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1、关于城乡居民关注的民生问题的调研报告民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题，党的十八大突出强调了保障和改善民生的重要性。按照县委安排，围绕实施民生工程，发展社会事业这一重大课题，近期，在教育、卫生、文体、计生、科技等相关部门负责人的配合下，采取听汇报、查资料、看现场，与部门、乡镇、村组以及居民代表座谈、问卷调查等方式，重点对我县学前教育、医疗卫生、文化体育、人口与计划生育、科技兴业等群众关心的民生热点问题进行了调研。一、重点民生事业发展现状近年来，我县始终坚持以科学发展观为统领，统筹经济建设与社会事业协调发展，围绕“三年翻番，五年跨越”的总体规划，
2、以建设“现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸明县“为目标，把构建和谐社会放到更加重要的位置，倾心改善民生，促进社会和谐，坚持每年为城乡群众办十件实事，让广大群众充分感受到改革发展的成果，县域经济社会发展取得了新的成效。截止2010年11月底，全县国内生产总值预计完成44亿元，增长13%，规模工业产值预计完成35亿元，增长33%，全县固定资产投资预计完成26.5亿元，增长40%，地方财政收入预计完成6373万元，增长30%，城镇居民人均可支配收入预计达到15700元，增长12%，农民人均现金收入预计达到6651元，增长18%，全县消费品零散总额预计完成18.1亿元，增长20%，均为历年来同期最好
3、水平，全县经济社会呈现出良好的发展态势。（一）学前教育方兴未艾近年来，我县把发展学前三年教育纳入教育发展的总体规划，采取集体、个人相结合的多元化办学模式，大力发展学前教育，初步形成了以县幼儿园为龙头、实验幼儿园为重点、乡镇中心幼儿园为骨干、民营幼儿园为主体、小学附设学前班为补充的多样化体系。全县现有学前教育机构12所，其中公办2所（实验幼儿园、县幼儿园），民办10所，省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所。全县现有35岁幼儿约14900余人，在园幼儿7201人（其中小学附设学前班4812人，县办幼儿园780人，审批合格的民办幼儿园1569人），共有幼教348人，其中公办教师121，临时聘用22
4、7人。教育教学方面，县教育局通过严格审批，组织培训、健全机制、夯实责任等一系列措施，不断提高办园水平和质量。积极争取资金，不断加强硬件建设，改善办园条件，为幼儿园配发安全防护器材48件，为12家幼儿园的20辆接送车安装了GPS定位和限速设备，并发放了校车接送标志牌，消除了安全隐患，全县幼儿园无安全事故发生。（二）医疗卫生基础设施不断加强。近年来，全县乡镇卫生院重建和村级卫生室标准化建设，县、乡、村三级卫生网络建设等都取得了长足发展。全县卫生系统现有18家基础单位，其中县级医疗机构2所，中心卫生院5所，镇卫生院6所，合疗办、疾控中心、妇幼保健站、卫监所、卫校各一所，在职职工1359人。全县省级卫
5、生室364所，其中新建改造为标准化卫生室347所，承担着全县群众和周边地区群众就医和疾病预防等工作任务。（三 ）文化体育事业步伐加快。近年来，我县以创建文化强县、体育强县、旅游名城为目标，不断强化文化体育事业，充分利用多种形式，扎实开展丰富多彩的文化展演、汇演、体育竞技、书法大赛等活动，努力完善文体设施，目前全县共建成县城文体活动广场3个、社区文化广场3个、社区文化活动室1个、乡镇综合文化站6个、村级文化活动室46个、村级健身广场44个，群众精神文化不断提高，生活质量得到了明显改善。充分利用我县历史文化资源，初步形成了以武功镇汉唐文化、龙王沟独特自然风光、渭惠渠、渭河北岸闲置资源为依托，全力打
6、造中国农都、汉唐文化园、生态旅游观光园、生态休闲园的战略构想。全县文化产业发展迅速，目前，共有文化娱乐经营单位90家，县级文化与文物保护管理机构2家，县文化馆1处，县剧团、剧院1家，群众业余文化文艺团队26个。（四）人口与计划生育工作健康发展。近年来，我县紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主题，认真贯彻实施人口与计划生育法，严格监测二孩生育对象孕情，加强跟踪服务工作，积极实行以奖励扶助为龙头、各项政策为支撑的计生家庭奖励扶助制度，倡导婚育新风，多形式普及计生知识，加强计生“三新”建设，强化农村计生家庭创业培训扶持，加大人口性别综合治理工作力度，严厉打击“两非”。多渠道融资，稳步推进母
7、亲健康和优生促进工程，我县母婴健康工程已顺利通过全市验收，位居前列。（五）科技支撑作用日益凸显。为解决我县产业发展中的技术瓶颈和关键问题，提升农业产业化发展水平，我县以杨凌农科大为依托，聘请专家进行技术指导和培训，形成了“政府+专家+技术人员+农户（企业）”的推广模式，有效实行生产、技术、农民、专家的对接，形成了十大专家示范基地，多渠道搭建科研平台，推进校企联合，加快科技成果转化。目前，我县共建立研究示范教学实验基地32个点5000亩，引进各类人才15名，转化科技成果8项，引进种植畜牧新品种25个，推广高新适用技术53项，2009年，我县被科技部评为科技进步先进县。二、民生事业中存在的困难和问
8、题（一）我县幼儿教育发展滞后。办学规模滞后：县城学前三年教育入园幼儿约有2000名，而目前只有2所公办幼儿园，紧能解决800名幼儿入园，超负荷入托现象十分严重，且县实验幼儿园为租用土地办园，城区幼儿入园难问题尤为突出。幼教质量滞后：多数幼儿教师并非本专业毕业，部分小学附设学前班教师大多是聘用的代课教师，待遇相对偏低，教师师资力量严重不足，幼教队伍不稳定，幼儿教育，特别是农村幼儿教育观念陈旧，模式粗放，幼儿教育小学化倾向十分严重。软硬件建设滞后：受经费等因素制约，我县幼儿园软硬件配置基本都不达标，园区环境亟待改善，幼儿园活动场地狭小，休息室拥挤不堪，师资力量薄弱，雇佣人员数量过多，县实验幼儿园仅
9、每年土地租金就高达10万元，加之保教人员支付工资，无力改善办园条件，发展困难重重。县城和农村幼儿教育发展不平衡，农村非法办园屡禁不止，民办幼儿园安全问题堪忧，园区日常管理及接送幼儿存在极大的安全隐患。（二）看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决。看病难：虽然我县乡镇卫生院在一定程度上解决了大部分群众看病难的问题，但还存在缺好医、名医的问题，一些疑难杂症无力治疗，只好转院。医疗技术人才匮乏是我县看病难问题的关键所在。看病贵：首先是检查费用贵。一般常规检查每项30-50元，CT等费用每项均在100-200元以上，加之部分医院医务人员检验水平不高，责任心不强，检查结果与实际不符，且医院之间对检查结果
10、相互不承认，造成群众重复检查，多头开支，增加了看病负担。其次是药品价格贵。受利益驱动，有些药品增价甚至达到50%-150%，存在高价回扣现象，这也和医技人员待遇偏低密切相关。第三是小病看病贵。肠胃炎、阑尾炎等一般病在乡镇卫生院完全可以治疗，但部分群众不放心基层医院的医疗水平，到更高级的医院看病，造成了人力、物力、财力不必要的浪费，提高了就医成本。（三）文体事业发展相对滞后：我县文体设施投入水平偏低。文化馆、体育场、图书馆、博物馆、影剧院等公益性设施不健全，目前我县没有一所影剧院和体育场，更谈不上博物馆了，城市功能尚不完善。乡镇、村基层文化体育阵地建设相对滞后，制约了群体活动的开展。市场化运作尚
11、未成熟。文化产业布局小、乱、零、散，没有高水平的文化专业队伍，文化产业技术含量低，管理粗放。（四）计生工作存在薄弱环节。一是部分基层干部对计生工作存有盲目乐观、松懈麻痹思想，加之计生专干等基层人员工资水平较低，工作积极性不高，影响了计生质量。二是出生人口性别比例失调，达到了171：100，“两非”打击力度还有待进一步加大。三是“三大工程”资金及专业技术人员缺乏。四是计划生育政策执行还未完全到位，计划外生育时有反弹。（五）科技支撑作用还没有得到充分发挥。产业经营粗放，科技对产业和经济的贡献率不高，群众科技致富、科技兴农的意识不强，科技知识普及宣传工作还有待进一步加强。三、建议及对策（一）抢抓机遇
12、，推动学前教育事业蓬勃发展。一是抢抓政策机遇积极扩大办学规模。以政府投入为主，按照“大村独办、小村联办、改善设施、就近入园”的思路，抓住中小学布局调整的有利条件，利用闲置校舍，力争十二五期间每个乡镇建一所镇办中心幼儿园。建议利用原普集镇中心小学的校址，尽快建一所1500人以上有规模、上档次的公办幼儿园，有效解决入园难问题，并为全县学前教育提供示范样板作用。二是加强幼教师资队伍。采取公开招聘的形式，有计划地从大中专学校幼教专业学生中引进招聘一批专业人才，强化幼教师资力量，同时加强在职教师的业务培训，为幼儿教育事业提供有力的教师保障。三是进一步规范管理。加大投融资力度，强化监督检查，加强软硬件环境
13、建设，着力改善办园条件，提高幼教质量，推动幼儿教育向标准化、规范化发展。四要进一步规范民办幼儿教育。继续鼓励个人投资办园，督促现有民办幼儿园通过联办、股份制合作等形式改善办园条件，提升办园水平。不断加大对民办幼儿园，特别是乡镇幼儿园的监管力度，把好审批关，促进幼教事业良性健康发展。（二）以医疗体制改革为契机，着力解决群众看病难、看病贵的问题。一要着力提高医技水平。分批对县、乡、村级医务人员进行培训，提高专业水平。灵活机制，可借鉴5702厂等部分医院的好做法，采取高薪聘请专家教授坐诊或会诊等形式，以点带面，满足群众就医需求。每年可从医科大专院校招录一批专业技术人员，解决基层卫生队伍人才匮乏的问题
14、。二要创新机制，全面推行人事分配制度改革，激活用人和绩效工资分配制度，形成优胜劣汰的良性氛围。三要严格医务人员管理，加强医务人员职业道德教育，严查严惩违纪行为，下功夫净化医疗环境，提高服务质量。四要全面落实国家医改政策，在县乡村三级实行药品“三统一”，从根本上解决群众吃药贵的问题。五要抢抓机遇，加快村级卫生室建设，强化规范管理，促进农村卫生事业全面发展。（三）突出重点，繁荣文化体育事业。一要加强基础设施建设。加强与省市有关部门的对接，尽快高标准规划建设县体育场、影剧院等公共基础设施建设，完善城市功能，搭建文化体育事业发展平台。统筹推进行政村、社区文化体育设施建设进程，全面提升我县群众文化体育生
15、活水平。二要创新机制，进一步规范文化市场。要进一步加大对kTV、网吧等娱乐场所的监管力度，规范文化市场秩序。要积极培育产品、服务、人才、技术等各类文化市场要素，鼓励发展文化中介组织，放宽准入领域，繁荣我县文化市场。三要引入市场机制，加大文化体育保障投入。鼓励和引导民间资金投入经营公益性文化事业。积极争取资金，建立文化体育发展基金，支持文化名镇、名村和体育竞技项目的发展，发掘、保护、利用好我县非物质文化遗产。四要整合各方面资源，积极引进文化产业组织或文化投资公司，不断培育新的市场竞争主体。（四）抓薄弱环节，促进人口和计划生育及科技事业稳步发展。在计生工作方面，要采取多种形式，进一步加大法律宣传力
16、度，提高广大干部群众的法制意识。同时要适当调整村级计生专干薪资及福利水平，调动其工作积极性。二要立足长远，坚持不懈地做好综合治理工作，严厉打击“两非”，下功夫解决我县出生婴儿性别比例严重失调的问题。三要建立查、治、防三位一体的长效机制，探索不同的健康检查治疗方案和孕前干预方式，提升我县人口素质。三要进一步加大对计生工作的投资力度，落实好配套资金。坚持以人为本，严格落实法律法规和各项规定，完善落实好各项奖励政策，从各方面维护好群众的合法权益。在科技工作方面，要充分发挥科学技术的支撑引领作用，扎实开展科技下乡，普及科学知识，开展科技咨询服务，不断增强全民科技意识，为我县产业结构调整，增加农民收入提供技术支撑，千方百计提高科技对经济的贡献率。
