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1、第5章 网络经济与政府,目录,引例:深圳市行政服务大厅建设,深圳市政府信息化建设一直处于国内的领先地位，计算机网络、计算机应用系统在政务工作中得到了广泛的应用，全市大部分市属机关单位建立了面向公众服务的网站，逐步开展网上办公、网上申报、网上审批和网上投诉等一系列网上便民服务。,通过对深圳市行政服务大厅建设的分析，网络经济下的政府也在转变思想，提供了更多有助于为公众服务的设施，政府通过电子政务大大提高了政府的办事效率。请结合案例思考政府实施电子政务有什么作用和意义？,第一节 网络经济下的政府政务,一、网络经济下电子政务的含义与特点（一）网络经济下电子政务的含义 电子政务是指国家各级政府部门运用现
2、代计算机、网络通信技术，以信息网络为平台，综合运用信息技术，将其内部和外部的管理和服务职能进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地为社会公众以及自身提供一体化的优质、高效、规范、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。,电子政务主要包括三个组成部分;（1）政府部门内部职能的电子化和网络化。（2）政府部门之间通过计算机网络实现信息共享和实时通信。（3）政府部门通过网络与公民和企业之间进行双向信息交流。,（二）网络经济下电子政务的特点1复杂性 2虚拟性 3渐进性 4信息共享性 5有限性 6互动性,二、网络经济下
3、电子政务应用模式,（一）政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是电子政务的重要内容，是指政府通过电子化网络系统为公民提供各种服务。它强调的主要是政府对社会公众特别是公民个人的对外公共服务功能。政府对公民的电子政务的主要目的是为广大社会公民提供方便快捷的公共服务，为公民提供参政议政的途径，政府通过直接与公民的“对话”、交流，拉近与公民的距离，使政府能更加及时、确切的了解民情、民意，更充分为公民提供满足公民需求的服务。,政府对公民的电子政务主要有以下几方面的内容：,1教育培训服务 2就业服务 3电子医疗服务 4社会保险网络服务 5公民信息服务 6交通管理服务 7电子证件服务 8公民电子税务,（
4、二）政府对企业的电子政务,政府对企业的电子政务主要是通过电子化网络系统为企业提供公共服务。它主要是通过政府网络进行电子采购与招标，精简业务管理流程，提高办事效率，打破政府各部门间的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速便捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，为企业的发展创造良好的环境。,政府对企业的电子政务主要包括以下几方面内容：,1电子采购与招标2电子税务 3电子证照办理 4信息咨询服务 5中小企业电子服务,（三）政府间的电子政务,政府间的电子政务是电子政务的基础性应用，它是应用于上下级、平级政府及其部门之间的电子政务，可划分为具体政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种
5、形式。,政府间电子政务主要包括以下几方面内容：,1电子法规政策系统 2电子公文系统 3电子司法档案系统 4电子财政管理系统 5电子办公系统 6电子培训系统 7网络业绩评价系统,第二节 网络经济下政府的新智能概述,一、网络经济下电子政务对政府职能的影响1.电子政务促进政府职能由管理型为主向服务型为主发展2.电子政务促进政府职能公开化、透明化 3.电子政务促进政府职能定位由全能型向有限型发展 4.电子政务促进政府业务流程的优化和重组5.电子政务促进政府职能关系的改善,二、网络经济下政府的新职能,（一）公共服务职能 1.配置公共信息资源的职能2.供给公共信息基础设施的职能3.收集与传播公共信息的职能
6、（二）信息安全职能（三）宏观经济预警职能,第三节 国外电子政务政策借鉴,一、美国电子政务政策（一）美国电子政务政策概况 美国是电子政务的倡导者，美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。美国电子政务之所以发展的比较迅猛，是由主客观因素共同作用的结果。主观上，政府希望通过电子化网络手段全面提高政府的透明度、效率以及效能，并制定较完善的政策法规以适应社会的快速发展。客观上，美国国内信息化程度本身比较高，网络基础设施较为完善，而且社会应用程度也已得到深化和普及，从而使政府的电子政务能得到很好的发展。,（二）美国电子政务的应用特点1.成立专门机构，统一规划领导 2.改进工作模式，实现政务管理
7、电子化 3.提倡政务公开，注重对外服务 4.突出应用，强调顾客至上5.强化安全意识，注重成本管理,二、日本电子政务政策,（一）日本电子政务政策概况 日本政府对电子政务的认识和行动早于亚洲其他国家，日本发展电子政务有着坚实的基础，在所有亚洲国家和地区中，日本是国际互联网联网用户最多的国家，并且因其人均收入水平高，国际化程度高以及拥有一流的电话服务系统，使日本在推行电子政务方面有着得天独厚的优势。其所取得的成就也令世人刮目相看。,（二）日本电子政务的应用特点1.电子政务网络建设方面，日本政府提出了“四极互联网”的概念 2.在政府信息资源开发方面，日本政府充分发挥政府各类数据库的作用 3.在信息互动
8、方面，实现地方公共团体与综合行政网络的连通 4.在网络服务技术开发标准方面，日本政府强调“柔软的连接性”的基础设施 5.在政府管理创新方面，日本政府非常注重把实施电子政务与现有政府管理业务流程再造的结合6.在法制建设方面，日本政府通过建立健全法律法规，为公众创造良好的法律环境,三、德国电子政务政策,（一）德国电子政务政策概况 德国政府把以公众为中心的政府服务看作是其电子政务建设的核心价值之一，一切为了公众，满足公众的需求是德国电子政务追求的终极目标。2000年9月，德国联邦政府总理施罗德发起了“联邦在线2005”电子政府倡议，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。这是德国行政管理现代化的一项重要举措，也是欧洲规模最大的电子政府计划。从2002年开始，随着“联邦在线2005”的实施，德国在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也在逐渐缩小。,（二）德国电子政务的应用特点1.积极推行全民上网计划 2.加强政府网站建设 3.强化对政府公务员的培训4.提供法律法规的保障,四、国外电子政务政策对我国的启示,1.充分发挥政府在电子政务中的主导作用2.加强人员培训和信息技术知识普及工作3.大力推动电子政务发展与政府改革的紧密结合4.推进政府门户网站建设，提高公共服务质量,谢谢！,
