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1、 贵州省“十二五”制糖产业发展规划前 言食糖既是人民生活的必需品，也是食品工业及下游产业的重要基础原料，与粮、棉、油等同属关系国计民生的大宗产品。制糖产业作为传统的农产品加工业，与糖料种植紧密相关。我国主要集中在广西、云南、广东、海南、新疆、黑龙江等地区，已成为边疆少数民族地区经济的支柱产业。2005年以来，随着国家产业政策的调整，非农产业发展和劳动力成本的提高，我国沿海制糖产业主产区受到市场和劳动力成本的双重影响，制糖产业逐渐萎缩，并向欠发达和劳动力成本较低的西部地区转移，制糖产业逐渐成为缺少工业支撑的西部地区农业产业化经营中相对具有竞争力的一个优势产业。制糖产业是我省“十二五”期间重点发展
2、的特色优势产业,也是特色食品行业中最具竞争力,成长性较好的产业之一,是建成贵州特色轻工业基地的重要基础。因此，积极抢抓东部产业转移机遇，在我省适宜糖蔗种植区域因地制宜，大力发展制糖产业,对于治理我省石漠化、促进连片扶贫开发、解决农民增收、农业增长、农村稳定、加快脱贫致富步伐和增加地方财政收入、带动城乡就业、促进工业发展及城镇化建设具有十分重要的意义。为深入贯彻落实国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）文件精神，推动贵州特色优势产业快速发展。根据国家制糖行业“十二五”发展规划、贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制贵州省“十二五”制糖产业发展规划。
3、 一、产业发展现状 （一）糖蔗种植情况目前，我省制糖产业都集中在黔西南、黔南两自治州。截止2012年5月底，黔西南、黔南州糖蔗种植面积30万亩。其中，黔西南州25万亩，黔南州5万亩。两州糖蔗总产量100万吨，综合产值6亿元，带动两州6万户农民增加收入6.24亿元。两州糖蔗品种主要有新台糖21号、22号、25号、选蔗50号、粤糖00/236、黔糖4号等，覆盖蔗区60%以上面积，平均亩产3.5吨以上，但与全国平均亩产5吨以上比，有较大差距，急需通过优化品种结构，集成配套栽培技术体系，提高单产，扩大总量，才能适应制糖产业发展的需要。 （二）制糖企业情况 目前，广西洋浦南华糖业集团公司进入贵州后，在册
4、亨县巧马工业园投资3亿元建成一个日榨糖蔗4000吨的糖厂，并于2012年4月投产；在荔波县投资3亿元建成一个日榨糖蔗3000吨的糖厂，并已试产成功；正在建设的项目3个：即贞丰糖厂（投资4亿元，日榨糖蔗5000吨）；安龙糖厂（投资5亿元，日榨糖蔗6000-8000吨）；投资3亿元将望谟糖厂技改扩能达到日榨糖蔗5000吨；待糖蔗种植面积达到建厂条件后，计划投资共9亿元，在三都、罗甸、平塘三县各新建一个日榨糖蔗5000吨的糖厂；同时，拟投资5000万元，把制糖废弃的滤泥、蔗渣、炉灰集中起来建设一座年产有机肥10万吨的有机肥厂，为蔗农提供糖蔗种植专用的优质有机肥。二、产业发展的有利条件和不利因素 （一
5、）有利条件1.地理位置优越。我省黔南、黔西南州位于北纬24382611、 东经1043510632之间，地处南北盘江、红水河流域，与广西河池地区、云南宣威地区毗邻，气候、土壤等自然条件相近，是我国适宜种植糖蔗的区域之一，已有近300年糖蔗种植和食糖生产历史，适宜规模发展制糖产业。2.气候条件适宜。黔南、黔西南州属南亚热带湿润季风气候类型，宜蔗区海拔375-900米。日照充足，年日照数1388-1600小时，年每平方米太阳总辐射98-108大卡。雨量充沛（年降雨量达900-1400毫米左右），年均气温17-20.9。立体小气候十分明显，无霜期长，全年无霜期达350天以上，雨热同季，春季气温回升早
6、，有种植糖蔗和其他亚热带经济作物的自然气候和优越条件。3.土壤条件具备。据土壤普查资料，黔南、黔西南州现有宜蔗田地227.7万亩，但旱坡蔗地占90以上。土壤以红壤、砖红壤为主，砂壤、黄壤为辅。土壤PH值6.0-6.5，有机质含量2-4，含氮0.1-0.3，速效钾50-200PPm，速效磷1-20PPm。从上述情况看，土壤磷、钾含量偏低，可通过测土配方施肥，优化土壤氮、磷、钾比重；糖蔗是成行、成片种植，其生长量大、根系发达、抗旱能力强、绿色覆盖面积大、覆盖地面时间长达10个月以上，只要在25度以下坡地上采用等高、深沟、宽带种植，宜蔗则蔗，宜林则林，宜草则草，实行科学规划，合理布局，综合利用，对两
7、自治州治理石漠化、改善生态和保护环境，具有良好的作用。4.主干线交通条件便利。黔南、黔西南州地处西南三省区中心位置， 交通十分便利。贵广快速铁路、贵广高速公路、厦蓉高速、南昆铁路、321、324、320国道、关（岭）兴（义）公路横贯两州境内，镇（宁）胜（境关）高速、兴仁至安龙、安龙至贞丰二级公路已全部建成通车；荔波机场、兴义机场已通航；西南水运出海通道基本建成，已具备500吨级船舶通航能力。长（沙）昆（明）快速铁路黔西南段、汕（头）昆（明）、惠（水）兴（仁）高速公路黔西南段、晴（隆）兴（义）高速等已开工建设；安顺经兴义至河口铁路、毕(节)水(城)兴(义)城际铁路、四川隆昌经望谟至百色铁路、紫云
8、至安龙、毕节经水城至兴义等高速公路前期工作有序推进，中缅油气管道（经过普安、晴隆）前期工作基本完成，计划于近期开工建设。两州初步形成了集公路、铁路、水运、航空、管道为一体的综合交通运输网络，并将在“十二五”时期得到极大改善，为两州制糖产业发展提供了便利条件。5.产业发展机遇难得。一是我国食糖需求将保持稳步增长。目前我国人均食糖年消费量仅为 10.6公斤，与国际人均年消费量 24.5公斤的水平相比，仍有较大差距。近几年来，国内市场食糖需求量大，国内食糖产量满足不了需求，每年要从国外进口300万吨左右。“十一五 ”期间，我国人均食糖年消费增长 5.6%，“十二五”时期，随着我国工业化、城镇化进程进
9、一步加快，城镇人口不断增加，食品工业仍将保持高速增长，食糖需求增长趋势明显。二是随着国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见、关于促进西部地区特色优势产业发展的意见等政策措施和贵州工业强省、城镇化带动、农业现代化战略的深入实施，贵州交通、水利、信息等基础设施将加速改善，为制糖产业的发展提供了保障。 (二)不利因素 1.糖蔗生产条件差，蔗区交通水利设施薄弱。黔南、黔西南州有适宜种植蔗糖田地227.7万亩，但90%以上都集中在旱坡和丘陵地带，许多蔗区不通公路，糖蔗生产基本靠人挑马驮，实现机械化难度大，水利灌溉设施薄弱，规模化种植程度低，单位面积生产投入多，产出不高，比较效益差，竞争能
10、力不强，制约了糖蔗生产。2.科技成果推广应用滞后。黔南、黔西南州在长期的糖蔗生产中，选育、引进优良品种较多；在旱坡地上实行“等高、带状、深沟”的种植技术已被实践证明是十分成功的，能够大幅度提高糖蔗种植单位面积产量，但由于受到坡地多，投入经费少，良种补贴和新品种推广力度不够等因素制约，大面积推广良种良法缓慢，阻碍了整个单位面积产量的提高和质量的改善，不适应制糖产业发展的要求。3.自然灾害对糖蔗种植有较大影响。黔南、黔西南州宜蔗区域虽然雨量充沛，但年际间变化大，季节分配不均，冬春干旱，夏秋多雨，常有春旱、夏旱，甚至伏旱发生；有的年份会发生虫灾、洪涝和冬春低温霜冻；3-4月份易出现倒春寒；偶尔会有冰
11、雹发生。这些灾害对糖蔗种植有较大影响，严重的两三年发生一次，会给蔗农带来较大损失。二、发展思路、基本原则和目标 （一）总体思路坚持以科学发展观为指导，以发展壮大我省特色优势产业为目标,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的总基调,以龙头骨干企业为支撑，做大做强制糖产业；以服务农业为抓手，大力建设规范化、规模化、科学化的糖蔗种植基地；以市场为导向，以技术创新为动力，以工业园区为载体，不断优化布局，调整结构，延长产业链，拓宽产业幅，促进产业升级，形成区域特色明显、关联集聚性强的产业集群，使制糖产业成为贵州南部、西南部治理石漠化、连片扶贫开发、带动城镇化建设、促进全面实现小康社会目标的重要产业。（二
12、）基本原则 坚持“三化同步”发展的原则。按照工业化、城镇化与农业现代化“三位一体”同步发展的要求，以企业带基地，以基地带农户，促进农业发展，农民增收和小城镇建设。坚持科技进步原则。加快以制糖企业为龙头的产学研体系建设，促进科技成果向制糖产业转化，实现糖蔗生产从单一依靠扩大面积向依靠科技、提高单产和提高糖份方向转变；发挥龙头骨干企业在产业化中的带头作用，依靠科技创新和技术改造增加产品科技含量和附加值，大力发展糖料综合利用，促进产业转型升级。坚持可持续发展原则。合理规划布局，突出特色、因地制宜、规模开发，不断调整优化产业结构和区域布局，形成优势产业群和优势产业带。加大资源综合利用投入，把制糖产业发
13、展与环境保护紧密结合起来，严格控制制糖产业污染，推进制糖产业的清洁生产，促进制糖产业的可持续发展。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则。充分发挥政府在促进产业发展中的引导和协调作用，积极创造良好政策环境；以制糖骨干企业为龙头，引导企业重组整合，走集团化、集约化道路，提高产业集中度；加强公共服务平台建设，建立健全市场营销服务体系，不断拓展国内外市场。 （三）发展目标 到2015年，全省制糖产业总投资76.4亿元（包括建设制糖企业、蔗区交通水利设施、糖蔗基地和科研投入），糖蔗种植面积达110万亩,黔西南州60万亩,黔南州50万亩，糖蔗产量达400万吨,食糖产量50万吨；实现工业总产值35亿元，实
14、现蔗农种糖蔗收入24亿元,实现税收4.5亿元,带动相关服务业产值15亿元；新增就业岗位1万个以上，食糖储备量达2万吨以上，使贵州省成为仅次于广西、云南，广东，在全国排第四位的主要产糖省。三、区域布局和主要任务 （一）区域布局按照“科学规划、统筹安排、因地制宜、合理布局”的原则，突出重点，优化产业布局。在糖蔗种植上，重点布局册亨、望谟片区，贞丰、安龙、兴义片区，荔波、罗甸、平塘、三都片区等3个优质糖蔗种植片区。在蔗糖生产布局上，按照择优选址，资源就近，优化布局的原则，在册亨、望谟片区分别建设日榨糖蔗4000吨糖厂和日榨糖蔗5000吨糖厂各一个；在贞丰、安龙、兴义片区分别建设日榨糖蔗5000吨的糖
15、厂和日榨糖蔗60008000吨的糖厂各一个；在荔波、罗甸、平塘、三都片区建设1至3个日榨糖蔗6000吨的糖厂。 （二）主要任务1、抓好糖蔗基地建设。探索农村土地流转制度改革，引导种植农户以土地使用权入股土地经营，鼓励制糖企业参与土地资源整合，探索建立企业与农户的利益链接机制，加快实现糖蔗生产向规模化种植转变；在糖蔗基地适宜区域积极推进机械化生产，提高劳动生产率，解决农村劳动力不足制约发展的问题；加大工业反哺农业的力度，引导制糖企业加大对生产基地补水和灌溉的服务，提升种植、田间管理、病虫害防治、收割等技术水平，提高单产，节本增效，增加土地收益；支持省内外个人和单位投资建设生物有机肥企业，生产糖蔗
16、专用有机肥；鼓励以蔗农为主建立农民专业合作经济组织；支持和鼓励以制糖企业为龙头，组建农业服务公司为糖蔗基地建设服务；大力推行“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式。2、实施龙头企业带动，推进制糖项目建设。依托广西洋浦南华糖业集团股份公司等国内外大中型骨干企业的雄厚资金、市场网络和技术力量，加快我省制糖产业项目建设。重点建设贞丰县日榨5000吨、安龙县日榨60008000吨糖蔗等一批新建项目；抓好望谟县日榨5000吨糖蔗技改扩能项目建设。同时，利用制糖企业的滤泥、蔗渣、炉灰、废液等废弃物建设年产10万吨以上生物有机肥项目，解决糖蔗种植专用优质有机肥来源问题。3、提高自主创新能力，加快科技成
17、果转化。加强制糖新技术、新材料、新工艺、新装备的研发和应用，加快企业技术改造，提升工艺技术水平，提高市场竞争能力。支持制糖企业提高装备水平，改造传统工艺和技术，实施清洁生产、节能减排及综合利用等共性关键技术。鼓励制糖企业增强新产品开发能力，开发高附加值的咖啡专用糖、速溶糖、液体保健糖浆、有机糖等特种糖品及营养强化糖、抗氧化活性物质、医药蔗糖等高值化特种产品，加快产品升级换代。以贵州省亚热带作物研究所为技术依托单位，建设省级和国家级企业技术中心、工程中心和重点实验室，建立产学研合作机制,开展技术联合攻关、科研成果推广及技术服务，加快科技成果转化。加大科技投入，整合社会资源，开展良种选育工作，筛选
18、“高产、高糖、适应性广”的新品种，解决品种单一、退化严重的问题。4、加强综合利用，提高废弃物综合利用率。以可持续发展理论为指导，大力发展循环经济，着力引导制糖企业实行清洁生产和环境保护。加强环保、科研与企业的结合，着力解决制糖企业生产过程中废弃物的“资源化、减量化、再利用”。重点发展蔗渣发电、蔗渣造纸、糖蜜深加工、废醪液制备生物有机肥及液态肥等项目，减少废弃物排放。采用制糖生产工艺用水的循环利用系统和制糖废水生化处理技术，减少新鲜水的用量，降低废水及COD的排放。重点应用和推广低碳低硫制糖新工艺、全自动连续煮糖、烟道气余热利用、制糖过程信息化控制系统等技术，促进制糖产业的可持续发展。四、主要保
19、障措施 （一）加强组织领导省直有关部门和黔西南州、黔南州政府要提高认识，增强加快制糖产业发展的责任感和紧迫感，把制糖产业作为我省经济建设发展的一项重要举措来抓。积极采取有效措施，全力支持企业生产布局的优化调整，主动协调解决企业改革发展中遇到的问题，制定和完善我省支持制糖产业发展的配套政策。建立贵州省制糖产业发展联席会议制度。省经信委作为联席会议的牵头单位，负责蔗糖产业规划编制、项目推进的统筹协调工作。黔西南州、黔南州及相关县（区、市）要成立相应机构，把制糖产业作为本地区支柱产业来抓。 （二）加快推进交通、水利等基础设施建设加快建设制糖企业所在地及糖蔗主产区到制糖企业之间的运输通道,依托国家农村
20、公路投资政策,将制糖企业及糖蔗基地公路建设纳入各有关县（市、区）农业产业主产区公路建设规划，加强本地区规划与省总体规划的衔接。参照烟水配套工程实施办法，重点支持制糖企业所在县及糖蔗主产区加快水利设施建设，为制糖企业及糖蔗基地提供生产生活用水保障。 （三）加大财政支持力度 充分利用现有财政政策及资金渠道，整合省级工业和信息化、科技、商务、发改、农业、林业、水利、交通、扶贫等部门的发展（扶持）资金，对制糖产业的技术改造、节能减排、清洁生产、技术创新、品牌建设、基地建设、市场开拓、水利及交通设施建设、良种繁育等给予重点支持。重点企业及糖蔗种植所在州、县（市、区）财政也应根据自身财力情况给予支持。加大
21、对糖料生产专用设备购置的支持力度，通过农机合作社的形式逐步推广，以机械投入带动糖料主产区的规模种植和机械化生产。加大对良种选育、高效适用生产技术推广的支持力度，提高糖蔗种植水平和效益。增加食糖储备量，建立储备管理机制，保障市场供应。 （四）加强人才培养，为制糖产业发展提供人才保障 加强对蔗农的培训，提高种植技能和水平。大力培育制糖产业高级管理人员、技术人员、营销人员和高技能的生产一线员工。积极引进制糖领域的高素质人才，完善用人机制，造就一支能适宜贵州制糖产业发展的人才队伍。 (五)加强金融、土地、税收等要素支持 金融机构信贷投向要向制糖产业倾斜，支持糖蔗主产区深化农村信用社改革，组建县级农村商业银行；支持省外符合条件的金融机构到糖蔗主产区设立村镇银行；推动金融机构不断加大对制糖产业发展的支持力度。统筹全省土地利用总体规划修编，有效增加制糖产业用地供给；鼓励节约集约用地，提高单位土地的投入产出率。加强税收支持力度，认真落实国家有关制糖产业的各项税收优惠政策，依照税法和国家有关规定办理有关税收的减免手续。
