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1、新加坡现代服务业考察报告新加坡现代服务业考察报告-第一秘书今年7、8月份，东省第九期领导干部现代服务业培训班赴新加坡公共服务学院进行了为期两周的培训，对新加坡服务业进行了较为系统的考察。一、新加坡发展服务业的主要做法新加坡1965年独立以来，经济持续快速发展，年均增长达8%。2009年生产总值达到2651亿新元，约合人民币13255亿元，为我省生产总值总量1/3强；财政收入386亿新元，约合人民币1930亿元。今年上半年，新加坡生产总值同比增长17.9%，全年生产总值预计增长13%至15%之间。服务业是新加坡的主导产业，2009年新加坡服务业增加值为1824亿新元，占生产总值总量的68.8%，
2、其中，批发零售业、金融业、商业服务业（包括对外贸易）、交通与仓储业是新加坡服务业的四大重头行业，分别占生产总值总量的17.7%、12.2%、14.1%和8.8%。目前，新加坡已经发展成为世界著名的航运和贸易中心、投资和金融中心、国际旅游和会议中心、第三大炼油中心和亚洲一流的医学中心。新加坡在经济社会发展特别是在现代服务业发展中有许多好的做法和经验值得我们学习借鉴。（一）立足国情，审时度势，不断推动产业结构的优化升级。新加坡只有499万人，710平方公里，缺水、缺资源，发展条件十分有限。基于对国情的深刻认识，新加坡政府以强烈的忧患意识和危机意识，密切关注周边国家的发展和国际经济形势的变化，及时调
3、整发展战略和发展方向，超前谋划，高点定位，大力推动产业结构优化升级，不断为经济发展注入新的动力，创造了经济发展的奇迹。早期的新加坡主要发挥了自由港的中转作用，转口贸易长期居主导地位，但由于周边国家进出口方式的改变，新加坡经济陷入困境。随后新加坡政府开始了产业政策的调整，抓住发达国家把大量劳动密集型出口工业向发展中国家转移的机遇，发挥廉价劳动力的优势，开展加工贸易，逐步发展了造船、电子和炼油三大支柱产业。上世纪70年代末，新加坡政府及时分析东南亚国家相继开展加工贸易，特别是中国实施改革开放政策对新加坡传统发展模式带来的影响，在国内外组织开展了广泛调研，邀请国际知名专家学者帮助制定新的发展战略，确
4、定了新加坡经济向高科技产业、高端制造业和现代服务业转型的目标。政府通过调整劳资关系，提高用工成本等措施，强力推动产业结构升级，目前已成功实现向现代服务经济转型。（二）发挥优势，突出特色，培强做大优势产业。新加坡地理位置优越，是联接东西方的桥梁、国际航运要道。新加坡政府充分发挥自身优势，扬长避短，在资源配置上向优势产业倾斜。在发展港口物流上，制定物流战略发展规划，明晰港口的功能定位，加强港口基础设施建设，提高港口货物装卸的自动化程度，打造国际性区域物流中心。目前，新加坡拥有400多家船务公司，与130多个国家和地区700多个港口有业务往来，年装运货物9.7万吨，处理标准集装箱超过2900万个。2
5、008年，新加坡物流业对生产总值的贡献率为9.4%，物流相关企业8000多家，从业人员18万人。在发展旅游业上，注重旅游资源的开发和积累，一一水、一草一木、历史人文等都善加保护利用。以“人无我有，人有我优，人优我特”的创新意识，建设了夜间动物园、圣淘沙和滨海湾金沙等一批“世界之最”、“亚洲之最”的景点，增强了新加坡旅游业的吸引力。同时积极完善旅游产业链，在旅游宣传、交通运输、酒店住宿、景点游览、美食休闲、旅游购物等环节提供高质量的服务，通过举办国际会议、国际会展和体育赛事等大型活动扩大新加坡的影响力。2009年，新加坡入境游客970万人，旅游收入达124亿新币，约合人民币600亿元；预计今年入
6、境游客达1100万人以上，旅游收入达170亿元新币。在发展高端服务业上，新加坡的医疗与保健服务业、国际仲裁服务逐渐成为具有国际影响力的特色产业。新加坡一直大力发展生物医药研究，越来越多的领先生物医学公司在新加坡落户，大大提高了该国的专科临床医疗和保健水平。2007年，赴新加坡求医的人数约30万人，2008年约40万人，新加坡制定的计划到2012年赴新加坡求医的人数达到100万人。赴新加坡求医的人同时也是游客，直接带动了新加坡消费能力的提高。（三）打造品牌，树立形象，提升竞争力。新加坡长期致力于品牌培育和建设，以品牌全面展示形象、展现服务理念、提升竞争能力。新加坡今天的声誉，已远超过一个小国的影
7、响力。在世界市场上，新加坡已不仅是一个国家的名称，而且是一个品牌的名称，得到了国际社会的充分认可。同时，新加坡注重企业品牌培育，鼓励企业打造自己的品牌。新加坡航空是众多品牌的代表，近两年连续荣登“新加坡100品牌”榜首。新航几十年来坚持实施品牌战略，不断寻求卓越服务。在服务客户上，率先引进了许多飞行体验服务及娱乐创新，并且努力做到待业最佳，提出“新航做不到的，其他航空公司休想做到”；在技术层面上，新航在所有航空公司中始终保持最新的机型和最年轻的机队。目前新航已成为全球盈利能力最强的航空公司之一，成为亚洲的强势品牌。（四）实施开放战略、注重招商引资，全面融入国际化进程。吸引国外投资特别是国外直接
8、投资是新加坡政府的国策。目前在新加坡的固定资产中，有80%以上的资金是来自外国的投资。外国驻新加坡的跨国公司7000多家，其营业额占新加坡国内生产总值的40%以上。新加坡政府在经济发展的各个阶段，始终把握招商引资的主导权，紧跟国际经济发展的潮流，针对不同时期的国内需求，明确出台重点引进什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。政策透明度高，不搞私下交易；政府重承诺，合同一经签订，坚决信守诺言，不打折扣。政府积极为引进企业开展“一站式”服务，并协助引外来人才，全力打造亲商扶商的人文、政策环境。同时，投入大量资金，科学规划，高起点建设国际一流的基础设施，筑巢引凤，吸引外来投资，取得极大成功
9、。今年新开业的两个综合度假村（IR），都是引进的外来投资，每个项目投资都超过50亿美元。（五）全力打造服务型政府，创建有利于服务业发展的社会环境。在新加坡经济发展过程中，高效、廉洁、法治严明的政府起着决定性的保障作用。在运用市场机制这只“看不见的手”对经济活动进行自发调节的同时，充分发挥政府管理职能这只“看得见的手”的积极作用，引导经济活动，保证经济社会协调发展，为国家整体竞争力的提升作出了巨大贡献。新加坡政府在提高政府行政效率方面不遗余力，2002年，成功开发和建立了政府电子公共服务平台，使政府各部门能快速地为企业和个人提供公共服务。这个公共服务平台将整个政府各部门数据、职能集成在一起，支持
10、企业、个人与政府的各种日常交往活动。目前，该网站可提供1600种“一站式”公众服务，大大提高了政府的行政效率。同时，新加坡高度重视教育和人才的引进，构建了一整套完整的国民教育培训体系。全面推行义务教育，注重因材施教，提倡终身学习。突出加强职业院校建设，培养实用型技术人才，开展产学研合作，提高技术创新能力。政府与企业、工会和培训机构进行长期合作，安排终身教育基金，对在职人员的职业培训进行补贴，每4-5年，各类教育机构就能对全国从业人员轮训一遍。新加坡舍得为教育花钱，教育支出为政府支出的第二位，占到20%，充足的资金使各种教育培训需求都能够得到满足。二、几点启示之一：必须高起点、高水平谋划服务业发
11、展。当前，我省正在研究制定“十二五”发展规划。制订规划要有世界眼光和全球思维，瞄准全球服务业发展的前沿领域，站在转变发展方式、促进产业结构优化升级的高度，从东的实际出发，注重特色、发挥优势，高标准、高水平谋划好未来发展。同时也要依托比较优势和区域经济的实际，立足于用好现有的服务资源，高点定位、科学规划、合理布局。要充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、地区之间、区域之间以多种形式加快服务业资源整合，深化区域、产业分工合作，发挥组合优势，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置，形成充满省略、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。之二：必须突出重点发展优势产业和项目。新加坡服务业
12、的优势 主要集中在金融、旅游、港口物流和高端商务等行业。多年来，新加坡政府主要围绕这些行业，不断改善条件，优化环境，推动重点行业快速发展，提高辐射带动能力，增强了游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复，把培育品牌产品和打造品牌企业结合起来，强化只有一流的企业才能创造一流的品牌的市场认同感。要加强员工的系统培训，强化品牌服务的承诺意识，熟练把握品牌服务的标准程序与质量要求。加强以品牌服务为导向的企业文化建设，把品牌服务建立在企业文化底蕴的根基上。之四：必须加强服务业人才的培养和引进。没有高素质的人才就没有高水平的服务业。要建立和完善服务业人才教育培训体系，根据服务业人才需求，调整高等院校专业设置，
13、引进国外教材、专家和学者，尽快在培养服务业高级专业人才方面发挥作用，特别是要加快培养社会急需的信息、金融、证券、保险和各类中介服务等方面的高级人才。加强职业教育，建立高职与本科后教育的衔接体系，培养高层次的实用型技术人才。增加教育投入，开展在职职工的教育培训，实施终身教育，及时更新知识和提高技能。加快形成人尽其才的用人环境，建立健全人才评估体系和激励机制，尽快健全技术、管理、品牌等生产要素参与收益分配的具体办法，实行一流人才一流待遇，允许有特殊才能的专业人才和管理人才以其拥有的服务品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产入股；在服务企业积极试行企业家年薪制和股票期权制，建立与现代企业制度相适应的
14、收入分配制度；以重点科研开发、大型服务业建设项目为纽带，开展招才引智。之五：必须扩大服务业对外开放。当前，世界经济正在向服务经济转型，服务业要加快发展必须加大开放的步伐。要抓住服务业跨国转移的新机遇，积极参与服务业全球化进程和竞争。一是提高引进外资的质量。继续狠抓招商引资，组织专门的招商活动，提高服务业利用外资的比重。有计划地引进国际著名跨国服务业企业集团、跨国采购中心、知名中介机构等来我省设立地区总部和分支机构，注重引进先进技术和新型业态，促进服务业的经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我省服务业的结构和层次。二是把“走出去”与“引进来”结合起来。培育一批具有国际竞
15、争力的服务大企业和企业集团，拓展服务业的发展空间。三是大力发展服务贸易特别是服务外包。充分发挥我省人务资源丰厚、港口条件优越、交通通信发达、旅游前景广阔的优势，把大力发展服务贸易和积极承接国际服务外包作为重点，培育发展一批承接跨国业务的外包企业；以集聚发展为重点，推进软件园、高新区等一批服务外包集聚区建设。四是加强与新加坡的往来。新加坡在城市规划建设、物流、金融、旅游、港口、职业教育、电子政府建设等领域有着得天独厚的优势，可供我们直接所用的东西比较多，应加大在这些领域与新加坡的合作与交流。之六：必须进一步改善服务业发展环境。服务业的发展比一、二产业更依赖好的外部环境。要认真落实国家和省出台的一
16、系列支持服务业发展的政策措施。继续加强对税费、土地、价格、社会保障等方面政策措施落实情况的检查督促，进一步搞好政策的深化、细化、配套和延伸，不断创新和完善服务业发展的政策体系。进一步加大服务业投入。调整优化财政支出结构，加大财政在公共服务领域和规划内重点服务业项目的投入，继续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金，重点用于服务业发展的关键领域和薄弱环节，引导和带动社会各类资本进入服务业领域。进一步完善服务业发展协调推进机制，及时解决服务业发展中存在的问题。加快电子政府建设，不断提高政府服务的信息化水平和政府办事效率。积极推进政府法制化进程，加快政府职能转变，努力打造服务型政府，为企业提供更加优越的发展环境。（东通讯2010年19-20期）推荐理由：新加坡的快速发展得益于适应国内外经济形势的变化，不断推进产业结构的优化升级，很多方面走在了全球前列，创造了经济发展的奇迹。结合我省经济发展大而不优的实际，本文总结了科学规划、突出发展优势产业、培育品牌、培养和引进人才、扩大对外开放、改善发展环境六点启示，是我省服务业的发展方向。
