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1、失地农民生活现状调查以楚雄市鹿城镇彝海社区为例刘金松调查团队：政管系团总支失地农民生活现状调查小组摘 要：随着社会主义建设的发展以及城镇化的浪潮，失地农民的问题已日益凸显。楚雄市鹿城镇彝海社区建设对楚雄市东南新城建设有着重要意义，建设用地，工业用地必然要占用大量农民耕地，必然就产生了失地农民这个特殊群体。失地农民的生存现状究竟如何？现在靠什么来生活动？社会保障如何？就业情况如何等值得我们研究。关键词：失地农民 彝海社区 养老保险 制度 意识 就业序言失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。据统
2、计，目前全国失地农民总数估计在4000万5000万人左右，每年还要新增200多万人.随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。失地农民这个特殊群体。失地农民的生存现状究竟如何？现在靠什么来生活动？社会保障如何？就业情况如何等值得我们研究。（一）、调查概况一、关注问题在工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地，形成了一个特殊群体失地农民。失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。目前国家对失地农民的界定标准为由国家依法征收或征用农民集体所有土地而导致人均耕地不足0.3亩时依
3、法享受农村集体土地承包权的在册农业人口和已转户居民。随着杭州市城市的发展，失地村居也越来越多，失地村居如何发展，已严重影响了人民群众的生活水平。在土地拆迁补偿，居民安置、就业、养老、医疗保障方面应出台切实可行的政策，否则将影响社会的发展和稳定，不应“头疼医头脚疼医脚”，应从根本上加以解决，才能实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养， 否则将是一句空话。恰逢义蓬建材市场进行三期建设，鹿城镇鹿城镇彝海社区现所有居民土地已经被征用，部分村已安置进小区房，由此我们政管系团总支失地农民生活现状调查小组开展了对鹿城镇彝海社区失地农民现状的调查，了解彝海社区失地农民的现状，对解决失地农民问题进行了一些分
4、析和思考，二、实践时间和地点我们团队于2011年7月16日至18日对彝海社区部分村民进行了走访调查。楚雄市鹿城镇彝海社区作为东南新城建设的一个重要部分，东南新城建设必将对该村农民进行征地、搬迁、安置。失地农民矛盾集中，将成为这一地区的焦点问题，三、实践方法1、7月10日上午8：00带队教师召集小分队成员开会，准备调查所需资料（问卷、笔、笔记本、工作证、旗、小礼品等）2、7月10日下午2：30由当地同学李美玲带队到鹿城镇彝海社区居民委员会咨询村内领导该村基本情况，村内领导给了我们部分材料（楚雄市城市建设征地拆迁安置相关政策汇编楚雄市东南新城被征地农民搬迁安置实施方案楚雄市城市建设征地拆迁安置相关
5、政策宣传问答）3、7月10日下午4：00到鹿城镇彝海社区李水塘村进行走访调查。走访了户村民，对村内基本情况进行了解。4、7月11日上午：00到鹿城镇李家庵村委会彝海社区中所村进行走访调查。走访了户村民。6、7月12日上午：00到彝海社区居委会找找对内领导进行调查咨询。走访了户村民。（二）、失地农民生存现状一、 谋生手段和家庭年收入状况通过一天对于义彝海社区失地农民居住环境的观察，以及对其中户人家的走访调查，我们得知很多村民的耕地少于0.3亩，有些甚至已无土地。随着东南新城的建设，当地被征收的土地数量随之增加，同时失地农民也随之增加。当地的村民大多都进城打工或是私营业主，不以土地为生。只有大多数
6、老人耕种土地，用于自给自足。在我们走访了户对民，其中，在这些村民中，许多青壮年都是到附近的工地打工，还有一部分到楚雄城内务工，在家的都是老年人，由此对孩子的教育就成了一大问题。留舍儿童教育问题也成为该地区另人担忧。部分有技术的村民外出打工月收入可达2500左右，而其它的村民收入确不理想，生活拮据。在调查过程中，我们提到是否愿意征收土地时，大部分村民认为土地是生活的保障，部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。就目前来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，就业压力大。从无业农民情
7、况看，失地的中老年农民失业率比较高。具体分析：一是就业岗位有限，失地农民就业难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦，低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前全村大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如建筑业。二、土地纠纷和失地补偿及保障据报道，目前农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维
8、持长远生计、对土地增值收益分配方式不满。在我的实地调查中，也发现了类似的问题。然而通过调查我发现土地纠纷主要集中在以下几个问题：1.补偿标准偏低201年楚雄市各类房屋重置价标准结构等级房屋概况重置价格框架结构一等全框或框剪结构，设施齐全，内外装饰较好的商业，办公，住宅综合用房。15700/二等全框架结构，设施齐全，内外装饰普通的商业，办公，住宅综合用房。13258/三等全框或框混结构，设施基本齐全，内外装饰普通的商业，办公，住宅用房。12086/砖混结构一等结构完整，设施齐全，内外装饰较好的商业，办公，住宅综合用房。10915/二等结构完整，设施齐全，内外装达规划设计要求，普通内装饰的单元套型
9、住宅。9771/三等结构完整，具备基本水电设施，外装饰达规划设计要求，普通内装饰的砖混结构普通住宅8289/四等结构完整，具备简单小电设施，普通内外装饰的砖混结构平屋顶单层房屋。7135/五等有基础，圈梁，构造柱具备简单水电设施，普通内外装饰的砖墙石棉瓦顶房屋。6381/砖木结构一等砖樯，错口木楼板，简板瓦屋面有普通内外装饰具备简单水电设施的砖森结构楼房。497/二等砖墙，简板瓦屋面有普通内外装饰具备简单水电设施的砖木结构平房。4684/土木结构一等土筑或圭砖墙，错口木楼板，简板瓦屋面有普通内外装饰的具备简单水电设施的土木结构楼房。4488/二等土筑或土砖墙，简板瓦屋面有变通风外装饰品具备简单
10、水电设施的土木结构楼房。4312/简易结构一等砖墙，石棉瓦顶简易房，内墙抹灰刷白，有温凝土地面。24404/二等土砖（墙），石棉瓦顶简易房，内墙抹灰刷白，有混凝土地面。2245/2、老年人社会保障凡年满6-周岁，且足额缴纳规定基本养老保障金的参保人员，均可按所缴纳保险金对应的标准，按月领取基本养老金，直到死亡。领取基本养老保险金的保证期为非作10年。即在10年保证期满后，参保人仍健在的，按原标准继续领取基本养老保险金：若领取领取基本养老保障金未满10年死亡的，其个人帐户余额本息一次性退还法定继承人或指定受益人，没有法定继承人或指定受益人的纳入统筹帐户管理。三、农民的恋土情结当我们问到村民土地征
11、收是否自愿时，大多数人表示有强制的成分。其中有一位农民甚至说道：“有那个农民愿意失去自己的土地？”这可以看出，毕竟大部分农民在土地上生存了大半生，对土地有着深厚的感情，内心对土地有着深深地依恋和归属感。所以他们并不大情愿自己的土地被征收。（三）、改善失地农民生存状况的对策建议一、继续完善失地农民生活保障制度。据了解，楚雄市已经建立一被征地拆迁农民生活保障制度，但在我们实际的调查过程中仍发现了不少问题，调研后我们认为鹿城镇彝海社区居民委员会的征地拆迁补偿标准低，养老保险的待遇偏低，在物价不断上涨的状况下，基本生活缺少长远的保障。对农民征用土地的补偿标准应该在原有的基础上要提高到一个合理的水平。此
12、外，法律规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。应当保障失地农民权益，促进补偿费的多元化发展。二、促进失地农民生产性就业。由于失地农民普遍存在年龄偏大，文化偏低，无技能特长的实际情况，在做好社会保障工作，落实各项养老保险待遇的同时，要大力做好促进再就业工作。具体而言，以下三个方面有助于促进失地农民稳定就业：一是提高就业能力。政府要向他们提供就业服务、就业培训，制定一些有利于保持工作的补贴。二是千方百计增加就业。如在出让土地时，本着互惠互利的原则，与征地单位签订一定数量或一定比例就业岗位的协议，尽量吸纳被征地单位的劳动力；又如大力开发就业岗位，把解决失地农
13、民再就业问题同加强社区的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。三是消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，其中最为重要的是把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。三、重视健全和规范农村集体资产的管理制度，促进义盛村经济的可持续发展。调查过程中有农民反映，对于征收土地政策和补偿政策，他们都不甚了解，所以一定要提高村干部的投资管理水平，同时，要建立规范的村务公开、财务公开制度，把监督管理机制真正落实到位四、转变农民思想，完善户籍管理制度千方百计地促进失地农民思想观念转变，解放思想，更新观念。当
14、失地农民户籍“农转非”后，农民发生了身份上的转化。但这一变化包含着丰富的内容和质的差异，失地农民需要在思想观念、生产方式、生活方式、行为习惯、生育要求、子女教育等各个方面进行转变。这个转化过程不但需要较长的磨合适应期，而且面临许多风险。这不但对农民来说是一个新课题，而且对政府部门和广大公务人员来说也是一个新挑战。因此，必须树立超前意识，用发展眼光和现代化思维来谋划这一重大经济社会问题的解决路径。各级政府有关部门要通过多种形式对失地农民进行形势政策、现代观念、文明准则和城市意识的教育，引导农民摒弃小农经济意识，破除封闭保守观念，培养城市文明意识。（四）、实践心得三天的实践活动，让我成长了很多。虽
15、然很辛苦，但是我们都学到了很多，从一个人奋斗的孤独到享受众人齐心协力的快乐；三天的时间不长也不短，却让我们刻骨铭心。还记得第一天大家一起去居委会询问赵书记的情形，大伙你一言我一句以及赵书记耐心诚恳的讲解，让我们大致了解失地农民的状况，也让我感受到一名政府人员的认真的工作态度。第二天的走访最令我记忆深刻。顶着炙热的太阳，我们挨家挨户的走访，当敲开每一家农民的家门时迎来的是热忱的笑容，在询问中我们彼此坦诚相待，他们向我们吐露内心最真实的感受。让我明白失地农民不为人知的一面以及困难。看着他们脸上一道道干涸的皱纹，我的内心涌起一股心酸；不知道在城镇化的浪潮中，这些面朝黄土背朝天的农民，他们黝黑的脸上浮现的是欣然的笑容还是挂在眼角的泪花；第三天是发表感想，总结报告的时候，大家坐在一起讨论着各自的想法，每个人的思维撞在一起迸出意想不到的火花，看着每个人脸上不停变化的神色以及激动地论述让我感受到“指点江山，激扬文字，粪土当年万户侯”之感。这三天的实践如珠如珍，在我今后的人生中将靓丽绽放！ 参考文献：（1）、楚雄市城市建设征地拆迁安置相关政策汇编（楚雄市人民政府办公室编印）（2）、楚雄市东南新城被征地农民搬迁安置实施方案（楚雄市人民政府办公室编印）（3）、楚雄市城市建设征地拆迁安置相关政策宣传问答（中共楚雄市委宣传部编印）（4）、鹿城镇公众信息网
