中国电信业发展趋势观测深度调研报告(一).doc

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1、2009年中国电信业发展趋势观测深度调研报告北京华经纵横咨询有限公司二九年引言2008年电信重组纵欲尘埃落定，五合三，铁通并入移动，联通把C网卖给电信，同时兼并网通组成新联通，可以说只有这种方案才是最平衡，资源分割最不浪费的。对于电信重组后格局变化的展望，中国移动目前在资产规模、收入规模、盈利能力等各方面优势都很大，重组以后的市场依然是结构失衡的市场，未来一两年内无法改变市场失衡格局。对于重组以后三家能力对比，中国移动在移动语音和数据方面占优，但是中国电信在宽带和固网上占优，新联通在几个方面都比较弱，在产品广度上中国电信占优，在渠道上中国移动更强。本报告对我国电信市场的全球市场、发展现状、增值

2、业务、竞争格局、重点企业、发展趋势及战略等进行了深入分析。在对我国电信行业整体走势预测的基础上，本报告还运用定性、定量分析方法对我国电信行业整体的格局、现状、未来走势做出了极具参考价值的判断。正文目录第一章 电信行业概述14第一节 新时期电信行业规划的定位、作用和基本内容14一、电信行业规划是国家综合规划的重要组成部分14二、行业规划的作用14三、电信行业规划的基本内容中长期战略发展规划14第二节 反垄断法的出台对电信行业的影响15一、反垄断法不会改变电信行业竞争格局15二、反垄断法将规制电信业的垄断行为16三、反垄断法将对电信行业并购重组产生重大影响16第三节 电信资费改革分析17一、电信资

3、费现状分析17二、电信资费热点问题分析及建议17三、对我国电信资费改革的思考18第二章 国际电信市场发展分析20第一节 世界电信市场发展趋势20一、网络空间已到极限20二、宽带开启互联网大门20三、网络中立性需要解决办法20四、移动视频发展艰难20五、移动电话具备新内涵21六、IPTV需要创新不要仿造21七、千字节宽带服务兴起21八、三合一服务是把双刃剑21九、数字鸿沟在加深22十、免费电信成本不断上升22第二节 国际电信巨头的并购分析22第三节 美国电信规制改期及其启示22一、美国电信业改革的三个阶段及其效果22二、美国的激励性规制改革24三、对我国电信改革的几点启示24第四节 NExT战略

4、下的法国电信全业务运营25一、新形势新需求25二、全业务运营战略分析26三、财务状况分析28第五节 发达国家的电信管制机构及其启示29一、发达国家电信管制机构的主要模式29二、发达国家电信管制机构的发展趋势31三、发达国家电信管制机构对我国的若干启示32第六节 全球电信市场发展机遇与挑战分析34一、全球电信市场发展特点和趋势34二、面临的机遇和挑战35第三章 我国电信行业政策与发展环境分析37第一节 “十一五”我国电信业规划分析37一、电信业“十一五”规划的指导思想和发展主线37二、电信业“十一五”发展目标37三、电信业“十一五”规划中的发展重点38第二节 电信行业相关政策40一、发改委再发手

5、机牌照40二、增值电信业务全部对外开放41三、信产部：三大措施将推进单向收费41四、信产部：全面规范互联网接入服务41五、信产部：继续积极推动电信法立法41六、国务院：放宽电信等行业市场准入42七、信产部与香港工商局签署信息产业合作协议42八、关于深化电信体制改革的通告42第三节 电信行业技术环境44一、3G44二、WiMAX44三、NGN45四、三网融合46第四节 电信运营企业面临的市场环境分析47第四章 中国电信运营市场发展分析48第一节 近年中国电信业发展状况回顾48一、思维从保守走向开放48二、市场从孤立走向融合48三、企业从国内走向国际49第二节 2008-2009年中国电信市场发展

6、分析50一、2008中国电信市场分析50二、2009中国电信市场分析52第三节 外资进入电信业分析53一、进入时机的选择54二、业务领域与目标客户的选择55三、利益纠葛问题55四、股权纷争56五、文化理念上融合的困难56第四节 国内电信运营业产业结构优化分析56一、电信产业的经济特征分析56二、国内电信业经济增长方式分析57三、国内电信产业结构分析57四、产业结构的合理化标准58五、电信业产业结构优化建议59第五节 电信增值服务商同业关联交易问题分析60一、问题的提出60二、关联SP不正当同业竞争的危害60三、关联SP不正当同业竞争的管制建议61第六节 我国电信运营企业信息化建设中问题分析63

7、一、企业信息化概念63二、我国电信运营企业IT支撑系统现状63三、信息化发展趋势63四、运营企业信息化发展建议64第七节 电信企业套餐梳理关键点分析65一、套餐梳理步骤及关键点65二、套餐梳理注意问题及建议68第八节 电信运营企业的战略选择分析69一、基本竞争战略69二、集约化战略69三、一体化成长战略69四、多元化成长战略70五、电信运营企业的战略调整分析70第九节 我国电信运营商经营即时通信业务前景分析72一、运营商进军即时通信领域的主要目的72二、运营商经营即时通信业务的发展现状及目标72三、运营商经营即时通信业务发展前景分析73第五章 电信业主要业务市场分析75第一节 2008-200

8、9我国电信基础业务分析75一、固定电话业务75二、移动电话业务80三、互联网业务81第二节 移动增值业务发展84一、移动增值业务现状和发展路径分析84二、移动增值业务产业链分析85三、3G商用将推动移动增值业务市场发展86四、移动增值业务发展分析87第三节 主要的移动增值业务89一、移动短信业务89二、手机游戏90三、手机电视92四、IVR业务93五、网络导航94六、移动定位96七、VoIP98八、IPTV101九、WAP102十、移动支付103第六章 我国电信设备市场发展分析105第一节 我国电信设备制造业的“跨越式”发展105第二节 电信运营业促进设备制造业快速增长106一、产业规模持续扩

9、大106二、技术突破提升产业106第三节 我国电信设备厂商进军美国106第四节 主要电信设备商分析107一、华为107二、中兴通讯108三、阿尔卡特-朗讯110四、摩托罗拉110五、诺基亚111六、爱立信111第七章 2008-2009我国通信设备制造综合运营数据112第一节 2008-2009年中国通信设备制造产销情况112一、2008-2009年中国通信设备制造产成品112二、2008-2009年中国通信设备制造工业总产值112三、2008-2009年中国通信设备制造产品销售收入113第二节 2008-2009年中国通信设备制造成本费用情况114一、2008-2009年中国通信设备制造销售

10、成本114二、2008-2009年中国通信设备制造销售费用115三、2008-2009年中国通信设备制造管理费用116四、2008-2009年中国通信设备制造财务费用117第三节 2008-2009年中国通信设备制造资产负债情况118一、2008-2009年中国通信设备制造资产总计118二、2008-2009年中国通信设备制造负债合计118三、2008-2009年中国通信设备制造资本负债率119四、2008-2009年中国通信设备制造保值增值率120第四节 2008-2009年中国通信设备制造行业规模情况120一、2008-2009年中国通信设备制造企业单位数120二、2008-2009年中国

11、通信设备制造全部从业人员平均人数121第五节 2008-2009年中国通信设备制造行业效益情况122一、2008-2009年中国通信设备制造利润总额122二、2008-2009年中国通信设备制造产值利税率122三、2008-2009年中国通信设备制造成本费用利润率123四、2008-2009年中国通信设备制造资金利税率124五、2008-2009年中国通信设备制造产成品资金占用率124第六节 2008-2009年中国通信设备制造亏损情况125一、2008-2009年中国通信设备制造亏损企业单位数125二、2008-2009年中国通信设备制造亏损企业亏损总额126第七节 2008-2009年中国

12、通信设备制造不同规模企业主要经济指标126一、2008-2009年中国通信设备制造大型企业主要经济指标126二、2008-2009年中国通信设备制造中型企业主要经济指标127三、2008-2009年中国通信设备制造小型企业主要经济指标127第八章 3G发展分析和预测128第一节 全球3G的发展状况128一、2008年全球3G业务现状及未来趋势128二、欧美3G运营分析132三、国外运营商3G发展案例分析135四、4G(后3G)技术国内国际发展走势139第二节 中国3G市场全方位分析140一、3G价值来源分析140二、潜在用户分析141三、3G终端发展分析143四、3G网络发展分析143五、3G

13、运营商分析143六、SP/CP商分析145七、3G业务资费及定价策略分析145第三节 3G三大标准优势分析146一、WCDMA竞争力全面提升146二、CDMA优势集中在区域市场147三、TD-SCDMA异军突起不容小视147第四节 3G业务定位分析148一、3G产业发展背景148二、发展3G的业务定位149三、3G时期品牌建设分析151四、3G定位的市场展望153第五节 我国运营商3G发展策略分析154一、细分市场，打造品牌154二、以战术市场细分为基础的差异化营销策略154三、建立3G精益运营模式154四、掌控资源，坚持共赢155第六节 “重组+3G”加速融合支撑系统演进分析155第九章 电

14、信行业竞争格局分析156第一节 我国电信企业竞争力比较156一、总体力量对比156二、移动通信市场对比159三、固话市场对比161四、宽带市场对比162第二节 内外因共同促成电信企业竞争力落差分析162一、移动对固定的替代作用163二、经营效率的差距163三、呼唤电信法164第三节 创新竞争开拓电信新格局164一、电信市场风云变幻164二、竞争格局亟待改善165三、创新引领未来发展166第四节 运营商年报分析电信市场格局168一、中国联通168二、中国电信169三、中国移动170第五节 电信企业核心竞争力分析171一、培育核心竞争力四大障碍171二、提升核心竞争力六大途径173第六节 电信重组

15、后的竞争格局分析174第十章 我国电信主要运营商分析174第一节 中国电信174一、集团简介174二、新业务分析176三、市场战略分析178四、中国电信重组后的渠道之变179五、如何优化中国电信品牌建设182第二节 中国移动184一、集团简介184二、中国移动移动搜索市场分析184三、中国移动数据通信发展策略分析185四、中国移动互联网战略思想的三重转变185五、中国移动经营分析系统现状研究及改进策略187第三节 中国联通188一、集团简介188二、中国联通WiMAX试验网商用思路分析188三、中国联通的品牌管理189四、重组后中国联通的发展思路190五、中国联通新业务介绍190第十一章 电信

16、行业投融资分析192第一节 电信业投资分析192一、电信投资的特点192二、电信业投资来源的变化192三、2009年我国电信业投资现状192四、2009年电信投资策略193第二节 电信企业融资分析194一、电信企业上市动机分析194二、融资对策建议194第三节 中国电信业投融资发展分析196一、投资价值值得关注196二、融资立足国内、关注外资196第四节 我国电信业多元化投融资分析196一、我国电信业融资历程和现状196二、电信业多元化融资势在必行197三、电信业多元化融资意义深远198第五节 电信业投资建议198一、投资机会198二、投资风险提示198第十二章 我国电信行业发展趋势及对策分析

17、199第一节 我国电信市场的发展趋势199一、移动通信的发展态势199二、固定通信的发展态势199三、数据、多媒体业务及宽带网络201第二节 中国电信服务业对外开放发展趋势分析205一、未来中国电信服务业对外开放的政策导向205二、外资进入中国电信服务业前景展望207第三节 电信运营企业在转型中创新商业模式的对策分析208第四节 我国增值电信业务发展对策分析209一、增值电信业务管制体系209二、电信业务经营者210第五节 电信企业持续成长战略原则分析211一、以务实的态度对待业务的发展或退出211二、在推动业务规模化成长过程中，快速推动一个核心客户群成熟211三、进入新市场前，务必做好充分准

18、备211四、确保客户或业务价值迁移进行得平滑顺利211五、充分优化现有的资源配置211六、仅强化服务意识还远远不够，要建立足够专业的服务体系212七、把新型渠道作为差异化突破的核心手段212八、有足够完整的竞争视野和相应的准备212九、积极借鉴其他行业的经验，并善于为我所用213十、建立充分整合的决策及执行模式213图表目录图表 2000-2007年法国电信财务报表比较28图表 2005-2007年法国电信家庭、移动、办公用户数29图表 电信运营商重组方案图解43图表 NGN网络架构46图表 2009年1-6月电信行业收入情况53图表 电信业务总量和电信主营业务收入增长趋势比较53图表 套餐与

19、促销的区别66图表 某电信公司套餐梳理过程68图表 固定电话、移动电话和电话用户总数各月新增数量走势比较75图表 2007年6月-2009年6月全国电话用户用户数发展趋势76图表 2009年第2季度通信水平的分省情况77图表 各月固定电话用户和无线市话用户新增数量比较图77图表 2009年上半年各类固定电话增长情况78图表 2007-2009年同期东、中、西部净增固定电话用户79图表 2009年6月固定电话用户排名前十名的省份79图表 2007年6月-2009年6月移动电话用户和移动分组数据用户增长趋势80图表 2007-2009年同期东、中、西部净增移动电话用户80图表 2009年6月移动电

20、话用户排名前十名的省份81图表 2009年上半年互联网接入用户增长情况82图表 2007年6月-2009年6月基础电信企业互联网接入用户发展趋势82图表 中国大陆网民规模与互联网普及率增长趋势83图表 2008年12月-2009年6月中国大陆互联网基础资源对比84图表 移动通信发展趋势图85图表 移动增值产业链图86图表 中国3G用户预测图87图表 移动增值行业与其他行业毛利率水平的对比89图表 2004-2010年中国短信用户规模及预测90图表 2005-2008年中国手机游戏市场规模变化图91图表 2009-2012年中国手机游戏市场规模预测图91图表 2005-2008年中国手机电视市场

21、规模变化图92图表 2009-2012年中国手机电视市场规模预测图93图表 2005-2008年中国SP的IVR市场规模现状94图表 2008中国主要SP的IVR市场份额94图表 2005-2008年中国移动导航市场规模变化图95图表 2009-2012年中国移动导航市场规模预测图95图表 全球和中国移动定位市场发展阶段对比97图表 2005-2008年中国移动定位市场规模变化图97图表 2009-2012年中国移动定位市场规模预测图98图表 VOIP主要产品分类98图表 VOIP电话系统与传统电话系统主要业务及性能对比情况99图表 2005-2008年中国IP-PBX市场规模变化图100图表

22、 2009-2012年中国IP-PBX市场规模预测图100图表 2005-2008年中国IPTV市场规模变化图101图表 2009-2012年中国IPTV市场规模预测图102图表 2004-2010年中国WAP用户规模及预测103图表 2005-2008年中国移动支付市场规模变化图103图表 2009-2012年中国移动支付市场规模预测图104图表 中兴通讯全球营销网络109图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造产成品112图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造工业总产值113图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造产品销售收入113图表 2006-2009年

23、1-6月中国通信设备制造销售成本114图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造销售费用115图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造管理费用116图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造财务费用117图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造资产总计118图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造负债总计118图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造资本负债率119图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造保值增值率120图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造企业单位数120图表 2006-2009年1-6月中国通信设

24、备制造全部从业人员平均人数121图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造利润总额122图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造产值利税率122图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造成本费用利润率123图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造资金利税率124图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造产成品资金占用率124图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造亏损企业单位数125图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造亏损企业亏损总额126图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造大型企业总产值和销售收入126图表 2

25、006-2009年1-6月中国通信设备制造中型企业总产值和销售收入127图表 2006-2009年1-6月中国通信设备制造小型企业总产值和销售收入127图表 Vodafone网络建设策略136图表 Vodafone终端发展策略136图表 4G特点139图表 3G价值链的主要环节140图表 3G潜在用户的年龄分布141图表 六大城市3G潜在用户收入分布142图表 中国移动3G投资进程及业务目标143图表 中国移动3G投资进程及业务目标144图表 中国联通3G投资进程及业务目标144图表 三大运营商北京地区3G 手机上网流量套餐对比145图表 各种配套监管措施实施进展及影响简析149图表 三大运营

26、商重组前后资产对比156图表 三大运营商重组前后收入对比156图表 三大运营商优劣势157图表 重组之初各大运营商用户结构158图表 2008-2009年运营商单月新增用户数占比158图表 2009年6月底三大运营商用户数及占比159图表 2009年中国移动通信市场运营商份额图160图表 2009年中国固话市场运营商份额图161图表 2009年中国宽带市场运营商份额图162图表 2005-2008年中国联通主营业务收入变化图168图表 2005-2008年中国电信业务收入变化情况170图表 2005-2008年中国移动营业收入变化图170图表 2005-2008年中国移动净利润变化图171图表

27、 中国电信渠道新模式179图表 2008 年移动及固话用户数199图表：2008 年运营商固网用户总数对比200图表：2008 年小灵通用户数对比200图表 无线宽带业务市场容量及市场规模202第一章 电信行业概述第一节 新时期电信行业规划的定位、作用和基本内容一、电信行业规划是国家综合规划的重要组成部分中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第四篇第十六章第四节“积极发展信息服务业”对电信行业的未来五年发展做出了综合性的指导规定，明确提出要改善“电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务，促进普遍服务。调整电信业务结构，发展互联网产业。” 电信行业规划是历次国家综合规划的重要组成部

28、分。二、行业规划的作用“十一五”规划是我国进入社会主义市场经济后的第一个五年规划，原来的“五年计划”改为“五年规划”，是个显眼变化。计划侧重指令性，强调政府的主导作用；而规划则侧重指导性，强调市场的基础性作用。“五年计划”改为“五年规划”，是适应体制变化和加入WTO新形势而作出的一个非常关键、重要的改动。因此，今后行业规划的作用就体现在以市场为基础的指导性作用上。企业与行业有共生的关系，在发展环境和成长的过程中存在许多的共性，但是企业毕竟是一个独立单位，企业有自主发展的权利，所以它与行业的关系又有松散的一面。由于企业与企业之间的竞争关系、单个企业单纯着眼于自身的逐利本性，使得企业的自由发展很可

29、能走上与行业健康发展相反的道路。但是，我们走的是市场经济道路，基本的市场原则又不能违背，这就要求国家在坚持市场的基础作用的前提下，做出整个国家的全局性的行业布局和行业内布局，对各企业的发展做出指导性的规定。总之，行业规划对行业内企业的协调、健康发展具有指导性作用。三、电信行业规划的基本内容中长期战略发展规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对电信行业未来五年（2006-2010年）发展做出了如下规定：改善邮政和电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务，促进普遍服务。调整电信业务结构，发展互联网产业。积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设

30、安全、便捷的在线支付服务平台。发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。推进电子政务。整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善重点业务系统。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序规范。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。第二节 反垄断法的出台对

31、电信行业的影响一、反垄断法不会改变电信行业竞争格局反垄断法的出台将不会改变我国电信行业寡头垄断的行业竞争格局。其依据有三：1、反垄断法不反对垄断地位本身，而是反对垄断行为反垄断法不反对垄断地位本身，而是反对垄断行为；反垄断法对垄断者本身并无评判，只是明确具有市场支配地位的经营者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。反垄断法总则第二条明确指出了该法的适应对象：“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”所以说，反垄断法的出台对电信行业寡头竞争格局不会产生法律影响。何况，从行业性质来看，虽然电信行业在世界经济一体

32、化和自身技术高速发展的冲击下，已不是传统意义上的自然垄断行业，但仍然带有较强的自然垄断色彩，尤其是在我们这样一个发展中国家，电信行业的自然垄断特征仍然非常明显。具有自然垄断特征的电信行业是不适宜完全竞争的。2、中国电信行业事实上形成了三足鼎立的局面我国电信业经过十多年的改革，基本上形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫星通信等六家国有电信运营商竞争的市场格局。经过2008年电信重组，五合三，铁通并入移动，联通把C网卖给电信，同时兼并网通组成新联通。另外，根据国家关于电信业重组的规定，中国卫通基础电信业务（除卫星转发器出租出售外）的经营主体已经变更为中国电信，其余业务已经

33、随着中国卫星通信集团公司并入中国航天科技集团，成为其全资子公司。同时中国卫通10070客户服务热线已经于2009年4月1日起停止提供服务。中国卫通已经成为继中国吉通、中国网通之后，由于电信业重组而消失的第三个基础电信企业品牌。因此，中国目前形成了电信行业三大运营商中国移动、中国联通和中国电信三足鼎立的格局。3、国有经济控制电信行业得到合法性确认目前我国电信市场上起主导力量的是三大国有运营商。国资委的政策是：国有经济要对包括电信行业在内的关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，国有资本要总量增加、结构优化，其中重要骨干企业发展成为世界一流企业，由国有资本保持独资或绝对控股。

34、反垄断法第七条明确规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”二、反垄断法将规制电信业的垄断行为电信运营商像其他企业一样，同样适应于反垄断法。国家保护电信等重要行业经营者合法经营并不意味着放松监控。反垄断法第七条同时规定，国家“对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。”反垄断法没有指出这些行业可以例外。电信运营商一样要遵守反垄断法的规定，如果

35、有垄断行为，同样会受到法律惩治。三、反垄断法将对电信行业并购重组产生重大影响反垄断法确立了控制经营者集中制度。经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。控制经营者集中制度主要包括以下几层含义：（一）支持各类企业做大做强。反垄断法第五条明确规定：“经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。”（二）确立了经营者集中申报制度，禁止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。反垄断法第二十一条规定：“经营者集中达

36、到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。”第二十八条规定：“经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。”（三）特定情况下可以允许和豁免“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”。第二十八条在前款规定后，接着指出：“但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。”同时，“对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。”（反垄断法第二十九条

37、）（四）涉及国家安全的外资并购，除了进行经营者集中审查，还要进行国家安全审查。反垄断法第二十九条第三十一条规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”反垄断法的出台直接加速了国内电信行业重组进程，使得国内电信运营商并购重组在反垄断法生效之前完成。原因在于：电信行业作为涉及国家安全的重要行业，电信运营商的并购重组如果发生在反垄断法生效后，将无疑需要向国务院反垄断执法机构申报，审查需要时间，要证明电信运营商集中不会限制竞争或者符合或豁免条件也需要时间，而国际新一代通信技术迅猛发展，我国启动3G

38、已经比较晚，国内始终失衡的电信竞争格局还在日益加剧，重组势在必行。同时，反垄断法的实施将有助于保护国内电信企业，防止电信行业被外资垄断。电信行业，作为国有经济要保持绝对控制力的关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，无疑适应于反垄断法建立的对外资并购实施双重审查的制度。即外资并购国内电信运营商，及需要进行经营者集中审查，还需要进行国家安全审查。虽然目前我国增值电信服务、移动语音和数据业务均已取消地域限制，外资比例分别可以达到50%和49%。但是，外资并购的双重审查制度将无疑增加了外资进入中国市场并购国内电信运营商的难度。第三节 电信资费改革分析一、电信资费现状分析近几年以来，电信资费问

39、题尤其是移动业务的资费问题一直是人们反映强烈的问题，同时也引起了社会各界的广泛关注。有人将目前我国许多地方电信资费管理的现状描述为：资费违规屡禁不止、价格战硝烟弥漫。消费者得到实惠仍嫌不足，监管者处境尴尬。我国电信资费从电信经营垄断时期的政府对电信资费实行严格管制，到目前的逐步放开管制并在一定程度上进行市场化，已经取得了令人骄傲的成绩，但不可否认的是，这种转变过程中所存在的很多问题需要在未来的电信资费改革中加以解决。二、电信资费热点问题分析及建议近年来，随着各种电信业务逐步成为人们的生活必需品，接受电信业务服务的消费者也逐年增加，随之而来，电信行业存在的一些问题也越来越倍受消费者关注。其中反映

40、的主要问题有：1、超越电信资费管理权限履行审批或备案程序按照国家电信相关法规，电信运营单位在执行新的资费标准时，应事先向属地价格主管部门履行备案程序，未经审批或备案的电信资费，各级电信企业不得宣传和实施。但许多地方的电信运营单位，尤其是移动运营商，往往是备案一种套餐或多种，而推出更多种，在宣传时却说是执行上级的统一文件，按上级安排执行。2、缺乏统一的收费标准而导致市场秩序混乱长期以来，我国电信资费的制定与调整主要是参照世界上主要电信企业在垄断运营时期的定价方法，以总成本辅以专业网的交叉补贴为基础，对电信资费实行政府定价和政府指导价。随着电信业的快速发展，我国的电信资费政策在2004年取消了政府

41、定价或指导定价，采取了上下限管制。并为了引入竞争，对联通等企业进行了政策倾斜。但为了抢占市场，各家电信经销商纷纷推出变相资费优惠活动来避开这种管制，大打价格战。如有采取预付费取消月租的，有包干计费的，有改变计费方式的，有含月租交一定金额打多少金额的等等各种套餐，许多地方的移动业务资费已经远远低于固话业务资费。这种变相的价格战一方面造成了国有资产的损失（目前我国电信企业都是国有企业，即使是民营，也是国有控股），另一方面不利于电信企业的健康发展。3、电信服务网络运营商的附加增值业务服务不透明一些消费者反映，自己在没有申请短信服务的情况下却被收取了短信包月的费用，有的在不知情的情况下订制了点歌、上网

42、等增值业务。这种话费莫名其妙被扣，被迫强制接受服务的情况常常发生。4、霸王条款所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”和“霸王现象”在电信行业里非常普遍。因此，要根除这种现象，就要让更多的工商企业参与到竞争中来；同时，加大违规者的处罚力度和政府的监管力度并不断完善法律法规和发挥媒体的作用。三、对我国电信资费改革的思考我国的电信资费改革仍应当充分考虑我国国情并借鉴国外经验，按照市场经济的要求，逐步形成“政府调控市场，市场决定价格，价格引导需求，资源合理配置，促进信息产

43、业健康发展的宏观环境”。在上述环境形成的过程中，应该把握好以下几个方面：1、逐步开放市场，为电信资费的进一步市场化创造条件目前中国的电信市场还处于双寡头垄断阶段，表现为：移动运营业务由中国移动和中国联通垄断；固话业务中国电信和中国网通占有绝大部分市场份，尽管随着3G牌照的发放，这种格局将会被打破，但在相当一段时期内，这种局面仍将维持。因此，在目前我国竞争环境还不充分的情况下。政府应该在一定范围内进行适当监管.同时，也应该在合适的时机进一步开放市场.逐步授权运营公司的业务经营权，从而营造较为充分的市场竞争环境，逐步实现电信资费价格向市场的过渡。2、实现对电信业务资费的分类、分级管理对电信业务的分

44、类、分级管理要根据国内的市场环境（市场程度），对不同的业务进行分类和分级。可以对一些业务实行价格审批、也可以对一些业务放开，由市场自由调节。实现政府职能的转变，完成政府调控和市场调节的结合。3、借助市场手段解决电信运营商间的互联互通互联互通所引发的电信运营商间的冲突主要是由于网间结算价格设定不尽合理，运营商之间无法协调引起的。目前我国互联互通价格的制定主要采用的是自上而下模型。在我国当前环境下，互联互通问题的解决可以考虑把经营权授予国内几家较大的电信运营商，让市场推动互联互通，也为运营商之间的合作创造一个更为平等的竞争环境。当然，在借助市场手段的过程中，要实现逐步过渡，充分考虑各方利益。4、健

45、全电信资费管理的法律和监督体系用法律的形式明确资费管制者的权利、责任和义务，同时明确消费者对资费监管者进行监督的方法和权利，从而使得资费监管者执法和被监督时有法可依，有律可据。因此，健全电信资费的管理和监督体系应该是电信资费改革的一项重要内容，应该引起中央和地方电信资费主管部门的高度重视。5、资费改革要与其它改革配套进行电信市场上表现出来的价格战问题实际上是遗留的电信改革有待解决问题的集中表现和市场回应。追根求源，这些问题所表现出的是电信市场竞争格局、产权制度、管制能力等一系列深层次的矛盾和问题。因此，电信资费与电信改革的诸多方面有密切关系，电信改革的力度对资费管制有重要影响。只有各项改革齐头并进，资费管理才能真正发挥作用。第二章 国际电信市场发展分析第一节 世界电信市场发展趋势一、网络空间已到极限由于互联网用户总数的不断增长以及越来越多的视频内容这两大因素导致使用量持续不断增长，让一些在各大洲之间