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1、内蒙古电力产业的SWOT分析 摘 要：我国经济发展对能源尤其是电力能源的需求不断增加，但发达地区能源严重匮乏，为满足发达地区对电力能源的需求及内蒙古自治区自身经济的发展，内蒙古必须发挥资源优势，优化资源配置，加快电力能源基地建设。本文运用迈克尔波特的SWOT分析法分析了内蒙古电力产业发展的内部条件和外部环境，内蒙古自治区有着得天独厚的地理、资源和交通优势，而且外部环境也是机会大于威胁，有很广泛的发展空间与有利的政策支持和保障。关键词： 内蒙古电力产业SWOT分析内部条件外部环境一、SWOT分析方法概述SWOT分析法由美国著名管理学家迈克尔波特最早提出。SWOT是英文Strength(优势)、W
2、eakness(劣势)、Opportunity(机会)和Treatment(威胁)的缩写。所谓SWOT分析，是指通过综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素（包括内部的优势和劣势以及外部的机会和挑战），对企业进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。企业通过识别自身存在的优劣势及环境带的机会和威胁来做出迅速反应和果断决策，从而将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵（见表1）。具体包括以下几个步骤：列出公司的关键内部优势、列出公司的关键内部劣势、列出公司的关键外部机会、列出公司面临的威胁。需要特别指出的是，运用SWOT矩阵的目的在于产生可行的备选战略，并不是所有在
3、SWOT矩阵中的战略都要被实施。本文将SWOT分析拓展到产业领域，研究内蒙古电力产业领域的内部条件和外部环境。通过对内蒙古电力产业内部资源进行分析，识别其优势和劣势；通过对产业外部环境进行分析，找出该产业可以发掘的机会及可能面临的威胁。从而使该产业在制定自身生产发展、经营、竞争、资本运营及多元化的发展战略时，能依据内部条件、外部环境，把握经济运行的规律，审时度势，因地制宜地进行。这样，用SWOT分析法分析内蒙古电力产业状况，并在此基础上选择所要从事的战略，不失为一种可行的方法。表1 SWOT矩阵模型 内部优势（S） 内部劣势（W）外部机遇（O）外部威胁（T）SO战略（依靠内部优势利用外部机遇战
4、略）WO战略（利用外部机遇克服内部劣势战略）ST战略（依靠内部优势回避外部威胁战略）WT战略（减少内部劣势回避外部威胁）二、内蒙古电力产业内部条件分析（一）内蒙古电力产业的优势（S）分析1地理优势内蒙古自治区土地总面积118.3万平方公里。东部三盟一市(呼盟、兴安盟、哲盟、赤峰市)与东北三省接壤，属于东北经济区；中、西部与河北、山西、陕西、宁夏、甘肃毗连，属于环渤海经济区。可向东北经济区和环渤海经济区供电，基本属于合理供电半径。而且，内蒙古自治区西部地区坑口、路口电站位置距京津唐用电负荷密集区送电距离在500600公里左右，是50万千伏超高压送电的经济距离，现已建成二回50万送电通道，与华北电
5、网联网，是华北电网交易区的重要成员，具有建设坑口、路口电站的区域和地缘优势。2资源优势煤炭、水能、风能是电力产业发展的基础之源，内蒙古的煤炭、水资源以及风能都十分丰富，为其电力产业的发展提供了可靠的保证。（1）煤炭资源得天独厚煤炭是目前我国用于发电的主要能源，据规划，在较长一段时间内发电用煤数量呈急速上升趋势。内蒙古煤炭资源极为丰富，探明的煤炭储量在2169亿吨以上，预测储量在10438亿吨以上。全区八盟四市每个地区都有煤。多数煤田埋藏浅，地质构造简单，宜于露天开采，煤种齐全，煤质好。著名煤田有霍林河、伊敏河、元宝山、准格尔、东胜、乌海等煤田。此外，从自治区的最东端到西部边沿地区，遍布几十个储
6、量在10100亿吨的煤田，尤其在西部地区不仅探明储量占全区总量的70%以上，且多系闻名于世的优质精煤。（2）水资源分布不均，但可利用性强内蒙古淡水资源总量约为510亿立方米(不含黄河过境315亿立方米)。水资源分布不均，主要集中于自治区东部地区及中西部的黄河流域。东部地区水源丰富，装机容量不受水资源限制。西部地区装机容量受水资源限制，但装机容量也可达47506300万千瓦，尤为重要的是西部地区水资源分布与煤炭资源分布相一致，黄河岸边有东胜煤田、准格尔煤田和乌海煤田，为沿黄河流域建设大型坑口、路口电厂提供了可靠、方便的水资源。（3）风能资源极其丰富幅员辽阔的内蒙古，以其1.01亿kW可开发的风能
7、功率位居全国第一。其风能具有以下几个特点:1分布面广：全区年平均风速在5.5m/s以上的风能富集区有8.3万km2，年平均风速4.5-5.4m/s的有20万km2，是全国面积最大的风能富区；2品位较高：风中不含盐雾、能量密度较大，且极少破坏性风速；3连续性好：已进行长年监测的10大风场全年累计有效风时均大于6000小时；4稳定度佳：历年风能平均稳定度小于10%。内蒙古的风能不仅潜力大而且开发价值高，为风电的发展提供了可靠的保障。3交通优势内蒙古自治区规划建设的火电厂大部分是坑口和路口电厂，距离煤矿较近，可以使用既有的铁路和建设较短运煤专用线解决电厂燃煤问题。此外，曾有研究表明，“呼包银集通线经
8、济带将建成我国最大的能源输出基地”。“呼包银集通线经济带”以京包包兰铁路、集（宁）通（辽）铁路和110国道为主轴线，以呼市、包头、银川、东胜、榆林、集宁、通辽等城市为依托，延伸辐射内蒙古自治区全境、宁夏回族自治区全境和陕西省榆林地区，总面积达到130万平方公里。这条经济带是我国最富集的能源集聚区，有丰富的煤炭和石油天然气资源，目前正在成为我国“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地。（二）内蒙古电力产业的劣势（W）分析1电网结构和输变电能力亟待改善受蒙西地域条件的影响，电力负荷呈东西狭长状分布，蒙西电网东西全长800多km。以园区形式发展的高载能工业负荷较为集中，且负荷较重。由于历年
9、来的电网投资不足，蒙西电网主网电压为220kV，500kV主干网络还没有完全形成，电网稳定、电压和无功问题较为突出。机组检修、电网运行方式的改变，造成部分地区线路输送能力受到稳定极限或电压低的影响，从而造成局部地区限电。2发电能源结构不合理，风力资源、水资源的利用效率有待提高内蒙古发电能源极其丰富，但到目前为止，只有煤炭资源的利用较为有效，大部分的发电企业都是燃煤机组，对水资源、风力资源的利用并不十分充分。然而，煤炭资源具有一次性开发的特点，是不可再生能源。而2006年1月1日，中华人民共和国可再生能源法已正式施行，这就意味着可再生能源产业的发展势在必行。新能源发电是开发利用可再生能源的重要组
10、成部分，对于改变当今资源获取方式具有不可估量的意义。所以发电企业转产，发展非煤炭电力产业是历史的必然。在风力资源方面，虽然内蒙古风力资源在全国最为丰富，但缺乏风力发电这个新能源设备的制造能力，缺乏风力发电的产业基础。且风电技术并不成熟，尚未完成风电并网准入及市场化进程。在水资源方面，内蒙古东部地区水资源相对丰富，但现有电厂水资源的利用率较低，新鲜水耗量比例较大。而且，除元宝山电厂、通辽电厂外，其他电厂的机组容量偏小，经济效益较差，难以负担投资比较高的废水处理设施，所以只有一些简单的废水处理设施，回收利用率低，外排废水相对量比较大，投资改造的难度也很大。三、内蒙古电力产业外部环境分析（一）内蒙古
11、电力产业所面临的机会（O）分析1西部大开发,西电东送“十五”时期，我国实施西部大开发战略，而西电东送是西部大开发的重要措施，内蒙古西部电力基地是我国西电东送北线的重要组成部分。国家将内蒙古确定为西电东送的北线路，向北京等华北地区送电，从而为内蒙古电力进一步占领华北电力市场提供了政策方面的保证。2区外电力需求迅速扩大2005年随着东西联网，内蒙古电网1月份发电量完成59.87亿千瓦时，东送电量同比增长42.63%。这是因为，内蒙占自治区中西部地区与缺电严重的京津唐地区毗邻，东部地区与辽、吉、黑三省相连。京津唐地区是我国严重缺电地区之一，今后由于受环保、运输等条件的限制，不宜建设过多的电源来满足该
12、地区用电的需求，而只能主要走“西电东送”的路子。东北地区是我国拥有雄厚工业基础的地区，近年来由于工业没有完全走出低谷，电力供需矛盾暂时缓和。但该地区用电的潜力很大，同时由于该地区煤炭增产能力有限，从关内调煤又受到铁路运输的限制，因此，在内蒙东部的三大渴煤基地建设坑口电站向东部电网送电是合理的也是必需的。3国家产业政策和自治区的支持从国家产业政策来看，“十一五”期间我国仍然把发展基础产业和能源工业放在了国民经济发展的重要位置，自治区把电力工业列为支柱骨干产业并提出了加快工业化发展战略部署。因此，“十一五”或更长时期内我国电力工业将是国家重点支持的产业。特别是国家在投融资、税收、价格方面已出台了一
13、系列对西部电力工业优惠的政策，这将对西部电力企业的经营与发展起到促进作用。4环境保护为内蒙古电力产业的发展创造了条件电力是清洁高效能源，输电比输煤经济，节约土地资源，便于环保治理。随着我国产业结构和技术的优化升级，降低电力成本，扩大电力在终端能源的需求比例，不断提高电气化程度是“十一五”期间我国改善总体环境状况的根本性措施。而且铁路运煤沿途造成污染，而输电线路建设几乎不影响耕地；另外在京津人口稠密地区建电厂废水、粉煤灰处理非常困难，水源也十分紧张。因此，在内蒙古大力发展电力产业是战略性举措。此外，环境保护政策的落实及北京2008年绿色奥运活动，对北京及周边地区的环境保护提出了更高的要求。环境保
14、护和北京一次能源短缺的状况，决定了北京地区不宜建设大型的燃煤电厂，对网外电力需求的依赖性将进一步加大，为内蒙古电力占领华北电为市场创造了良好条件。5科技进步促进电力产业模式的多样化发展从市场需求变化和国家产业政策导向看，技术进步的方向是建设超临界的大容量、高参数、高自动化的机组替代消耗高、污染严重的低温低压、中温中压的小火电机组，鼓励热电联产、燃气蒸汽联合循环发电，洁净煤发电以及水力发电、风力发电、太阳能发电和垃圾发电。大力推广和应用电力环保、空冷节能、配网自动化、大容量、高密度输变电，紧凑型输电塔杆、跨区电网互联、电网及变电自动化、电网商业运营技术，加速信息技术和高新技术发展的跨越，提高科技
15、在电力企业经济效益的贡献份额，从而促进电力产业的快速发展。在这样技术进步的条件下，内蒙古自治区一方面应以煤炭发电为主，改进煤炭发电工艺，提高发电效率；另一方面，要利用自治区丰富的水资源和风能大力发展环保发电。因此，技术进步为内蒙古自治区发电模式多样化提供了广阔的发展空间。（二）内蒙古电力产业所面临的外在威胁（T）分析1企业投融资效率低，资本金来源不足，投资风险约束机制还有待于建立健全由于内蒙古的绝大多数发电企业资产质量较低，历史形成的低效投资和非生产投资大，折旧和财务费用偏大，发电企业资产收益率大约只有2%左右。因此，企业投融资能力较低，产融结合规模受到限制，特别是电力企业资金密集，投资规模大
16、，股本金的需求较多，企业在低电价、低收益率的条件下，筹措资金的能力十分有限。而且，“九五”期间，国家对新建项目实行资本金制度和项目法人责任制。这使得电力行业面临着项目股本注资严重不足。资本金制度规定资本金达不到20%比例的，就不能进行相关投融资活动。作为基础产业的电力行业，项目投资大、建设周期长、投资回收慢是基本特征，所以一般投资者受投资能力和收益的限制，不愿进入这一领域。此外，伴随着“厂网分开”、“竞价上网”的实施，发电企业将面临更多的不确定因素，已往的投融资体制缺陷日益暴露明显。在现行的电力行业运行体制下，实际上投资风险仍由国家（或政府）承担。企业的项目投融资决策、项目的招投标和建设资金的
17、到位都由上级主管部门决策和安排，那相应的风险企业也无力承担，且有理由不承担。这样，企业缺乏控制开支、降低成本的直接动力，有待挖掘如何提高内部管理水平从而提高投资效益的内部潜力。而且，到目前为止，只有两家上市公司，再发行新股和再次配股的能力都十分有限。而且，由于我国证券市场尚不发达，其他的现代金融创新工具运用不多。2发电企业面临的市场竞争日趋激烈发电企业管理体制和运营体制尚未发生根本性转化，面临着激烈市场竞争的挑战。尽管内蒙古大部分的发电企业初步建立了现代企业制度，但长期以来，计划经济条件下形成的管理理念、模式、手段和方法尚未根本改变，与国内一些发达地区先进企业的管理体制和运营体制相比仍有较大差
18、距。在面临国内市场竞争的同时，更面临着世界范围内尤其是大型跨国公司的竞争的压力。与管理先进、机制灵活、运转高效的国内先进企业和大型跨国公司相比，无论是管理体制，还是经营体制均面临重大的挑战。四、内蒙古电力产业SWOT分析结论通过对内蒙古电力产业所面临的内部条件、外部环境的分析，我们可以得出如下结论（如图1所示）：在微观环境方面内蒙古电力产业具有一定的内部优势，并且从大的宏观环境来看，该产业也具有很大的机会。很显然，该产业的内部优势大于劣势，外部机会大于威胁，即内蒙古电力产业应实行增长型战略来促进其自身的发展。所以，内蒙古自治区电力产业只有将其内部优势与外部机会有效结合，制定出科学合理的SO战略，即优势机会战略。在“西电东送”等一系列历史契机下，利用自身得天独厚的地理、资源、交通等优势，来实现战略规划目标，从而使内蒙古电力产业在改革中稳步前进，为内蒙古乃至全国经济的发展做出更大的贡献。
