况决定应急预
35、案的启动和终止；（3）事故发生时负责组织和协调有关部门参与救助；（4）完成县人民政府安委会交办的其他工作。 2旅游紧急救援中心。旅游安全事故应急处理领导小组下设长岛旅游紧急救援中心(电话： 3210939、13905451960；传真：3211907)。该中心由县旅游稽查大队负责牵头，旅游局机关各科室、各单位负责人参加。旅游紧急救援中心，在旅游安全事故应急处理领导小组的统一指挥下履行下列职责：(1)根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；(2)负责受理和上报全县范围内的旅游安全事故；(3)配合有关部门进行事故调查处理工作；(4
36、)协助有关部门做好善后及安抚工作；(5)定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；（6）完成县旅游安全应急领导小组交办的其他工作。四、旅游安全事故等级旅游安全事故分为一般、较大、重大和特大事故4个等级：一、一般事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；二、较大事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10（含1万）元者； 三、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100（含10万）者； 四、特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。五、应急响应（一）分级
37、响应1当发生特大突发事件时，国家旅游局启动应急预案，事发所在地省级旅游行政管理部门启动相应应急预案，在省级人民政府领导下，进行具体响应。2发生重大突发事件由省级旅游行政管理部门决定启动相应的旅游应急预案，在省级人民政府（或相应的地方政府）领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。3当发生较大以下旅游安全事故时，由市旅游安全事故应急指挥部办公室启动相应的应急预案，直接组织、协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。并按程序报市政府应急管理办公室。4当发生一般旅游安全事故时，由县旅游安全事故应急指挥部办公室启动相应的应急预案，直接组织、协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。并按程序报县
38、政府应急管理办公室。（二）基本应急 1突发自然灾害和事故灾难事件应急救援处置程序（1）当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向旅游局报告情况。（2）旅游局在接到旅游团队、旅游区点等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。（3）县旅游局在接到相关报告后，要主动了解，核实有关信息，及时上报县政府和烟台旅游局；协调相关县市区和部门做好应急救援工作。2突发公共卫生事件的应急救援处置程序突发重大
39、传染病疫情应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游局报告，并提供团队的详细情况。（2）旅游局接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游局要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。（3）经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地单位要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，旅游局监
40、督相关旅游经营单位按照有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过的旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。（4）发生疫情后，由旅游局接到疫情确诊报告后，立即向上一级旅游局报告。同时，要主动了解、核实有关信息，及时上报市旅游局。重大食物中毒事件应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即向卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向旅游局报告。（2）县旅游局接到报告后，立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出污染源，采取相应措施。（3）各单位在向旅游局报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。县
41、旅游局在接到相关报告后主动了解、核实有关信息，及时协调相关部门做好应急救援工作，并上报市旅游局。3突发社会安全事件的应急救援处置程序（1）当发生旅游者伤亡事件时，除积极采取救援措施外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由县政府责成县直相关部门通过有关渠道，及时通知有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。（2）在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，旅游局积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。 (三)扩大应急当事故发生为特别重大时或超出本级预案处置能
42、力时，旅游应急指挥部应立即向上级主管部门和县政府报告，请求支援，利用上级资源实施应急处置。（四）应急结束突发事件已得到控制，重大险情已经解除，处置工作已基本完成，善后工作已有序展开，无群体性事件，应急处置工作即告结束。（五）新闻发布为维护全县良好的社会秩序，对旅游安全事故新闻报道工作实行审核制，重大以上旅游安全事故的报道要经山东省旅游局或市政府审核同意后统一发布；一般以下旅游安全事故新闻报道工作按县政府有关规定执行。六、应急救援措施及行动旅游紧急救援中心在接到应急报告后,要及时向上级部门和有关方面报告情况。旅游紧急救援中心在旅游安全事故应急处理领导小组的统一领导下，根据安全事故情况进行紧急抢救
43、处理，并及时向县应急处理指挥部、市旅游局有关部门报告旅游安全事故的有关情况，并根据核实后的安全事故情况，协助有关部门制定旅游安全事故处理的总体方案，在有关部门的统一指挥下，具体组织实施。1旅游安全事故调查。旅游安全事故发生后，县旅游安全事故应急处理领导小组将协助县安全应急处理指挥部和县政府有关部门进行调查取证，以查清安全事故原因，认定安全事故性质，分清安全事故责任。2旅游安全事故处理。一般旅游安全事故在处理基本结束后，由事故单位进行总结并将书面材料报县旅游局备案。重、特大旅游安全事故在善后处理基本结束后，事故单位应写出书面报告，报市旅游局和市安全委员会办公室、市公安局等部门，由市旅游局向市政府
44、和上级旅游主管部门报告。3旅游安全事故的防范。在对旅游安全事故进行处理的同时，由县旅游安全事故应急处理领导小组组织各单位吸取教训，举一反三，制定出切实可行的旅游安全事故防范措施，防止类似安全事故的发生。七、应急救援的保障措施1通信与信息保障。保障紧急救援电话人工24小时职守，构建全县统一的突发公共事件应急信息传输网络，加快互通互联的综合信息交流平台。2应急队伍保障。立足现有人员编制，整合突发公共事件应急救援队伍体系。加强与各联动单位的协调，保障应急联动工作的有效运行。3交通运输保障。做好应急交通工具的配备工作，科学配置应急运输力量，形成快速、高效、顺畅的运输保障系统。4经费保障。对处理突发旅游
45、安全生产事故的应急经费，明确动用资金的来源和筹集方式，在预算预备费优先安排，确保应急支出需要。5其他保障。在物资、现场救援、综合协调等方面给予相关保障。八、事故报告程序事故发生后，现场人员和事故发生单位应按下列程序处理:1现场人员应立即向本单位领导报告。事故发生单位接报后,立即上报主管部门;2会同事故发生地的有关单位严格保护现场;3协同有关部门进行抢救、侦查;4有关单位负责人应及时赶赴现场处理;5对重大以上事故,应当严格按照国务院有关规定处理。各单位在旅游安全事故发生后,应上报县政府和县旅游局。旅游局汇总情况后,向烟台市旅游紧急救援中心报告。各旅游企业在旅游安全事故发生后,应直接向县旅游紧急救援中心报告。九、事故报告内容旅游安全事故的报告内容是:1事故发生后的首次报告内容:(1)事故发生的时间、地点;(2)事故发生的初步情况;(3)事主接待单位及事故有关的其它原因;(4)报告人的姓名、单位和联系电话;2事故处理过程中的报告内容:(1)伤亡(病)情况及伤亡(病)人员的姓名、性别、年龄、国籍、团号、护照号码等;(2)事故处理的进展情况;(3)对事故原因的分析:(4
