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1、*村农牧业发展及农牧民生产生活情况调 研 报 告建设社会主义新农村是党中央在新时期提出的一项重大历史任务，也是我区现阶段的一项宏观战略，更是我县当前农牧业工作的重点。这是一次加速发展农牧区经济社会的历史机遇。加快推进新农村建设，农牧民是主体，培养高素质的农牧民是关键。因此，必须高度重视我县建设社会主义新农村进程中的农牧业发展问题，着力解决制约农村发展的突出因素和人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下农牧业工作的服务能力。近年来，在各级党委和政府的支持下，在*村农牧民的努力下，*村农牧业经济取得了较大的发展，经济收入逐年上升，大部分农牧民群众已摆脱了贫穷落后的面貌。但和*县各行政村相比，尤其是
2、和东部乡镇的行政村相比，*村农牧业发展情况、农牧民生产生活情况依然滞后，还有较大的提升空间。为了了解*村目前农牧业发展现状及农牧民生产生活情况，梳理出*村农牧业发展中遇到的瓶颈制约和困难，并就这些问题提出意见和建议。经我及其他工作人员对*村进行了走访调研，特撰写此报告：一、 基本情况 *村位于*乡东部，平均海拔*米，属于丘陵地貌，处于雅鲁藏布江河谷，与*县*乡接壤，离县城*公里，距乡政府*公里，南隔雅鲁藏布江与山南地区浪卡子县卡热乡相望，紧邻318国道，交通便捷，信息发达，区域优势突出,该村依托雅江河谷地形沿江而居，风景旖旎。*村下设*个村民小组，其中一个牧业组。据2013年统计，共有*户、*
3、人（女性720人），总劳动力825人，全村劳动比例为59.40%。总耕地面积为*亩，人均耕地面积为*亩，牲畜总头数为*头（只）。经济发展主要以农为主，牧业为辅，农作物主要有青稞、小麦、豌豆、土豆、油菜等；畜牧业主要有牦牛、黄牛、犏牛、山羊、绵羊、马、鸡等。 据2013年国民经济统计，*村经济收入达*万元，其中，一产1470万元，同比增长24.05%；二产801万元，同比增长20.45%,二产主要以手工业、石材生产加工为主；三产719万元，同比增长23.97%，三产主要来源于交通运输业和其他服务行业。二、 存在的问题在村委会和驻村工作队的协助下，我和其他工作人员在为期十天的调研工作中，通过召开座
4、谈会、走访慰问、“人对人、面对面”交流等形式，广泛征求群众意见，结合该村实际，我梳理了*村在农牧业发展和农牧民生产生活等方面存在的一些亟待解决的问题。*村地处雅鲁藏布江河谷，属高海拔寒冷地区。受气候、水资源匮乏等自然因素的制约，农牧业发展相对滞后。尤其是进入枯水期后，现有水资源远远不能满足*村灌溉用水和饮用需求，严重阻碍了*村的经济发展。同时也给*村产业结构调整带来了极大的困难。我调研认为，目前，*村农牧业发展主要存在以下问题： （一）农牧民观念落后，“等、靠、要”思想严重调研中发现很多农牧民群众传统“小农”意识根深蒂固，既无发展路子，也无发展本领和发展的积极性，还存在“靠天、靠等、靠要”的生
5、存方式。据调查了解，全村现有劳力人口825人，大部分劳力人口安于现状。一方面农牧民市场经济意识和自我发展意识不强，他们不愿积极发展生产，也不愿出去打工挣钱，增收致富。农民作为社会主义新农村建设的主体作用没有真正发挥。另一方面，由于近年来国家加大了对*地区的支援力度，社会福利事业的发展相对完善，但正因为国家加大了财政扶持的力度，造成一些贫困户产生了“等、靠、要”的依赖思想。这种思想造成很大的负面影响，带动一些原本努力致富的农牧民群众也产生了这种消极思想。（二）水利基础设施薄弱*村*个小组均存在水资源短缺的问题。大部分水渠和水塘需要维修或扩建，以满足灌溉所需水源。另外，部分新搬迁的农牧民还未解决安
6、全饮水问题。目前，仍有大部分农田水渠是土渠或者简易水渠。存在着水渠规划不合理，渗漏严重等现象。这不但浪费了大量的水资源还给*村农牧民造成了一定的损失。调查显示，*村现有大小水塘11个，用水泥加固防渗的仅有两个，现有水渠4.2公里，超过一半的水渠总长2.45公里还是土渠，灌溉用水流经时渗漏量太大，到达农田时可供灌溉用水少。根据调研数据：*组现有水塘规模过小，需扩建水塘和新建水渠2000米；*组需要对灌溉233亩农田的水塘进行维修；*组现有水资源枯水期不能满足人畜饮水需求；*组急需扩建一个6000立方水容量的水塘，项目实施后，能满足*乡*村、*乡*村和*村约4200亩农田的灌溉需求；*组缺乏一条约
7、60米长的主水渠；六组需维修一个水容量为3500立方的水塘。（三）土地不连片，规模化程度、机耕道覆盖率低农村没有机耕道，就没有机械化和现代化。*村农业以家庭分散为主，土地不集中、流转率低，规模化种植程度低，造成了极大的人力资源浪费，种植成本大幅提升。由于家庭分散经营，修建机耕道难度大。目前，*村耕地面积*亩，人均耕地*亩，而现有机耕道约为*米，平均每亩耕地机耕道约为2.38米，这一数据很难满足现代农业的需求。（四）农业产业化、机械化程度低当前，*村的农村支柱产业建设和农民增收体系还不具备，主导农村经济的支柱型产业尚未形成。一方面，*村农业以家庭分散经营为主，农产品附加值低。2013年青稞产量为
8、950238斤；小麦产量1331128斤；土豆产量579400斤；油菜产量220023斤。大部分只能自给自足，没有较多的产品投入市场销售，农民收入增长缓慢。另一方面，虽然政府对农机具购置补贴出台了较多的优惠政策，对农牧民种养殖大户等给予很多扶持，但部分农牧民群众还保留传统“二牛抬杠”的生产模式，农业机械化程度低。据统计，全村现有*台手扶拖拉机、*台小四轮拖拉机、*台小型收割机。一是拥有农机设备的部分农牧民对农机的使用率不高，观念落后，不愿花费油料费。二是很多有使用农机设备应用于农业意愿的农牧民苦于自己没有农机设备和现有农机设备少，难以满足生产需要。总体而言，*村农机设备使用率不高，数量上还有很
9、大缺口。（五）农牧业产业结构调整困难目前，*村农作物种植品种主要为青稞、小麦、油菜和土豆，经济作物主要是核桃，但这些产品的产出都不高，不扣除成本，亩产值不到1000元。*村也在积极探索，不断尝试种植农业新品种，努力调整*村第一产业结构，使优势产业和主导产业同步发展，实施好“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，推进产业结构优化升级，促进*村区域经济协调发展。但受水资源短缺、气候恶劣的制约，*村产业结构调整步履维艰，仍然还有很长的路要走。（六）人才、资金、技术匮乏目前，大多数农牧民群众知识水平不高，文化思想素质偏低，且大部分有头脑、有技术、有本事的年轻人都不愿在村里干事；大部分大中
10、专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里；一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，只能依靠上级的专项发展资金和扶贫资金。但上级的一些帮扶资金投资面大，过于分散。对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。目前，*村经济发展正处于由传统的农牧业发展模式向现代化农业发展模式的转变阶段，发展过程中缺乏先进技术的支撑，加之环境和特殊的地理位置，一产发展很难再有质的飞跃。第二产业和第三产业由于起步晚、底子薄、积累少、实力弱，短时间内难以形成规模。农牧民专业合作社尚在起步阶段，没有足够的实力吸引外部资金和技术的流入。（七）农牧民专业合作社和经纪人队伍
11、建设发展不健全*村农牧民专业合作社共有10个，其中建筑类7个，砖厂2个，种养殖类1个。整体上来说，运作水平低，仅2个砖厂正常运转，初步形成规模，但一个砖厂仍然只能解决10多人的就业问题。而建筑类的7个专业合作社在注册后，由于规模小、设备不足、缺乏统一管理，生产经营能力不强等原因，发挥作用小，很难进入更大的市场，拓展空间小，有很大的局限性。而农村经纪人队伍的整体素质和能力还不能满足市场化需求。（八）相关单位协调不足、集体经济发展滞后目前，*村无集体经济收入来源，总体来说该村的集体收入来源空白，村级组织活动经费主要是靠财政的村级转移支付。*村目前拥有*亩集体土地，但是这*亩集体土地还没有明确的种植
12、计划，主要原因是土地贫瘠，肥力不足，作物难以生长。经调研发现主要原因是相关单位只按指标办事，而忽视了实际情况，和其他有关单位缺乏有效的沟通协调。例如农田开发部门不和水利、农牧等部门协调，单方面进行农田开发，就可能导致新开发农田缺乏完善的水利设施，也没有适合的种植品种，最后新开发农田只能再次沦为荒地。这必将导致资源的重复浪费。集体经济的发展需要制定一个合理、可行的计划和操作流程，这不单是村组领导干部的责任，同样也需要县相关部门的重视和支持。否则，集体经济的发展只能是一张“空头支票”，老百姓也就无从享受集体经济发展带来的成果。三、 意见建议（一）加强培训教育，改变落后观念，提高农民素质 要改变贫困
13、落后的面貌，就要从改变落后的观念做起。要按照“有文化，懂技术，会经营”的新型农民标准，充分利用村内远程教育网络培训平台，通过集中分散培训，围绕产业需要，加强对农民在自身素质，科技知识等方面的学习培训。一是加大农牧民职业技能教育，为农村剩余劳动力充电蓄能，改善劳动就业环境。二是加强农村实用技术培训，使每个青年农民掌握一项农村实用技术，依靠新技术和诚实劳动致富。三是加强农民文化知识教育。利用*村已有的农家书屋，更新知识，开拓视野，增长才干。通过农民素质教育，培养一批高素质新型职业农民，使他们成为带动家乡建设、发展经济的“领头羊”，保证农业发展“后继有人”。（二）调整种植业结构，发展效益农业，增加农
14、民收入 *村作为一个纯农业种植收入的村，解决农民的增收问题，应在有限土地上做文章下功夫。一是要加大对土地的投入，引导农民要科学种田，普及农业机械化知识，选用优质良种，增加对土地的投入，保证增产增收。二是要调整种植结构，适时扩大经济作物的种植面积。要紧密结合当地土壤，气候条件，选择适合当地能种植且效益高的粮作物品种。三是引导农民发展特色产业，如种植大棚蔬菜，合理调整土地连片规模种植。四是为农民提供科技服务，信息服务和技术服务。组织村民外出参观学习，聘请专家和农业技术员传授种植技术。加大农牧业科技特派员的培训、选派力度，为村民讲授有关种植业、林果业等方面的科技知识，实施科技扶贫，提高现有劳动者的致
15、富能力。（三）完善基础设施建设现有的农村灌溉设施大多配套不全，此外，水利工程维护投入不足，影响其功能发挥。部分灌区工程年久失修、损坏严重，其中一部分已达到或超出规定使用年限。部分灌区淤积、塌方、渗漏,灌不进、排不出的问题突出。增加投入，维修水渠、水塘，组织村民清淤，切实解决土渠渗漏量大的问题，在全村努力促进灌溉网络的形成。同时，新建各组水塘，完善水利设施建设，在雨季做好水塘储水工作，切实解决灌溉用水问题，保障农业用水。（四）积极引导农村土地流转要着力解决“有地无人种”和“想多种无土地”的矛盾。让土地以长期租赁制、转让制、托管制等形式流转，在不改变土地所有制和所有权的情况下，较大限度地满足农民与
16、土地受让方的需求，逐步向优势产业、能人大户集中，集中连片发展优势农业产业，促进农业产业向标准化、规模化、产业化方向发展，吸引社会资本投向农业，助推农业增效和农民增收。（五）依靠政策，用项目助推经济发展积极利用国家针对*发展的一系列惠农惠民政策，同时也争取更多的区、市、县对村级经济发展的优惠政策。以中央和全国支援*为契机，采取资金支持、项目带动等办法，解决制约村级经济发展的资金、人才、项目、技术等关键问题。为农牧民群众增收致富“谋点子、找门子、铺路子”。（六）加强沟通协调， 增加村级经济投入要加强各县级机关的沟通协调，积极反映村级经济发展情况，以效益最大化为原则，努力争取资金投入。县相关部门加强
17、沟通协调，做好远期规划，合理配置资源，不造成重复建设浪费，让每一分钱都发挥最大的效益。（七）加强农村专业合作社和经纪人队伍建设针对*村农牧民专业合作社队伍素质不高，技术不过硬等问题，加强培训与指导。同时，对一些小型项目，给以一定的支持照顾，使合作社慢慢的正常运作，带动更多的人发展致富。此次调研活动，我班子工作组与*乡党委、政府，村“两委”班子、驻村工作队主动衔接、密切配合，深入*村农牧民群众中开展调查研究。参与调研的全体干部通过调研，锤炼了品格、磨练了意志、积累了经验、增长了才干，破解了基层难题，增强了领导、机关干部和广大党员对农民群众的思想感情，进一步密切了党群干群关系，为我县的科学发展、社会稳定、改善民生提供了坚强保障。
