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1、宁国鸭粪处理项目实证分析及政策建议8安徽农学通报,AnhuiAgri.Sci.Bul1.2011,17(17)宁国鸭粪处理项目实证分析及政策建议王光宇黄晓春.钱坤(1安徽省农业科学院作物研究所,安徽合肥230031;2安徽省农业科学院畜牧兽医研究所,安徽合肥230031)摘要:为探讨环保性项目为私营企业提供环境服务机制和政府公共资金退出机制,该文实证分析了宁国市鸭粪处理世行资金项目,包括项目的运行机制,农户及企业经济效益,社会及生态效益.得出结论:目前有机肥项目公共效益大于企业自身经济效益,要实现经济,社会,生态效益相统一,政府应制定相关优惠政策,鼓励各类企业参与养殖场的蓄禽粪便处理,生产商品
2、有机肥;加大对商品有机肥开发应用的资金支持力度,促使企业生产,农户使用有机肥;加强宣传畜禽粪便污染环境的危害性,充分展示有机肥的地位和作用;同时,强化商品有机肥市场监管,营造促进商品有机肥生产与应用的环境.关键词:鸭粪处理;效益分析;政策建议;宁国市中图分类号$641.3文献标识码A文章编号10077731(2011)170802随着规模化畜禽养殖业的迅速发展,畜禽粪便所带来的环境污染问题越来越突出,因而研究采用兼顾经济和环境效益于一体,无害化处理畜禽粪便的技术,显得尤为重要.20082010年,由世界银行提供贷款支持,在安徽省宁国市建立鸭粪及废弃物无害化处理项目试点,研究对环境安全的规模化养
3、鸭基地鸭粪的无害化处理技术,探讨环保性项目为私营企业提供环境服务机制和政府公共资金退出机制,以形成国家未来对农业发展的推广和投入更加广泛的意见和建议.基于对宁国鸭粪处理项目的实证分析,探讨利用鸭粪生产有机肥的环境效益,企业和农户的经济效益,以及制度因素影响有机肥生产与推广的有关问题,提出解决问题的政策建议.1背景宁国市鸭粪及废弃物无害化处理项目,建设单位为安徽太阳禽业有限公司,该公司是集樱桃谷良种鸭祖代一父母代一商品代完整的繁育,生产,无公害社会化养殖,肉鸭精深加工于一体的民营科技企业.公司主要采取公司+农户的养殖模式,实行八统一,五保证,三高,两上门的服务措施,即:场区统一规划,鸭舍统一设计
4、,统一饲养标准,统一技术服务,统一孵化苗鸭,统一供应饲料,统一回收成鸭,统一监控疫病;保证鸭苗供应,保证饲料供应,保证技术服务,保证成鸭回收和保证农户一定饲养利润;高鸭苗价,高饲料价,高回收价;上门服务,上门回收.过去当地鸭农在商品鸭养殖过程中,产生的粪便由农户各自堆积在室外,处理方法简单,直到其自然发酵完毕后,再根据需要运到农田或经济林等地作为有机肥料.因为长期堆积在室外,也没有很好的隔离措施,养殖场附近恶臭气熏天,污水流溢,并通过周围水渠,河道造成地表水及地下水严重污染.堆积的鸭粪便成为细菌等有害微生物的寄生之处,蚊蝇滋生,疫病传播,除影响周围居民的生活环境外,还造成养殖场本身的污染.随着
5、农户养殖量的增加,养殖过程的大量粪便处理成为养殖户的难题,也成为政府部门和专家普遍关注的问题.国外在畜禽粪便污染治理方面,目前主要有两种技术模式.一种是土地还原法,将畜禽粪便在贮存,堆沤后全部还田;另一种是类似城市污水处理方法,通过厌氧一好氧处理过程,废弃物经处理后达标排放.第一种方法就是我国农户所采用的方法,会造成一定的环境污染.第二种方法需要一定投资,处理成本较高,会增加养殖场经济负担.世行贷款支持的宁国市鸭粪及废弃物无害化处理项目,使公司有了启动资金的支持,进行无害化处理设施的建设,对农户养殖过程中产生的鸭粪保证进行有偿回收,运用高温发酵技术,统一进行收集堆肥处理,加T有机肥,这项工程不
6、仅是养殖业可持续科学发展的需要,也是村容整洁,乡风文明,环境美化,和谐共建社会主义新农村的需要,更是开发优质高效健康安全的农产品,保障人体健康,增加农民收入的需要.因此,鸭粪无害化处理项目是一项因环境压力而形成的技术创新和体制探索的民生工程.项目引进日本成熟的堆肥发酵_T艺,技术和先进设备,利用公司目前的养殖网络,有偿回收养殖户的鸭粪及废弃物,采取发酵槽的密封化和脱臭装置,解决除臭问题,总结和探讨先进的堆肥经验和技术,运用初级动态好氧发酵工艺与次级间歇动态好氧发酵工艺相结合,创新了机械化高温好氧堆肥处理新工艺,极大地提高了发酵效率,缩短发酵周期,提高腐熟程度.通过一次发酵,二次发酵,十基金项目
7、:安徽省农发局项目安徽省利用世界银行贷款农业科技项目监测评价.作者简介:王光宇(1965一),男,安徽庐江人,研究员,主要从事农业技术经济和农业可待续发展研究.收稿13期:2011072117卷17期王光宇等宁国鸭粪处理项目实证分析及政策建议9燥处理,生产优质的有机肥料,为农业走养种结合的互补互利道路,实现养殖业可持续发展打下基础.2项目效益评价2.1社会效益项目的实施,加速了有机肥资源的开发与利用,对于改变施肥模式,开发绿色产品,建设生态农业,以及保护环境,减少污染,净化生活空间,是一次创新和探索.这是环保性项目,也是公益性项目,社会效益大于企业效益.2.2经济效益2.2.1农户的经济效益项
8、目区约有养鸭农户500余户,每户每年最少饲养6批次,每批按1000只肉鸭计算,每批次至少要产生鸭粪5t,每年每户产生鸭粪30t.过去每个农户独自处理鸭粪,费时,费力,成本高,效益低.项目实施促使企业与养鸭农户签订了鸭粪收集处理的合作协议,按60元/t回收,户均年增收1800元.2.2.2公司的经济效益项目总投资1454万元.其中:世行贷款646万元,地方财政配套323万元,自筹资金485万元.建设内容包括:土建工程:发酵车间,脱臭车间,成品仓库共12300m;发酵搅拌设备,脱臭装置,送风装置,排气装置,控制盘19台(套);铲车2台;包装制粒机1台;封闭式运输车和铲运车5台.2009年全年项目处
9、于基础设施建设期,截至2010年1O月土建工程已经全部完成,加工设备和附属设备等也已安装完毕,目前正在进行试产运营.2010年项目已集中处理鸭粪2000多t,根据不同需求,生产有机肥900t,有粉状和颗粒状,销售800t.据公司生产1t有机肥的成本核算,每1t成本约630.1元(详见表1).表1生产1t有机肥的成本核算注:回收鸭粪6O兀/t,1t鸭粪只能生产400kg有机肥,折每生产1t有机肥回收鸭粪款150元.目前市场该种有机肥销售价造粒的为620650t,粉状530550t,按均价580元计算,生产1t有机肥企业要亏损50多元,要保本运营,需要政府至少补贴50元.但这只是试运营,还没有达到
10、一定规模,后期运营情况有待进一步核算.但据业类人士分析,由于多方面因素,包括政策,农民的习惯,以及有机肥使用效果和市场情况,预计5a以后有机肥市场价格应该有较大升值,到时应该有一定的利润空间.2.2.3生态效益发展生态养殖,改善养殖环境,变废为宝,变害为利,开发生产无污染绿色食品,有机肥料加工将成为整个社会持续发展不可缺少的中间环节.利用养殖业产生的粪便等废弃物进行收集处理生产有机肥,不仅为公司+农户的产后服务提供更好的保证,而且又有效地切断了以鸭粪便为寄生的疫病传染源,通过收购养殖户的鸭粪增加农民收入,改善环境,减少二次污染,最后利用生产加工的优质有机肥生产(种植)绿色或有机产品,这样才真正
11、走养种结合的互补道路,实现生态养殖业可持续发展.3政策建议养殖场粪便管理和污染治理是政府的环境保护政策要求,也是养殖场自身的需要.早在2001年国家环保总局就制定了畜禽养殖业污染物排放标准(GB185962001),并制定实施了畜禽养殖业污染防治管理办法,要求养殖场必须进行畜禽排泄物处理,按规定取得排污许可证.一些规模化养殖场为了减轻企业负担,尽管修建了好养处理设施,但不投入使用,或时开时关,以应付环保部门检查.其原因是由于人们的认识不足,有机肥质量标准不易量化等诸多问题,使得企业利用畜禽粪便生产有机肥的利润空间很小,甚至人不付出.为使养殖场和有机肥生产企业健康发展,结合宁国鸭粪及废弃物无害化
12、处理项目,特提出如下建议:3.1政府应鼓励各类企业参与养殖场畜禽粪便处理,生产商品有机肥政府资金最好支持养殖场之外的企业,促使其与养殖场合作.因为一般情况下养殖场是以养殖为主业,发展方向是进行屠宰和蛋,肉制品加工,而有机肥生产与蛋,肉类加工不属于一个行业,各有各的规则和市场,跨行业经营难度很大.养殖场办有机肥厂,会增加额外的经济负担,会影响养殖业的发展.目前的市场行情,要使其它企业乐意去从事畜禽粪便处理,生产商品有机肥,各地,各有关部门还需要积极创造条件,鼓励这些企业与养殖场合作.要制定相关优惠政策,比如将畜禽排泄物收集中心(原料堆放)和非硬化发酵场地的用地按设施农业用地管理;对有机肥生产企业
13、在建设用地方面给予支持;企业用于生产有机肥的电力,执行农业生产用电价格政策等等.3.2加大对生产和使用商品有机肥的资金支持力度,促使企业生产,农户使用有机肥对当年投产且达到一定生产规模的新建商品有机肥生产企业,当地政府财政应给予一定的启动经费支持;对商品有机肥生产企业,在取得国家和省肥料登记许可的前提下,根据生产和销售的数量,给予一定的补贴,即参照生产成本每t补贴(下转40页)安徽农学通报,AuhuiAgri.Sci.Bul1.2011,17(17)同时村民使用沼气厨房变得清洁明亮,生活质量有了明显的提升.农田,果树施用沼液,不仅节省化肥农药的开支,而且减少因使用化肥农药带来的土壤污染,改善了
14、土壤养分平衡和土壤理化性状,同时农作物获得增产,也提升了农产品品质.沼气工程建设,沼液农田利用,非用肥季节污水经生化工艺处理后再经生化塘进一步处理达标排放,使浑浊的溪水重新变清澈,环境生态效益显着.3.2经济效益(1)固液分离后的猪粪渣及沼渣年均生产有机农肥800t,以1t300元计算,折合人民币24万元.(2)集中供250户村民日常生活用气,每户每年节约购液化气费用12001500元,250户村民年节省生活燃料费支出3O37.5万元.(3)沼液供农田施肥93.33hm,1hm年均节省化肥农药费用按1800元计,村民年节省化肥农药费用约16.8万元.施用沼肥双季稻667m增粮食70kg,按12
15、.4元计价值168元,年增纯利23.52万元,还有双晚稻后冬闲田种蚕豆获收益.(4)沼液铺设管网输送到农田地头,用肥季节供农田施用,养殖场可免除沼液进入絮凝池需加药剂处理的费用和曝气池处理需消耗电能的费用,药剂和电费两项年累计约花费23万元.集中供气村民日常生活用气,供肥农田两项累计年可为村民增收节支70.377.8万元,经济效益显着.4结论与建议惠丰农牧公司实施猪场标准化建设的同时,配套建设能源生态型沼气工程,使猪场实现了粪便无害化处理资源化利用,改善猪场周边的环境卫生,通过集中供气,供肥工程实现了经济效益,社会效益,环境效益的有机结合,为可持续的生态环境保护和促进农业生产增收节支走出新路值
16、得借鉴和推广.根据对供气,供肥工程运行2a时间的观察了解,笔者提出以下管理建议:(1)从养殖场的可持续发展考虑,必须形成一套完整的技术和服务体系,才能发挥养殖场沼气T程综合利用效益.(2)目前养殖场沼气无偿供应,沼气用户每户每月交付10元,以支付的维修维护人员_丁资.没有安装沼气流量表,用气多少一个样,浪费现象较严重.为此,建议供气必须收费.沼气用户必须安装沼气流量表,按用气量收费.企业可回收部分投资减轻经济负担,用户不会浪费沼气,节约资源,用户与用户间用气费用负担合理.(3)完善服务体系.维护维修实行物业化管理,村委会成立沼气服务站时,为使沼气用户能及时就近得到优质便捷服务,维护人员必须在本
17、自然村或片区内选聘,每个自然村或片区聘一人.人选必须具有初中以上文化程度,有一定水电工基础,责任心强,群众口啤较好,并经专业培训方可上岗,同时配置漏气检测报警仪和维修:具一套,工资待遇相当于当地村级干部水平,并与沼气用户代表评议挂钩,提高维护人员服务水平.(4)输气管道必须按燃气输气管道铺设技术标准和要求铺设,主,支管道应埋人地表以下40cm以上深处,并设有明显标志,防止群众焚烧垃圾及燃放鞭炮等行为引发火灾事故.(5)各沼气用户必须安装户用沼气测压调控器,根据炊事需要随时拧动调控开关使沼气压力控制在灶具等沼气器具使用压力范围内.参考文献1孙家宾,刘田,杨章荣,等.城镇净化沼气池残渣还田处理试点
18、研究J.中国沼气,1999,17(2):3640.(责编:陶学军)(上接9页)3050元;对销售商品有机肥的企业,也可根据销售规模,竞争实力,产品质量,售后服务,诚信资质等指标,给予一定的奖励;对应用商品有机肥达到一定规模的农户,农民专业合作社等农业生产经营主体,特别是连片种植优质粮油,蔬菜,茶叶,水果使用有机肥的,公共财政也应给予一定的奖励.同时,逐步将符合补贴条件的商品有机肥施用设施列入农机购置补贴目录.3.3加强宣传畜禽粪便污染环境的危害性,充分展示有机肥的地位和作用有机肥生产企业利益欠佳,很大程度是有机肥还没有得到人们的广泛认识,与化肥价格相比有机肥价格相对偏低.应把有机肥的宣传工作作
19、为涉农部门的一项重要任务,统筹安排,抓好落实.要以座谈会,现场会,科技下乡和科普教育等形式,利用广播,电视,报刊等宣传工具,对有机肥商品化生产内容进行广泛宣传,发动群众,扩大社会影响,迅速掀起利用畜禽粪便及废弃物生产有机肥和有机肥商品化产业化生产的热潮.3.4强化商品有机肥市场监管,营造促进商品有机肥生产与应用的环境各地要加强对商品有机肥生产企业和销售市场的监管,依法打击生产经营假冒伪劣有机肥产等违法行为,规范市场经营秩序.要督促商品有机肥企业建立肥料质量控制和质量追溯制度,履行产品质量,价格,售后服务等承诺,完善市场准人和退出机制,确保商品有机肥产品质量良好,价格合理,切实维护农民利益.各地,各有关部门要把推广应用商品有机肥作为发展循环经济,促进农业可持续发展的重要举措,加强组织领导,抓紧抓好抓落实.发改委,环保等部门要将商品有机肥生产应用纳入循环经济试点省和生态省建设的重要内容并给予大力支持;财政部门要从用于农业土地开发的土地出让金中安排部分资金支持商品有机肥生产和应用,并制定m具体的政策措施;科技部门要积极支持商品有机肥的技术研发攻关;农业部门要加大推广力度,组织农技人员深入农村开展试验示范和技术培训,指导服务,帮助农户提高商品有机肥的施用水平.(责编:陶学军)
