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1、农村留守人员现状及对策农村留守人员现状和对策 一、现状 农村留守人员问题，是农村劳动力大规模转移之后派生出的问题。独特的城乡二元经济社会结构和与之相联系的户籍制度，使得大部分农村务工人员只能“城乡两栖、往返流动”，也因此产生了庞大的农村留守儿童、留守妇女和留守老人群体。他们面临诸多困难：父母的外出，使留守儿童无法得到细致的照料与关怀，并面临着成长风险和安全隐患；丈夫的外出，使留守妇女独自承担了农业生产、子女抚育、老人赡养等家庭责任并因此陷入劳动负担和心理负担同时加重的困境；子女的外出，动摇了农村家庭养老的功能，引发了农村留守老人照料缺失、精神孤独、安全隐患大、劳动负担重等一系列问题。 二、存在
2、问题 从留守群体中反映出当前农村社会存在诸多问题。一是农村基层组织建设遭遇尴尬。农村基层组织后备干部奇缺，党员干部严重老龄化。由于有才华、懂知识、懂技能的青壮年大多外出，在家留守人员素质相对偏低，难于参与农村管理。二是农村公益事业难于施行。农村公益事业多采取“一事一议”的办法让村民投工投劳，但留守人员对未来在城里还是在农村生活缺乏明确预期，参与投工投劳的积极性不高，农村基础设施建设面临资金筹集难的问题。三是农村可持续发展后劲不足。农村劳务经济的发展导致人员的单向外流，直接后果是农村留守人员成为家庭的主要劳动力，原来由青壮年承担的农活，现在基本上要依靠老人、妇女去完成。由于这些人劳动素质普遍不高
3、，很少懂机械操作技术，且无暇接受农业新技术，致使家庭农业机械闲置浪费现象普遍存在。一些相对好一些的家庭干脆放弃农业生产，将维系生计的土地转包出去，由承包者自主经营，但由于承包者普遍缺乏长期经营打算，或面临融资难问题，或仅维持简单再生产，农业现代化进程无法保障。四是农村家庭不和谐稳定因素增多。随着外出务工人员越来越多，农村家庭成员长期不能团圆，老人长时间不能与儿女见面，年幼的儿女数年见不着自己的父母，家人之间疏于沟通、联系，必然使得亲情淡薄；老人与在外务工的子女产生赡养纠纷；长期分居中的丈夫与留守妇女感情出现裂痕而导致婚姻家庭解体等，这些对相对保守和稳定的传统农村家庭结构产生了强烈冲击，影响着农
4、村家庭的和谐稳定。 三、几点建议 一是建议以发展县域经济为着力点，促进农村剩余劳动力的就地转移。要向上争取资金项目，大力发展县域经济，充分发挥本地非农产业对农村劳动力的吸引力，提高当地务工效益，让农村务工者尽可能多的留在本地务工，这是从根本上解决农村留守人员问题的关键。同时，要大力招商引资，强化项目带动，壮大经济总量；要强力推进农业产业化经营，大力发展本地农业龙头企业和农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，以缓解农业比较效益低的问题。 二是建议以创新机制为突破点，促进城乡人口自愿有序流动。建议省市制定出台有利于农民工进城就业发展的相关配套政策，实现农民工身份、职业和地位的转变，降低农
5、民工和家属进入城镇和在城镇居住、就学等的经济成本，促进农民工由个体转移方式向家庭转移方式转变，由季节性转移方式向永久性转移方式转变，尽量减少农村留守人员的数量，让尽可能多的进城农民工有一个完整的家庭。同时，还应在鼓励农民自愿有偿依法流转土地的同时，积极探索承包权股权化的土地流转，积极探索在保证农民土地经营权不失、田亩数不减的前提下，镇、村组织协调土地流转，使耕地向种养大户集中，与新技术和资本相结合，最大限度地实现增值增收。 三是建议加大上级转移支付力度和投资力度，构建农村社会化服务平台。增加相应的财政预算，加大对农村公益事业的投入，确保农村服务机构的长效运转。设立专项资金用于留守家庭的服务工作，将体制运转的固定经费纳入各级财政预算。加大对农村公益事业的投入，参照设置“大学生”村官的办法，在留守人员相对集中的村落设置农村留守人员公益岗位，负责留守人员的日常管理工作；积极扶持已经大量出现并已发挥重要作用的农村社会组织；加大对农村留守妇女的培训力度；大力发展教育、文化等农村社会公益事业，利用社会力量完善农村公共服务，满足农村日益增长的精神文化需求。最终建立*主导，村为基础、农民主体、社会力量广泛参与的社会化服务平台。
