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1、公共管理学复习题复习题 1、西方学者对公共管理概念的理解主要在方面存在差异。 A. 管理主体 B. 管理客体 C. 管理方法 D. 研究途径 2、现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。(A ) A. 政策途径和管理途径 B. 政策途径和政治途径 C. 管理途径和法律途径 D. 法律途径和政治途径 3、与传统社会的公私概念不同，现代公共管理的“公共性”体现在 A不同群体的集合状态及规模 B个人与集体的相对性 C个人与集体的占有状态 D国家职能的演变 4、从19世纪末20世纪初开始，原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国家职能，出现了的分离。 A.主权与治权 B.管理权与所有权 C.立法与
2、执法 D.行政与政治 5、新公共管理主义的主要特点是 A. 外部取向 B. 内部取向 C. 关注行政过程 D. 关注日常管理 6、行政学作为独立的学科是在提出以后才发展起来的。 A政治和行政二分法 B科学管理 C政策科学 D行为科学 7、政治和行政二分的观点强调行政管理的 A利益性 B公平性 C效率性 D政策性 8、将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论转变。 A科学管理学派 B行为科学 C政策科学 D官僚体制理论 9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于过程。 A市场竞争 B政策决策 C计划安排 D公共选择 10、与公共管理研究
3、的B途径不同，P途径强调。 A管理的相似性 B绩效和项目 C战略规划 D组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为 A. 疏远型组织、功利型组织和服务型组织 B. 疏远型组织、功利型组织和道德型组织 C. 强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D. 功利型组织、道德型组织和服务型组织 12、功利型组织是以( D )为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于( B ) A. 是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B. 是否以非营利为组织宗旨 C. 是否
4、以志愿投入资金为组织宗旨 D. 是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A. 主体、客体、权力 B. 职能、机构、人员 C. 责任、义务、职权 D. 机构、职能、义务 15、依据公共组织所拥有的公共权力大小，公益性基金会属于 A强制型公共组织 B半强制型公共组织 C非强制型公共组织 D道德型组织 16、依据组织权力类型和组织成员服从方式分类，公益性基金会属于 A强制型公共组织 B功利型组织 C道德型组织 D非强制型公共组织 17、随着*职能体系的不断发展，社会与国家的二元分离使得*职能中的 A.
5、 政治、经济、文化教育、社会服务 B. 统治职能、管理职能和服务职能 C. 决策、组织、协调和控制 D. 计划、组织、协调、指挥、控制 19、在市场经济条件下，是经济制度的基础。 A.法律制度 B.产权制度 C.市场制度 D.宏观调控 20、下列关于权力的定义，是马克斯韦伯提出的。 A能力说 B强制说 C支配说 D关系说 21、具有非人格化特征，使其行使具有可预测性。 A权力 B权威 C权利 D职权 22、是个人由于其所处的位置而能够影响他人的能力。 ）A参照性权力 B法定性权力 C强制性权力 D专家性权力 23、一般说来，公共权力的公共性主要指的公共性。 A抽象权力 B具体权力 C法定权力
6、D强制权力 24、下列选项中，是建立在超然感人的个人素质之上，并通过个人所具有的特征表现出来的。 A.法定性权力 B.奖励性权力 C. 强制性权利 D.参照性权力 25、公共权力与一般权力相比，具有和社会服务性。 A. 强制性 B. 法定性 C. 公共性 D. 专家性 26、在下，地方*权力是由中央*授予的，但是在中央*与地方*之间通过法律进行了明确的职能划分 A集权结构 B分权结构 C均权结构 D联邦结构 27、行政机关的工作人员因没有积极地履行岗位职责而受到纪律处分，属于。 A主观责A. 法律授权而获得 B. *委托而获得 任 B客观责任 C积极责任 D消极责任 28、在公共管理中，最基本
7、的客观责任是。 A岗位责任 B法律责任 C政治责任 D道德责任 29、下列选项中，不属于公共责任所具有的性质。 A. 公共责任是一种义务 B. 公共责任是一种任务 C. 公共责任是一种权力 D. 公共责任是权力监督的基础 30、下列选项中，不属于非*组织权力的来源。 C. 投票而获得的权力 D.契约而获得的权力 31、公共权力异化的深层原因，是权力的的分离。 A所有权与行使权 B所有权与受益权 C行使权与受益权 D受益权与支配权 32、纯公共品的特征主要表现在( C ) A. 消费的竞争性与非排他性 B. 消费的竞争性与排他性 C. 消费的非竞争性与非排他性 D. 消费的非竞争性与排他性 33
8、、行政监察和其他行政监督相比，其主体具有这一鲜明特征。 A.专门性 B. 广泛性 C. 严格性 D. 权威性 34、行政监督的主体是。 A人民群众 B党政部门 C国家机关 D舆论媒体 35、是具有较强外部性且效用难以度量从而难以排他的准公共品。 A国防 B自然垄断产品 C公益性服务 D公用事业服务 36、在*的宏观调控中，属于需求管理。 A产业政策 B财政政策 C投资政策 D区域规划 37、*对产业结构管理最常用的工具不包括( D ) A. 财政支持 B. 减免税 C. 低息贷款 D. 扩大投资 38、所有关于基本政治制度、行政体制以及决策程序的规定，都属于的元政策。 A价值性 B方向性 C程
9、序性 D功能性 39、公共政策的形式构成由当代世界各国的所决定。 A. 国家性质 B. 政党性质 C. 法律制度 D. 政治体制 40、是以*为主的公共机构为了对社会上各种利益集团内部利益划分作出规范而制定的政策。 A规制性政策 B再分配性政策 C分配性政策 D自律性政策 41、*部门和社会公共机构制定与实施的任何政策都必须维护和巩固现行的。 A. 社会体制 B. 政治统治 C. *构成 D. 利益分配 42、有权制定行政法规的机关是。 A. 国务院 B. 国务院各部委 C. 全国人大常委 D. 省级* 43、在公共组织变革中，以改变公共组织职能，调整公共组织权力结构以及由此引起的公共管理体制
10、变化为主要内容的组织变革属于。 A激进式变革 B渐进式变革 C内涵式变革 D外延式变革 44、组织机构的撤消、合并，单位、职位的增减和人员的精减等公共组织变革属于。 A激进式变革 B渐进式变革 C内涵式变革 D外延式变革 45、与行政手段相比，法律手段缺乏。 A可预测性 B规范性 C灵活性 D强制性 46、经济手段不同于行政手段和法律手段，其最基本的特点是。 A利益性 B强制性 C规范性 D稳定性 47、行政复议以为处理对象。 A民事纠纷 B行政纠纷 C公务人员纠纷 D任何纠纷 48、是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。
11、A行政征收 B行政征用 C行政处罚 D行政给付 49、与传统的行政手段相比，具有弥补法律不足、协调和平衡公共利益与私人利益等作用。 A.行政命令 B. 行政处分 C. 行政指导 D. 行政指令 50、是经济手段的最基本特征。 A间接性 B关联性 C公开性 D利益性 51、西方公共绩效管理主要围绕“4E”来建立公共组织绩效评估规范和标准体系，以下不属于“4E”核心要素的是 A. 经济 B. 效率 C. 便利 D. 效益 52、由于公共部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。因此，公共绩效具有的特点。 A. 目标多元性 B. 产出难度量 C. 标准难确定 D. 信息不充分 53、是
12、绩效管理的重要组织部分，是绩效管理的核心内容，其实质是由评估主体对被评估者工作绩效的一种判断与评价。 A. 绩效目标 B. 绩效监督 C. 绩效评估 D. 绩效标准 54、在公共绩效体系中，居于核心地位。 A经济绩效 B政治绩效 C社会绩效 D组织绩效 55、在公共绩效标准中，是指以尽可能低的投入或成本提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 A经济 B效率 C效果 D公平 55、在公共绩效标准中，体现为公共管理投入与产出之间的对比关系。 A经济 B效率 C效果 D公平 56、在公共绩效测评方法中，成本收益分析法属于 A经济测评方法 B效率测评方法 C效果测评方法 D公平测评方法 57、在公
13、共管理体制的构成要素中，是公共管理体制的核心。 A职能定位 B机构设置 C权责划分 D运行规则 58、国家是若干独立的主权国家为了特定的目的而建立起来的国家联合。 A单一制 B联邦制 C邦联制 D特别自治 59、在中央与地方*的关系模式中，联邦制模式又可分为集权式联邦制与分权式联邦制，其中集权式联邦制的地方*领导是由产生的。 A. 任命 B. 选举 C. 任命或选举 D. 民意 60、由于各国的政权性质不同以及历史发展条件不同，因而*体制的类型也各不相同。如从纵向权力构成的角度，可以划分为中央集权型、地方分权型以及。 A. 中央分权型 B. 地方集权型 C. 地方自治型 D. 集权与分权结合型
14、 61、公共管理的基本特征包括。 A主体的多元性 B目标的整体性 C客体的公共性 D手段的多样性 E方法市场性 62、相对于封建君主国家的行政管理而言，现代公共管理的历史进步主要表现在方面。 A分权制衡 B专业化分工 C非人格化管理 D市场化经营 E效率导向 63、从“公共性”的本质内涵出发，公共管理与私人管理的区别在于。 A公共利益与个人利益 B公共权力与个人权利 C多元制衡与意志自主 D非市场化与市场化 E约束性与非约束性 64、相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有等主要特征。 A从控制导向转向公共治理 B以公民本位取代*本位 C由内部封闭走向外部开放 D从追求效率转变为强调责任 E从
15、追求公平改革为追求效率 65、综合各学者的观点，公共管理主体主要具有等特征。 A公共性 B权威性 C非营利性 D支配性 E合法性 66、依据组织权力类型和组织成员服从方式，公共组织可分为。 A疏远型组织 B功利型组织 C道德型组织 D强制型组织 E非强制性组织 67、公共管理主体多元化是一个必然的趋势，其原因主要包括。 A提高公共管理绩效 B淡化 “官本位”意识 C克服*机构膨胀 D消除寻租现象 E实现公共服务多样化 69、非*公共组织具有以下基本特征 A相对独立性 B志愿公益性 C非营利分配性 D民间性 E免税性 70、按照“登记管理”的原则或标准，中国的非*公共组织分为。 ）。 71、非*
16、公共组织的收入主要来源于。 A*资助 B税收 C民间捐赠 D受益者付费 72、在公共管理中，权力主体是。 A国家或其代理机构 B不可放弃行使权力 C可以实行权力推定 D使用国家强制力 E*机构 73、公共权力与一般的权力形式相比，具有等特点。 A公共性 B绝对性 C垄断性 D权威性 E支配性 74、公共权力的相对性是指。 A不存在能调整任何社会关系的权力 B不同性质的公共权力有所分别 C不同的权力应由不同的机构行使 D权力和权力之间应当没有区别 75、公共权力具有等特征。 A公共性 B绝对性 C支配性 D垄断性 76、社会权力与国家权力的关系表现为。 A内在不一致 B主体不同 C功能不同 D强
17、制性不同 77、自然垄断产业具有等特点。 A高额垄断利润 B大量沉淀资本 C确保服务供给 D规模经济明显 78、与宏观调控相比，*微观规制具有等特点。 A直接性 B间接性 C总量性 D个量性 79、在公共政策的层级系统中，元政策是最深层的政策，主要包括。 A价值性 B方向性 C程序性 D功能性 80、下列政策类型具有“非零和博弈”性质。 A规制性政策 B再分配性政策 C分配性政策 D自律性政策 81、公共组织的演绎设计具有等特征。 A自下而上 B组织目标明确 C职位与实际作业配合良好 D工作计划与单位配置良好 82、公共人力资源具有等特征。 A公共性 B法定性 C市场性 D责任性 83、在国有
18、资产管理中，要实行三权分离，“三权”即。 A国有资产所有权 B*管理权 C企业拍卖权 D企业经营权 84、法律手段作为公共管理的基本方法，具有等特点。 A直接性 B强制性 C规范性 D可预测性 85、行政诉讼具有等特点。 A被告始终是行政机关 B标的只能是具体行政行为 C只能由行政机关提起 D只能由人民法院受理 86、行政手段具有等特点。 A强制性 B时效性 C具体性 D间接性 87、经济手段具有等特点。 A间接性 B具体性 C利益性 D关联性 88、公共绩效的价值体系包括等主要内容。 A经济绩效 B政治绩效 C社会绩效 D组织绩效 89、公共绩效管理与企业绩效管理之间存在很大的差异，从而体现
19、在。 A质量测评 B成本效益分析法 C成本收益分析法 D顾客满意度测评 91、中央和地方的关系的主要内容包括。 A权力关系 B财政关系 C行政关系 D利益关系 Item 总复习题 1. 2. 3. 4. ）。 1、对于传统行政管理而言，现代公共管理具有哪些主要特征？ 1、从控制导向转向公共治理。2、以公民本位取代*本位。3、由内部封闭走向外部开放。4、从追求效率转变为强调责 2.从“公共性”的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别。 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家
20、及其职能的发展演变相联系，分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。1、公共利益与个人利益。2、公共权力和个人权利。3、多元制衡与意志自主。 3.试述公共管理学的研究方法。 1、规范与实证相结合2、理论与实践相结合3、分析与综合相结合 4.如何理解公共管理主体多元化是一个必然的趋势？ 1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非*公共组织来参与社会治理2、现代公共事务日以专业化和复杂化，促使*部门需借助非*公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对*职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化 5.简述非*公共组织的基本特征。 相对独立性、志愿公益性、非营利分配性 6.
21、试述市场经济条件下*职能的基本内容。 1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长 7.从*失灵的原因分析中国转型时期*职能调整思路。 1引入市场竞争机制，提高*组织效率2在推动经济体制改革的同时进行*体制改革3消除*寻租和腐败的土壤和条件 简述公共权力的本质特征。 公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性 分析公共权力异化的原因，并阐述公共权力制约机制建设。 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定，公共权力和公共责任应该统一。如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。公共权力异化就是公共权力背离了公共
22、利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取私人利益。因此，认识公共异化的内在可能性，进而制约公共权力异化由可能性转变为现实性，对于确保公共权力的规范运行具有重要意义，公共异化的成因 公共异化的可能性，来自于公共权力本身的三个内在矛盾：权力的二重性、人性的二重性、权能的二重性。对于公共权力内在矛盾的分析说明公共权力本身具有异化的可能性。为了防止和遏制这种可能性转化为现实，必须加强对公共权力的制约与监督。公共权力的制约机制 公共权力的制约机制是确保公共权力旨在实现公共利益的制度安排或确保公共责任实现的制度体系。公共权力的制约机制既包括正式机制约束，也包括非正式制度约束；既包括内部监督制度，也包括外部监
23、督制度。外部监控机制 外部监控机制反映公共权力的分配关系，主要包括：一、权力之间的制约，二、来自权利的制约内部监督机制 反映了公共管理主体的组织内部监控和自我约束，主要包括：一、结构监控，二道德自律。 8.简述公共责任的性质及其主要内容。 性质：1公共责任是一种义务2公共责任是一种任务3公共责任是群里监督的基础。内容：1客观责任与主观责任。客观责任源于法律、组织机构和社会对公务员的期待，客观责任根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。客观责任的几种形式：最直接的客观责任是岗位责任，最基本的客观责任是法律责任，最重要的客观责任是政治责任。主观责任是指公共管理主体伦理的自主性，或称道德责任。2积极
24、责任和消极责任。 9.自然垄断行业具有什么特点？ 1、规模经济非常明显，平均成本和边际成本总是随产量的增加而降低，规模越大，生产成本就越低，因此一般要求一家企业进行垄断性经营。2有大量的“沉淀成本”，基金一旦投入很难收回，也难改为其他用途。3这些行业的多数是公众所需要的基本服务，需要保证所提供服务的稳定性、质量的可靠性和可信赖性等。 12.简述公共物品公共供给低效率的原因。 1信息不充分2偏好加总的困难3政治家和消费者都有“近视”的弱点4缺乏有效的激励和约束机制 13.试述*规制的主要内容和方法。 内容：1进入或退出机制2价格规制：对垄断行业、保护行业、金融等行业、通货膨胀时、不正当价格行为的
25、规制3数量、质量规制。 方法：1实行*定价2发放许可证3规定产品和服务质量标准 14.试述传统*规制方法的局限性及激励性规制方法的创新。 局限性：1、技术进步改变了某些产业或产业中某些环节的自然垄断性质，通过规制维持其垄断的依据不复存在； 2、经济全球化，市场容量和范围的扩大，使得某些产业具备了多家企业竞争的市场规模条件； 3、*规制造成“*失灵”； 4、规制影响了消费者的福利水平； 5、成本弱增性和可竞争理论的发展对传统的规制实践提出了挑战。 创新：规制机构与被规制的企业的信息不对称，实际上是一种非对称信息博弈； 规制机构与被规制的企业的行为目标也不一样，可以看作是一个委托代理问题。 规制机
26、构需要设计一种既给予企业足够激励，又使企业不滥用这种选择权以谋取私利的激励合同，激励性规制创新就在于它能很好的解决这一问题。 15.简述*规制与宏观调控的区别和联系。 联系：宏观调控和规制都是*的经济行为，目的都在于创造一个有利于经济发展的客观环境，既能矫正市场缺陷，又有利于提高效率。区别：宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币政策等直接作用于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为属于宏观经济学的研究领域。，而规制是直接的、个量上的它借助有关法律和规章直接作用于市场主体的过程，属于微观经济学的研究领域。 16.西方国家对自然垄断行业放松管制的原因是什么？ 自然垄断行业指具有以下三
27、方面特点的产业:一是规模经济非常明显,平均成本和边际成本总是随产量增加而降低,规模愈大,生产成本就愈低,因此,一般要求由一家企业进行垄断性经营。二是有大量的沉淀资本,资金一旦投入就很难收回,也难改为其他用途,如果多个企业之间进行竞争,其结果很可能是两败俱伤。三是这些行业中的多数是公众所需要的基本服务,需要保证所提供服务的稳定性、质量的可靠性和可信赖性等。 西方国家开始了一场声势浩大的放松管制运动,竞争之风席卷了电信、航空、铁路、电力等自然垄断行业。实践证明,以引入竞争机制为目的的放松管制明显地改善了自然垄断行业的经营效率和服务质量,社会经济状况也得到改善。 自然垄断行业放松管制之所以能够增加社
28、会福利,是由于以下的四方面原因: 第一,存在着管制失灵或*失灵。市场失灵是导致*管制的原因,但是反过来说,管制(也称规制)是*干预经济活动的一种手段,过分或不当地限制市场竞争,也极可能造成资源配置偏离帕累托最优,形成管制失灵或*失灵。管制失灵主要表现在:被管制企业内部无效率的产生。 进入管制的本来目的是防止毁灭性的过度竞争,但在实施中往往成为限制正常竞争保护垄断者既得利益的制度安排。管制失灵的存在,引发了人们对*管制作用的重新思考,从而通过放松管制、缩小管制的范围以减少或消除管制失灵便成为时代的要求。第二,技术创新使某些行业的自然垄断性质发生了根本的变化,这就要求在该行业中引入竞争以适应其发展
29、的需要。第三,西方国家放松管制、引入竞争的领域是自然垄断产业中的大量非自然垄断性业务。第四,激励性规制的引入,给被管制企业以提高效率的激励,促进了自然垄断产业的发展。实践证明,价格上限规制、区域间标尺竞争、特许投标制等激励性规制的实行使企业受到了竞争性刺激,对于促进企业提高生产效率和经营效率具有积极意义。简述公共政策的主要功能。引导、协调、控制简述政策合法性的主要内容。 政策合法性包括这样一些内容：法定的决策主体、法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容以及政策的法律化。 首先，公共政策合法性的主体是依法有权使公共政策方案获得合法地位的国家机关。其次，公共政策合法化需要经过法定的程序。
30、最后，政策内容应与国家宪法和现行法律相一致。 简述政策执行的基本原则及其影响因素。 政策执行的原则：原则性与灵活性相结合；实事求是与注重实效相结合；强制执行与说服宣传相结合。 政策执行的影响因素：政策问题的复杂程度；政策制定的科学程度；执行机构的权责体系；执行人员的素质能力；政策对象的服从态度。 简述公共组织的基本构成要素：组织目标、职能范围、权责体系、机构设置、规章制度。 简述公共组织的基本构成要素。 公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面组织目标、组织人员、物质因
31、数、职能范围、机构设置、职能设置、全责体系、规章制度、信息与技术。 .简述比较内涵式变革和外延式变革两种公共组织变革模式的不同。 内涵式变革是指以改变公共组织职能，调整公共组织权力结构及由此引起的公告管理体制变化为主要内容的组织改革。当公共组织的权力结构、管理体制不适应其履行管理职能的需要时，改革的着眼点在于公共组织职能的重新配置、权力结构与管理体制的重新调整。内涵式组织变革经历的时间长，但取得的成效较为稳定。 外延式变革是指以改变公共组织外部规模为主要内容的变革，如组织机构的撤销、合并，单位、职位的增减和人员的精简。这些改革内容主要解决机构臃肿、人浮于事、组织运行成本过高、资源浪费等较为单一
32、的问题，改革的目的在于控制公共组织规模，而并不触及公共组织的权力结构和管理体制。 22.简述职位分类和品位分类两种公共组织人事分类制度的优缺点。 品味分类的有点在于重人不重事，着重工作人员的学识、经验、能力等基本素质条件，所以有利于培养、选拔到通才，品味分类的换分方法简单，而且级随人走，便于调配交流。但是品味分类不系统，不利于严格的科学管理；由于重人不重事，容易造成官僚主义和机构臃肿等不良现象。职位分类的优点在于重事不重人，有利于实施科学管理，从而改进整体结构、提高效率；有利于获得职位的最佳人选，并有利于建立考试录用制度、考核制度、培训制度、工作制度、晋升制度等，有利于加强预算管理和编制管理。
33、但是，职位分类工作非常复杂，成本较高；职位分类体系结构缺乏弹性，不利于人才流动；强调专才，也不利于组织成员的全面发展。从各国的实际情况看，大多不是采用单一的人事分类方法，而是结合两种分类方法的优点，互相取长补短。 简述国有资产管理的基本原则和主要内容。 原则：统一政策、分级管理原则；政企分开、“三权”分离原则；产权完整、保值增值原则。 主要内容：国有资产的投资管理；国有资产的经营管理；国有资产的收益分配管理；国有资产的产权处置管理；国有资产基础管理。 分析公共管理三大手段的优缺点，并阐述为何要对三大手段进行综合运用和重点运用。 法律手段的优点：一是能够为公共管理活动提供规范和程序，使公共管理各
34、环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，使它适宜于处理某些共性的问题，可使管理者从大量的日常管理事务中解脱出来，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基础和前提，有利于增强人们的法律意识，便于协调各种社会关系。但是，法律手段缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。在处理特殊的、个别的问题时，还需要与行政手段等相互补充，以提高法律规范的适应性。 行政手段的优点：集中统一，便于行政部门管理职能的发挥；权威性强，具有强有力的行政领导；针对性强，能处理特殊的问题；方法灵活、快速见效。行政手段的缺点：管理效果直接受领导水平的影响；不利于调动各个组
35、织层次的积极性、主动性和创造性；容易助长官僚主义；不利于横向沟通和信息传递。 经济手段的优点：经济手段直接建立在利益原则的基础上，因而能够从根本上调动各方面的积极性，发挥各方面的主动性和创造性。经济手段的弊端：1、容易产生单纯追求物质利益和拜金主义；2、容易导致利益目标的分散和混乱；3、经济手段存在效用递减现象总而言之，不论是经济手段、行政手段还是法律手段，在公共管理中都有其适用性的一面，也有其适用的范围和条件，要求注意各种手段的综合使用和重点使用的问题。首先，由于公告管理手段各自的利弊优劣，因此在具体使用时应考虑各种手段的综合运用，而不能只用其一。其次，在市场经济条件下，公告管理手段应更多地
36、使用经济手段和法律手段。与行政手段的主观性相反，经济手段和法律手段更具有客观性，对于公共管理过程也更为有效。只有综合运用各种管理手段，才能防止“管理真空”，也才能扬长避短，相得益彰，形成互补效应。25.与企业绩效管理不同，公共绩效管理具有哪些特点？目标多元性；产量难度量；标准难确定；信息不充分经济是指以可能低的投入或成本提供与维持既定数量和质量的公共品质或服务。效率体现为公共管理投入与产出之间的对比关系。效果指公共服务符合政策目标的程度，衡量公共服务的品质。公平，公共管理活动要根据一定的价值判断对社会是否公平作出评价。质量和顾客满意。公共部门在传统上较为偏重“经济”和“效率”，而忽视“效果”、
37、“公平”和“顾客满意”，但后者可能更重要。因此，只有同时兼顾以上绩效标准，才能尽可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公众满意的公共物品或公共服务。27简述公共管理体制的基本构成要素。职能定位，职能是职责和功能的统一体，公共管理职能构成公共管理体制的基础。*职能在公共管理体制中占有重要地位，是确定各级*权力范围和任务的基础。权力划分，公共管理权力的划分与设置构成公共管理体制的核心。在公共管理体制的设计、建立和完善过程中，优先考虑的事如何对公共管理权力进行划分和设置。机构设置，公共管理组织机构构成公共管理体制的载体。其设置必须遵循六大基本原则，如完整统一原则、职能优先原则、管理幅度与管理层次相适应的原则、权、责一致的原则、精简与效能的原则和依法设置原则。运行规则，公共管理权力的运行机制构成公共管理体制的纽带。简述中央*与地方*的主要关系模式。照中央与地方*的法律地位，以及中央*的实际地位和作用，也按照
