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1、关于国税干部队伍建设的调研报告关于国税干部队伍建设的调研报告 干好工作的关键在人。加强国税干部队伍建设，全面提升国税干部队伍的整体素质和水平是适应当前新形势下加强税收工作，促进国税事业快速健康发展的现实需要和迫切要求。随着国家干部人事制度改革的不断深入，笔者就基层国税部门干部队伍建设现状、存在的问题以及今后一段时期加强国税干部队伍建设粗浅地谈一下自己不成熟的思考和探索，不妥之处，请领导和同志们批评指正。 一、干部队伍和知识结构现状 和静县地处天山中段南麓，巴州西北部，是仅次于巴州若羌县面积的第二大县，行政面积39686平方公里，多为山间峡谷，县辖5镇7乡7个国营农牧场。和静县国税局下设有巴润哈
2、尔莫顿、巴伦台、巩乃斯三个基层国税所。县局领导班子领导职数5人，其中：局长1人，副局长3人，纪检组长1人，实有领导3人；现有干部职工72人,其中汉族43人,少数民族29人；男职工39人，女职工33人；本科学历31人,占总人数的43%，大专学历28人，占总人数的42%，中专13人总人数的15%；30岁以下23人，占总人数32%，31-40岁的22人，占总人数31%，41-45岁的17人，占总人数24%，46-50岁的5人，占总人数的6.5 %，50岁以上的5人，占总人数的6.5%；注册会计师1人，注册税务师5人。从该局领干部结构来看，主要呈现以下几方面特点： (一)干部队伍结构形成“中年化”格局
3、。从干部年龄结构看，30岁以下干部23人，占总人数的32%，31-40岁的干部22人，占总人数31%，40岁以上的干部27人，占总人数的37%，普遍趋于中年态势，在一定程度上使干部队伍失去了生机与活力。 (二)由于地域的原因，民族比例相当。从民族比例来看，民族比例占据40的比重，在语言交流沟通、文化水平、工作能力等方面相对于汉族干部可能弱一些，开展培训工作也是要特别注重针对性，近年来上级国税部门也一直在加大对少数民族干部的培训，想要整体地、迅速地提高基层国税局干部队伍整体素质和工作能力有一定的难度。 三是专业知识水平不高。从知识结构来看，本科学历仅占43%，而中专学历也占到15%的比例，注册会
4、计师仅1人，注册税务师5人。中层次的专业知识水平难以适应现代经济社会发展形势的需求。 二、干部队伍建设中存在的问题 纵观基层国税系统的干部职工，从精神面貌、工作激情、工作能力、绩效考核等方面都或多或少地存在这样或那样的问题，主要体现在以下几方面： 一是干部思想解放程度还不能完全适应新形势发展需要。新疆地处祖国西部，属于经济欠发达地区。由于受交通条件、思想观念、经验阅历、见闻见识等方面的影响，基层国税干部走出去学习考察、参观交流的机会十分有限，导致广大国税干部思想观念较为落后,工作中一贯地因循守旧，墨守成规，缺乏创新精神。 二是国税干部知识结构参差不齐，亟待创新培训机制。由于 历史的原因，干部的
5、文化层次及内在素质存在着很大的差异。基层国税干部外出学习培训机会甚少，出去的也是寥寥无几，培训层次大多以本局为主，培训教师就是本局的骨干，就是简单教条式的灌输式培训，学习培训的方式、方法缺乏灵活性、多样性和生动性，培训效果不是很明显。还有就是工学上“矛盾”没有有效地解决，基层的主要工作任务往往由部分业务骨干在担负，因而这些重要岗位上的业务骨干忙于应付日常工作，存在“人离不开岗，岗离不开人”的问题，结果造成岗位人员没时间培训，参训人员没有在培训岗位上工作；同时还存在着去参加培训的老是几个人，其他干部基本没有什么机会，此种现象对部分干部的工作积极性影响也较大。另外，部分干部不愿意学、满足于一知半解
6、、或处于被动学习状态的占相当的比例，这也严重影响到干部队伍素质的整体提高。 三是人才的“单一型”亟待培训转化为成“复合型”。就目前而言，多数干部停留在能够适应自身岗位工作要求，税务干部的素质中“单一型”人才比较普遍，而“复合型”全面性多功能税务人才相对较少。懂税法、不懂财务核算方法的有之；懂财务、会查账，却不懂财务软件、电算会计的有之；会征管不会分析评估的有之；误解、曲解、肢解税收法律和法规的仍不乏其人，业务能力强但写作表达能力差的人也不在少数。 四是工作积极性和工作热情不够饱满。国税系统属于垂管部门，由于垂管部门的体制机制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相对于地方来说，相对较窄，导致一
7、些基层国税干部感觉可供发挥才能的舞台十分有限，所以大部分干部工作中的积极性和主动性并不是太高，“只求过得去、不求过得硬”的心理普遍存在；部分干部爱局不爱岗、爱岗不胜岗，甚至于个别干部存在“做一天和尚撞一天钟”的得过且过现象，不怕处罚不怕追究；再者由于国税部门是执法部门，干部普遍压力较大，身体素质随年龄的增长急速下滑，导致每年都有至少1名干部请病假长达3个月以下；以上各种因素，极大地影响了干部的工作积极性。 五是绩效考核机制不够科学和健全。国税系统的各项考核工作已走在其他行业的前列，执法管理信息系统的成功上线，为进一步提高了干部工作责任心提供了有力的保障，也使得奖罚科学有据，但仍然没有覆盖到全部
8、岗位，部分干部专捡不容易处罚的岗位去混日子，结果能干的比不干的被扣的钱还要多，能干的是干的越多，出错越多，挨的批评越多，不干的一点事没事，钱一分不少拿，还能混个好印象，这极大地挫伤了干事的干部的积极性，造成了干部心理的不良倾向。 三、干部队伍建设的几点思考 面对全球经济的一体化、纳税人法律意识不断提高和建设学习型、服务型税务机关的新形势，建设一支高素质的税务干部队伍势在必行。 加强基层国税领导班子建设，配齐配强基层领导班子，增强班子凝聚力和号召力 一是狠抓班子的思想、学风、组织、作风建设。为建设集中领导、分工负责、公正廉洁、科学决策的领导集体奠定了坚实基础。 二是注重提高班子的战斗力和凝聚力。
9、班子成员之间加强交流沟通，增进理解，深入开展批评与自我批评，形成合力，通过多种形式广泛征求干部职工对班子在工作、管理等方面的意见和建议，定时开展谈心活动，做好职工思想政治工作，促进了工作，增进了干群关系。 三是提高班子驾驭全局的能力。紧紧围绕各项工作目标和任务，大力弘扬新风正气，着力提高学习力、执行力、落实力、和谐力、创新力和发展力，全面贯彻落实科学发展观，推动我县国税事业又好又快发展。 四是严格执行民主集中制。凡属重要问题、重大事项、干部人事任免和大额资金使用，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策，班子成员带好头，充分发扬民主，依靠集体的智慧和力量做好工作。 以
10、精神文明创建活动为抓手，认真开展思想道德教育 和国税文化建设 一是以“服务人民、奉献社会”为根本要求，以“内强素质、 外树形象”为主要目标，推动精神文明建设的深入开展。加强政治理论、理想信念、党的宗旨和国情形势教育，培养干部树立正确的世界观、人生观和价值观。开展社会主义荣辱观和社会公德、职业道德和家庭美德教育，教育干部自觉遵守税务职业道德规范。深入开展党章、*理论和党纪政纪教育，开展“为党旗增辉”、“为国税添彩”等主题实践活动。开展表彰先进党支部、优秀共产党员和共产党员先进事迹巡回报告活动，进行正面引导激励。大力加强思想政治工作，强化人文关怀和心理疏导，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对
11、待困难、挫折和荣誉，促进人的心理和谐，努力塑造自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力开展群众性精神文明创建活动，认真组织先进集体、文明单位、青年文明号和优秀公务员、先进工作者等项评选活动，促进基层各项建设的开展。认真总结精神文明创建活动的先进经验，善于发现、培养和树立系统内的先进典型，加大典型经验和先进事迹的宣传力度，积极开展向先进典型学习活动，使广大干部学有目标，赶有方向，充分发挥典型的示范带动作用，促进税收执法和服务水平的提高，进一步树立国税部门的良好形象。 二是以构建和谐国税为主题，认真开展国税文化教育。大力加强国税文化建设，以“以人为本”的文化管理为主线，以促进国税事业持续发展与
12、广大国税干部个人全面发展最佳结合为目标，构建先进的国税文化、制度文化、形象文化体系，充分发挥国税文化强化素质、规范行为、激发精神、提升品位的作用，形成制度约束下的国税干部稳定的行为规范，促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，发挥制度文化的激励、约束功能；以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造国税形象品牌，不断优化国税机关与纳税人及社会各方面的和谐关系，发挥形象文化的辐射功能和感召功能，不断提高国税干部队伍的团队精神和争创一流的工作意识。 加强国税干部队伍的学习培训，不断提高干部队伍整体素质和工作水平 一是以创建学习型组织为载体，认真开
13、展全员培训。大力开展“全员学习、岗位练兵、业务比武、能力提高”活动，力争实现全体干部无论身居何职、在何岗位，都积极投身到学习中，完成相关知识的更替和能力素质的提高。通过深入开展“决策层、管理层、操作层”的分类培训，在内容上突出两个能力的培训，一是提升基本能力，提升政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。二是提升岗位专业能力。按不同时期工作需要，按需施教，提升各岗位的专业能力。通过教育培训，落实“全员培训、人人过关、合格上岗、不合格待岗再学习”的机制，促进全员学习工作化、工作学习化，在工作中学习，在学习中工作，在实
14、践中不断总结、改进、创新和发展。 二是以人才强税为动力，认真开展高素质、复合型人才培训。牢固树立“人才兴税”的理念，大力实施人才强税战略，充分挖掘和利用好现有的人才资源，大力加强拔尖层人才的梯级架构建设。坚持高起点选择培养对象，培养一批懂经济、懂法律、懂管理、懂信息化的复合型人才；面向税收一线，选送到内地的涉税会计、法律、外语、管理、计算机等高级研修班, 同时强化对“三员”的培训和考核，从中选拔岗位技术能手，建立省局、州局专门的税收人才库；有计划地选拔一批征管、税政、写作、计算机等方面的专业人才或岗位能手，充实到人才库。鼓励国税干部参加与税收工作相关的硕士研究生学历教育，提高学历层次。按照德才
15、兼备的原则，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，努力造就一支“门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接”的国税人才队伍。 是敞开国税干部队伍“出口”，严把“进口”，不断输送新鲜“血液” 稳步推进加大对干部的考核奖惩力度，严格考试，加大责任追究力度，让部分“混日子”的干部混不下去；结合定员定额公务员福利政策的执行，根据公务员法有关规定，对工龄满规定的、或工龄将近满自愿提出退休的干部，可以根据其本人意愿批准退休；对患病的确不能正常工作的,但又不到退休年龄的，按照相关规定审批后准予病退；进人坚持“凡进必考”，提高条件，如计算机为国家二级、英语为四级；学士学位等，甚至于可以开展招收研究生
16、的尝试，以确保进人的质量从根本上得到提高，有利于国税干部队伍建设的长足发展。 是组织开展参观考察等活动，不断开阔视野，增长阅历，进一步解放思想 基层干部长年累月在一线工作，开阔眼界、增长见识的机会少之又少，建议加强开展学习交流活动，每年给出一定名额到内地进行参观考察；也可到疆内其他地方旅游观光，让干部有一个放松的机会和交流的机会，目前其他行业都有这样的福利，国税干部一比，心中难免有落差，再者国税工作压力较大，为了职工身体健康和国税事业长足发展，以上措施将很有效地发挥作用。 不断提高国税干部职工待遇，以事业留人，以感情暖人。 新疆国税系统目前各项待遇还比其他行业部门有优势，但是行政事业单位将全面实施的阳光工资政策相比，部分抵消了国税待遇的优势，也就使国税干部内心认为的“按劳分配”尺度失衡：相比其他部门:国税工作量大，压力大，执法风险大，因此，要确保不断提高国税干部职工待遇，要认真落实休假、工资等政策，适当增加外出参观考察、培训机会，按干部总人数的比例增加主任科员、副主任科员非领导职务名额，加大竞争上岗力度选拔优秀干部；加大干部轮岗力度，培养“多面手”，对新招录公务员实行给机会、压担子，安排重要岗位能够尽快成长为业务骨干；生活上多关心，使其“衣食住无忧”，保证其探亲假，关心思想动态，实行有效引导，送去贴心的关怀。
