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1、山西佳能达华禹制药有限公司中药注射剂等新版GMP改扩建项目 16公众参与16公众参与16.1公众参与的目的公众参与是建设项目环境影响评价工作的重要组成和必要程序，中华人民共和国环境影响评价法第二十一条规定，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”，其后国家环保总局也于2006年2月14日以环发200628号文发布了环境影响评价公众参与暂行办法(2006年3月18日起实施)。环评单位依据上述法律法规，在本评价中开展了信息公开、公众调查等相关工作，在本章中予以报告
2、。公众参与是项目建设单位和环境影响评价单位与社会各界公众间的一种交流形式。通过公众参与这种交流形式，使项目建设区的公众(受项目直接或间接影响)对建设项目有充分的了解和认识，征求这些公众对项目可行性的认知。本次评价充分重视当地受影响人群的意见，并将其纳入评价的一项重要内容。公众调查采用征求意见和答复公众(意见反馈)意见的方法，可引起公众的重视并得到认可和支持，使建设项目有利于最大限度地发挥经济效益、社会效益和环境效益，并能有效地缓解公众对项目建成后产生的影响的担心。此次评价过程采取发放调查表的形式，进行项目周边公众参与调查，征询拟建项目所在地各方面公众对本项目建设的意见，并分类统计和整理。按照环
3、境影响评价公众参与暂行办法(2006年3月18日实施)规定，建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：(一)在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；(二)公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；(三)其他便利公众知情的信息公告方式。16.2公众参与的作用公众参与是项目建设单位与评价单位同公众之间的一种双向交流，其目的是让公众在了解项目建设的类型、规模、地点、主要工程内容、
4、污染物排放状况和初步采取环保治理措施的前提下，使公众有机会认识建设项目的具体内容及有关环境问题，听取公众尤其是那些可能受工程建设影响的民众与社会团体对工程建设的意见和要求，并在此基础上通过正常渠道表达，发表他们的意见和看法，提高项目的环境合理性和社会可接受性。评价单位将公众意见及看法及时反馈给建设单位及有关部门和体现在公众参与的结论中，以便在建设中充分考虑公众的利益，并采取适当的环保措施，消除公众的疑虑，避免或减轻对公众利益不利的影响，同时也能了解当地公众的合理要求，使可能受到的不利影响和利益得到充分的考虑和合理的补偿，从而提高环境影响评价的有效性。公众参与能使项目的规划方案设计更合理、更完善
5、；能了解到项目影响区公众的合理要求，使可能受到的不利影响和利益得到充分的考虑；能确保环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性，从而最大限度地发挥项目的综合效益和长远效益，取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。16.3项目公示和公众调查根据国家环保总局2006年2月14日，环发【28号】文环境影响评价公众参与暂行办法要求，进行项目公示和公众调查。（1）项目公示的时间按照规定，在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，环评单位于2013年11月15日在桥下街、小郭村张贴信息公告进行了公众参与第一次公示，第二次公示在2014年2月14日-2014年2月28日进行，采
6、用在运城市环境保护局网站上公示的形式向社会公示，2014年3月18日发放调查表、简本和召开座谈会的形式向群众征求意见。（2）调查的原则本项工作内容在实施过程中以针对性和随机性相结合的原则进行，认真听取不同阶层人群的意见，做到公正客观、不带有任何倾向地展开现场调查、征询意见。（3）调查的形式本次公众参与调查活动中，环评课题组成员首先配合企业一起在厂址附近的桥下街、小郭村张贴了公众参与公示，公示中介绍了本项目基本情况与进行公众参与的形式和方式，公布了企业和环评单位的联系方式以方便公众在本项目环评期间能够积极参与。本次公众参与重点调查了解厂址附近居民对工程生产及环境管理的认可和对项目建设的意见。（4
7、）调查对象为充分反映出公众对本项目的意见，使调查结果具有代表性，本次调查对象重点为建设项目周围受影响较大的公众。被调访者皆为18周岁以上的成年人，包括不同年龄、职业和文化程度的人群，力求真实反映受影响人群的意见、建议和要求。本次环评公众参与调查表的内容见表16-1。公众现场调查情况见下图。小郭村公示 公参座谈会图16-1 公众现场调查情况16.4调查内容在公众参与期间，在向公众介绍了拟建项目主要工程内容、项目建设的意义、解释可能产生的环境影响，征求广泛的意见，特别是可能受影响区域民众及与规划区建设相关人员的意见。分别从以下几方面的内容征询了公众的意见：表16-1公众参与调查表 填表日期： 年
8、月 日姓名性别 年龄文化程度单位职业职务住址联系电话项目简介：山西佳能达华禹制药有限公司中药注射剂等新版GMP改扩建项目建设地点位于运城市夏县瑶峰镇桥下街南150m处。本工程建设内容包括前处理及提取车间、小容量注射剂车间、固体制剂车间、成品库房、综合库房和办公质检楼。项目总投资7000万元，建设规模为年产针剂2亿支、片剂6亿片、丸剂5000万粒。本项目污染防治措施如下：废气：本工程一台锅炉燃用清洁能源天然气，一台燃煤锅炉配备麻石水膜脱硫除尘器；运营期间将捕尘器或布袋除尘器与中效过滤器结合使用，使产生药尘的各个环节的除尘效率均能达到95%以上，对中药、乙醇气味主要采用密闭装置防治，在中药提取车间
9、排风口安装活性炭吸附。废水：企业自建污水处理系统，采用UASB+接触氧化法来处理，处理后的污水排放浓度达到中药类制药工业水污染物排放标准（GB219062008）要求后，排入城市污水管网。噪声：选用先进的低噪声设备，采用消声、隔声、基础减振等措施，利用地形、厂房、声源方向性进行合理布置厂区平面图，减少噪声污染，合理安排工作时间，加强人员个人防护，建设厂区的绿化隔离带。固废：工业固废包括中药提取废渣、污泥等，可用于堆肥；危险固废包括活性炭、剔除废药品、药尘等，将送至有资质的单位处置；生活垃圾送往当地环卫部门同意处理。请您在下列调查内容中用“”标出您的选择：调查内容1您平时对周围环境保护的关心程度
10、：A非常关心；B一般关心；C不关心2您认为当地环境现状：A污染严重；B一般；C较好3您认为本项目的建设对周围区域带来的主要环境问题是：A.大气污染 B.水污染 C.噪声 D.固体废物 E.周围景观破坏 4本项目的建设对您个人生活的影响：A没影响；B有利影响；C不利影响5按照环评的要求，工程建成后，虽然对“三废”采取了防治和控制措施，保证达标排放，但仍会对环境有一定的影响，对此您表示：A可以理解；B有影响，但可以接受；C影响严重，不能接受6您认为该项目的建设将产生哪些社会作用?A增加本区就业机会；B促进本地区经济发展；C有利于本地区社会安定；D无社会作用7从环保角度出发，您对该项目持何种态度？A
11、支持；B不支持；C无所谓8您对本项目环境保护的其它意见：填表说明：1、本表是为了了解评价区居民对该项目的看法，请您在了解了项目建设环境信息和环评内容的基础上，从长期居住在本地区对环境质量的直观感觉出发，对本项目的利弊做出判断，为政府部门决策提供依据。2、本表发放范围为该项目评价区周围各阶层、当地居民或团体、组织。感谢您的参与！图16-2 网上公示图(1)调查公众对本项目建设的信息来源和建设的看法。(2)调查公众就项目建设对是否促进经济社会发展、环境保护的认识。(3) 调查公众认为减轻本工程不利影响应采取的环保措施有哪些。 (4) 调查公众对本工程环保措施的意见和建议。(5) 向公众征求本项目在
12、管理与环保对策上的建议。调查表尽可能反映公众最关心的问题、环境意识和对项目的支持态度。16.5调查结果统计分析本次公众参与调查共发放问卷50份，回收问卷50份，有效问卷50份。其中桥下街共发放调查表10份，小郭村共发放调查表5份，南关村共发放调查表16份，任寺后共发放调查表19份。经对回收的调查表进行统计，整理公众对所调查问题的看法。调查统计结果列于表16-2和表16-3中。表16-2 公众参与统计情况一览表调查对象内容人数百分率%性别男2958女2142文化程度高中以下2652高中以上2448年龄30岁以下122430岁50岁316250岁以上714表16-3 公众参与统计情况一览表序号问
13、题选项人数比率(%)1您平时对周围环境保护的关心程度？A非常关心3468B一般关心1632C不关心2您认为当地环境现状？A污染严重B一般1122C较好39783您认为本项目的建设对周围区域带来的主要环境问题？A.大气污染1224B.水污染1938C.噪声1224D.固体废物714E.周围景观破坏4本项目的建设对您个人生活的影响是？A没影响1326B有利影响3774C 不利影响5按照环评的要求，工程建成后，虽然对“三废”采取了防治和控制措施，保证达标排放，但仍会对环境有一定的影响，对此您表示：A 可以理解50100B有影响，但可以接受C影响严重，不能接受6您认为项目的建设将产生哪些社会作用？A增
14、加本区就业机会3774B促进本地区经济发展1326C有利于本地区社会安定D无社会作用7从环保角度出发，您对该项目持何种态度？A支持50100B不支持C无所谓16.5.1对环境问题的看法从受访公众对环境保护问题的调查中，所有调查者均表示关心本项目的建设。78%的公众认为当地目前的环境质量好，38%的公众认为本项目主要环境问题为水污染，这给本项目的环境保护工作指明了方向，也是本项目在建设时应注意的问题。16.5.2对本工程建设的看法本次调查统计结果显示，受访者对项目的支持率达100%，公众对本项目的建设，最关心的环境问题主要是水污染。支持的理由归纳为以下几点：项目可以带动当地农业尤其是药材种植的发
15、展，对当地经济的发展和人民生活水平的提高有着重要的作用。他们认为该项目的建设有利于当地的经济发展和社会繁荣，对第三产业均会带来一定的发展。项目的建设将会增加部分人员的就业问题，增加农民收入，提高农民生活质量。16.6公众意见处理办法此次公众调查结果表明：绝大部分公众对建设项目持赞成意见。环评对问卷调查中公众的意见进行了归纳整理，并向建设单位作了反映和协商，使建设单位采纳和落实公众的意见。（1）向公众说明和解释工程主要内容和工艺的先进性，以及本工程主要环境问题和采取的环境保护措施，使公众对建设项目有更多的了解和支持，对本项目的环保问题有客观认识。（2）建设单位要加强对环境的管理，设专门的环保机构
16、和人员，定期对环保设施进行检查和维护；同时经常走访周围村民，沟通和解决出现的新情况、新问题。（3）要求项目建设单位在建设过程中，要对环评报告书中提出的环保措施应予以落实，并且要做好施工期间的环境保护工作，把对环境的负面影响降到最低程度；（4）建设单位应加强环保措施，实现清洁生产，建立健全环境管理体系，最大可能地减少对环境的污染。（5）项目建成后要加强营运期的监督和管理工作，妥善处理生产过程中产生的污染物，尽可能减少对周围居民的影响。16.7结论经调查统计可知，公众认为项目所在区域周边环境质量好，认为本项目的建设有利于促进当地经济发展，对个人而言，总体也是有利的，主要是有助于解决当地的就业问题、
17、提高居民的经济收入。当地受访者对该项目建设的问卷调查统计结果显示，受访者对项目的支持率达100%，无反对意见。环境影响方面，建设单位应严格执行国家环境保护的有关政策、规定和标准，切实落实各污染的防治措施，确保各项污染物做到达标排放；同时在录用员工时优先考虑当地民众。在支持项目建设的同时，公众也强调了环境保护的重要性。公众要求项目的建设与环境保护要同步进行。对政府提出加强环境保护的建议，应当引起相关方面的关注。根据本次公众参与调查结果及统计得出本次调查的结论为：本项目的建设能够得到绝大多数公众的理解与支持，多数人认为本工程的建设对当地经济建设和文化水平的提高有着促进作用。希望项目的建设严格按国家的有关政策方针，尽量采用清洁工艺，节约水资源，环保设施必须正常运行，做到最大程度的减少污染。同时希望上级领导和环保主管部门加强监督管理工作。因此，本工程在建设中应充分重视公众的意见，项目建成投产后，企业应严格执行评价中提出的治理方案，防止环境污染，使企业成为以经济、社会效益双赢的企业。北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司 16-11 国环评证乙字第1021号
