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1、某镇基层政权建设项目可行性分析报告 目录第一章 总论11.1项目名称11.2建设性质11.3建设单位11.4项目编制依据11.5项目研究范围11.6项目建设地址21.7项目建设内容与规划21.8项目建设周期31.9项目投资的资金来源21.10社会效益31.11可行性研究结论与建议3第二章 项目背景及必要性分析52.1项目背景52.2项目提出72.3项目建设的必要性9第三章 项目选址及建设条件133.1 项目选址分析133.2 项目建设条件分析14第四章 项目规划设计方案164.1规划设计知道思想164.2项目规划设计原则164.3项目规划设计方案17第五章 项目建设方案185.1项目建设内容与
2、规模185.2主体工程建设方案185.3公用设施方案21第六章 项目节能节水措施266.1项目能耗分析266.2节能措施286.3节水措施30第七章 环境影响分析337.1施工期环境影响分析337.2运营期环境影响分析357.3环境影响评价36第八章 劳动安全卫生与消防388.1编制依据388.2项目建设期危害因素分析及防范措施398.3项目运营其危害因素分析及防范措施408.4消防措施41第九章 项目组织管理与实施进度429.1项目建设期组织管理429.2项目运营期组织管理439.3项目实施进度安排439.4项目实施进度表44第十章 项目招标4510.1招标原则4510.2招标范围4510.
3、3招标方式4510.4投标、开标、评标和定标程序46第十一章 项目投资估算与资金筹措4811.1项目投资估算依据4811.2其他工程费用和取费标准4811.3投资估算4911.4资金来源51第十二章 社会效益5112.1 社会效益分析5112.2社会风险分析5212.3社会评价结论52第十三章 结论与建议5313.1结论5313.2建议53第一章 总论1.1项目名称华县瓜坡镇人民政府基层政权建设项目1.2建设性质新建1.3建设单位华县瓜坡镇人民政府1.4项目编制依据1、国家发改委投资项目可行性研究指南（2002）；2、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号文件）；3、中华人民共和
4、国城乡规划法（主席令第七是四号）；4、陕西省城市规划管理技术规定（陕建发【2008】73号）；5、华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；1.5项目研究范围本项目可行性研究报告编制内容是根据国家发改委投资项目可行性研究指南（2002）所确定的，并结合华县“十二五”规划纲要，对项目建设的背景及必要性进行分析，合理确定项目建设规模及建设方案，包括对建设地址、建设条件的分析、项目对周边环境产生的影响及防范措施、能源节约措施、项目的实施进度计划、投资估算等方面进行综合论证，提出论证结论，为项目建设单位提供决策依据。1.6项目建设地址华县瓜坡街道。1.7项目建设内容与规划项目拟建办公楼一幢，总建筑面
5、积4600平方米。1.8项目建设周期项目拟定建设周期：12个月。1.9项目投资的资金来源算项目总投资估算为860.00万元，（详见附表：项目总投资估算表）其中：第一部分工程直接费用720.02万元；第二部分工程建设其他费用91.88万元；第三部分基本预备费48.10万元。源本次项目总投资为860.00万元，资金来源为瓜坡镇人民政府自筹53万元，申请基层政权建设转移支付资金807万元。1.10社会效益在当前深化行政管理体质改革、加快政府职能转变的情况下，为了解决因现有办公场地分散导致办公效率低等给人民带来极大不变，影响政府职能发挥等一系列问题，提出华县瓜坡镇人民政府基层政权建设项目，其建成后，社
6、会效益显著，主要表现在以下几个方面：（1）本项目的建设可以扭转瓜坡镇人民政府办公房空间组织均衡性不足等被动局面，及不能适应现代行政管理、行政管理体制改革的要求。本项目建成后能够改善瓜坡镇人民政府的基础设施条件，有助于稳固推进行政管理体制改革；（2）本项目的建设有助于推进瓜坡镇“工业大镇、蔬菜名镇、商贸重镇、示范强镇”的建设步伐，有利于进一步发挥瓜坡镇人民政府的行政管理职能，加快瓜坡镇示范镇建设；（3）本项目的建设，有助于改善华县瓜坡镇城镇面貌，同时能够进一步巩固和加强瓜坡镇政府与人民群众之间的密切联系，促使社会公共服务与经济社会发展同步提高，有利于构架和谐社会建设。1.11可行性研究结论与建议
7、（1）本项目抓住国家为加强城市街道和社区组织建设工作的机遇，争取陕西省基层政权建设资金用于华县杏林镇的建设，项目建成后对于解决活动场地不足、设施不全的问题，发挥巨大的作用；（2）华县瓜坡镇基层政权建设项目选址合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，建设方案符合本地规划要求，布局合理，资金来源有保障，社会效益显著。因此，本项目建设已具备启动条件，项目建设是必要的，也是可行的。第二章 项目背景及必要性分析2.1项目背景况1、地理位置华县位于关中东部、渭河南岸，南跨秦岭山脉的华山山地，北居渭河之南的丰腴平原，隶属陕西省渭南市，地理坐标为北纬34o1227至34o3627，东经109o
8、36至110o248。华县东接华阴市，西邻渭南市政府驻地临渭区25公里，南依秦岭与洛南县、蓝田县交界，北邻渭河与大荔县相望，华县国土面积约为1139.5平方公里，耕地面积约为41.2万亩，是国务院印发的西部大开发“十一五”规划中提出的三个重点经济区之一“关中天水经济区”的重要组成部分，属“西安一小时交通圈”。2、行政区划华县现辖10镇：华州镇、杏林镇、赤水镇、高塘镇、大明镇、瓜坡镇、莲花寺镇、柳枝镇、下庙镇、金堆镇。3、地形地貌华县境内地势南高北低，自西向东倾斜，高差较大，地貌分区明显，类型复杂多样。南部为地势陡峻的秦岭山脉，占全县总面积的59.9%；北部为渭河及其支流冲击而成的平原，占全县总
9、面积的21%；西南为黄土态塬，占全县总面积的12.8%；中部为山前冲击扇和夹槽地带，占全县面积的6.3%。全县海拔最高处为草链岭2646m，最低为334m，相对高差达2312m，是一个“六山一水三分田”的半山区县。4、水文条件华县境内河流密布，有较大支流十条，总流域面积1105.2km2。境内水资源丰富，水资源总量达3.3亿立方米，其中冷流水2亿立方米。境内气候、水质等非常适合开展水产养殖，特别适合开展大鲵、虹鳟等冷流水水生动物养殖。境内可开发利用进行水产养殖的荒水荒滩达10000余亩。5、资源状况（1）农业资源华县为“国家级无公害蔬菜基地县”，马铃薯、山药、大葱、番茄通过农业部农产品质量安全
10、中心无公害农产品认证，16种蔬菜通过西安市场检测认证。（2）矿产资源华县矿产资源得天独厚，品种多，储藏有金、银、铜、铁、钼、石英石、大理石、花岗石等矿产27种，矿床、矿点60余处。华县享有“中国钼业之都”美誉，钼储量居世界第三、亚洲第一，钼资源矿石量达14亿吨，钼金属128万吨，是世界六大钼矿床之一。华县的钼产品85%以上出口，年可出口创汇8.5亿美元，出口创汇占到陕西的1/5，占世界钼冶金炉料市场的6%10%，产品遍布欧洲、美国、日本、韩国、南非、澳大利亚、印度等世界各地。（3）旅游资源华县处于“西安临潼华山”旅游热线上，被誉为“陕西九寨沟”的国家级少华山森林公园，是陕西东部最大的山谷型自然
11、风光休闲渡假旅游胜地和养生福地。位于柳枝镇泉护村、安堡村的元君庙新石器时代遗址为国家级文物保护单位；渭华起义革命旧址被国务院确定为国家重点文物保护单位，省级青少年爱国主义教育基地，陕西东部唯一的红色旅游圣地。概况瓜坡镇是陕西省华县辖镇。位于县城西南10公里处，总面积48.2平方公里，人口2.1万，辖23个行政村， 129个村民小组，耕地面积2417.78公顷 ，林地面积384.76公顷，以农业生产为主，二、三产业为副。主要土特产有草莓、大蒜、韭菜、地膜洋芋、樱桃西红柿等。农产以小麦、玉米为主。境内以陕化集团为龙头的工业经济发展迅猛，以砸石制砖等企业为后起之秀，有力地拉动了当地经济发展。陇海铁路
12、和301国道穿境而过。乡镇企业以化工、建材、运输、建筑为主。境内有陕西省化肥厂等大型企业，为华县重要的工业区之一。陇海铁路和301国道穿境而过）”的原则，在项目的规划设计中，可采取控制入口、明确划分空间领域等措施来提高安全防卫能力。8.4消防措施本项目消防措施应遵循“预防为主、防消结合“的方针和原则，积极采取各项措施，防患于未然。1、贯彻执行消防法规和防火安全相关管理制度、消防检查制度，加强施工现场防火安全管理，确保工程消防安全。2、贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立以项目经理为主的消防组织，并建立健全防火安全责任制。3、施工现场内外消防道路和通道应保证畅通，工地应按照消防要求配备消防设施
13、及器材，并定期进行检查维护。4、施工现场使用明火必须有审批手续和监护人，并采取相应的隔离措施。5、易燃物品应定点存放，消防区内应设置明显的防火、安全、警示标志牌。6、禁止擅自使用非生产性电热器具，严禁使用易燃、可燃液体取火，在炉火附近禁止堆放或烘烤易燃、可燃物品。7、项目临时用电的线路架设应按固定用电的规范设置，电源线应架设在安全部位，避免碰砸、碾压或挂断。8、项目的安全防火间距应满足建筑设计防火规范等标准规范要求，工程建、构筑物之间尤其是火灾危险性较大的设施之间应设置足够的防火间距。第九章 项目组织管理与实施进度9.1项目建设期组织管理构严格按照国家有关法律法规政策，按照国家发改委提出的要求
14、，对此项工程假设进行统一管理，即严格基本建设程序，统一规划，统一标准，统一设计，统一施工。管理办法为：成立管理机构，以华县瓜坡镇镇长为组长，相关职能局领导为副组长，设立办公室和监督机构，制定制度，分工合作，签订责任状。理（1）技术管理由工程管理部负责；（2）管理部门根据项目的合同目标，明确技术工作内容，进行分类归并及组合，并根据工程项目的规模、性质、工期、工程复杂程度来决定管理的深度和管理跨度；（3）按照工程项目的实际情况和技术工作的客观规律制定工作流程，规范化地开展技术工作。案管理建立工程技术档案是为了给工程的使用、维护和改扩建等提供依据，当工程一旦出现质量问题时也追溯施工过程中的每个环节，
15、为查清原因提供依据。9.2项目运营期组织管理本项目建成后，政府职员仍然按照目前华县瓜坡镇人民政府的组织机构进行配置，个部门领导负责其职责范围内的事宜，实行部门领导负责制度，全面加快瓜坡示范镇建设步伐。9.3项目实施进度安排期项目拟建设周期：12个月。施进度安排1、实施进度安排原则（1）符合国家政策、法律和法规；（2）科学地安排施工顺序，要做到先地下后地上，先三通一平后施工；（3）先进可行，通过努力是可以完成的，调动参加施工人员的积极主动性；（4）结合项目部的施工能力、切合实际，优化的安排施工进度、保证工程质量；（5）满足项目单位对工程项目要求的施工进度目标；（6）保证施工过程中施工的均衡性和连
16、续性；（7）有利节约施工成本，保证施工质量的安全和施工安全。度安排第一阶段：3个月，完成项目前期立项、工程设计、招投标、场地平整等工作；第二阶段：8个月，完成项目主体工程施工及室外工程建设；第三阶段：1个月，完成工程竣工验收并交付使用。9.4项目实施进度表第一阶段第二阶段第三阶段123456789101112项目前期工作主体工程安装工程竣工验收及交付使用第十章 项目招标10.1招标原则为了提高工程质量，缩短工程建设周期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益、社会公众利益的合法权益，提高经济效益，按照中华人民共和国招标投注法，本着公平、公正、公开的原则，编制本项目的招标投标方案。10.2
17、招标范围本项目的招标范围包括设计、施工、施工监理、主要设备采购等项。本项目的招标活动，应采取委托给有资质的招标代理机构代理进行。10.3招标方式（1）项目将采用公开招标方式，具体采用的方式依据项目规模按照中华人民共和国招标投标法确定。（2）必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或省发改委部门指定的媒介发布。在制定媒介发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发布招标公告，其内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。10.4投标、开标、评标和定标程序根据本项目质量要求高，地形条件复杂，施工难度大的情况，以及建设项目分项规模和建设要求，在招标过程中必须遵守如下程序。1、经上
18、级主管部门批复同意后，由招标代理机构在国内媒体上公开发布招标公告。2、有意愿的投标人或组织在招标文件开始发出之日起30天内按照规定的要求保送资格预审文件，通过资格预审的投标人或组织方有资格购买标书。3、通过资格预审的投标人或组织在接到通知后15天内到指定地点购买标书。购买标书时应缴纳一定金额的投标保证金，如果投标人在投标过程中有违规行为，要罚没其投标保证金。4、通过资格审查的投标人少于3个时应重新进行招标。5、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的额，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、最近五年的主要业绩和拟用以完成此招标项目的机械设
19、备。6、开标时由委托招标代理单位主持，邀请所有投标参加人，开标时由招标人委托的公证机构进行检查并公证。投标人的投标应能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能满足招标文件的实质性要求。7、评标时严格按照中华人民共和国招标投标法的规定和程序进行。8、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担相应的法律责任，自中标通知书发出30日内，按照招标文件，招标人和中标人签订书面合同，同时，中标人要向业主开具履约保证函。其金额应为合同的10%。9、在合同执行过程中，中标人不得向他人转让或转包中标项目，不得将中标的项目肢解后分别向他人转让。1
20、0、对招标项目的公开范围和选择投标人的资质要求。不同的项目有不同的要求。第十一章 项目投资估算与资金筹措11.1项目投资估算依据1、陕西省建设厅陕建发2007232号文颁发的陕西省建筑工程综合概预算定额；2、陕西省建筑装饰工程消耗量定额（2004年）；3、陕西省安装工程消耗量定额；4、全国安装工程预算定额陕西省价目表（2006年）；5、陕西省建筑工程、安装工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额结合浮动管理市场动态差计算材料价；6、项目单位提供的相关资料。11.2其他工程费用和取费标准1、建设单位管理费：依据陕财办建【2002】312号文计取；2、工程监理费：依据陕价行发【2007】83号文件计取
21、；3、前期工作费：依据计投资【1999】1283号文件计取；4、工程勘察设计费：工程勘察设计收费标准（2002年修订本）计取；5、环境影响评价费：依据计价格【2002】125号文件计取；6、基本预备费：按建安工程费和工程建设其他费之和的5%计取。11.3投资估算项目总投资估算为860.00万元，其中：第一部分工程直接费用720.02万元；第二部分工程建设其他费用91.88万元；第三部分基本预备费48.10万元。项目建设投资汇总表序号费用名称金额（万元）比例备注1工程费用720.02832设备购置费3543其他费用56.8894预备费48.145建设投资860项目建设投资估算明细表序号项 目 名
22、 称取费基数费 率费 用 万元 一建筑安装工程费720.021土建600.842安装工程费83.683辅助工程35.5化粪池15道路硬化和绿化20.5二设备购置费35三工程其他费用56.8871建设单位管理费763.51.5%10.312设计费2.3%13.063勘察费0.8%5.114监理费2. 5%16.095预算费0.92%6.026图纸审核费0.14%1.077消防审核费0.25%1.218环境影响评估费0.25%1.719招标代理费0.34%2.30四预备费763.55%48.1 合计 一 + 二 + 三 +（四）86011.4资金来源本次项目总投资为860万元，其中华县瓜坡镇人民政
23、府自筹53万元，申请基层政权建设转移支付资金807万元。第十二章 社会效益12.1 社会效益分析在当前深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的形势下，本项目的建设，对于促进瓜坡镇示范镇建设，推动当地政治、经济、社会和文化协调发展具有非常重要的现实意义。本项目面向全社会，社会效益主要体现在以下方面：1、项目的实施扭转了瓜坡镇人民政府用房规划不均衡、瓜坡示范镇建设规划、功能定位不合理等被动局面，以及不能适应现代行政管理以及行政管理体制改革的要求。通过本项目的建设，可以充分改善瓜坡镇人民政府的基础条件，稳步推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府。2、项目的实
24、施推进了瓜坡镇“工业大镇、蔬菜名镇、商贸重镇、示范强镇”的建设步伐，有利于进一步发挥瓜坡镇人民政府的行政管理职能，提升城镇崭新面貌，全面提升示范镇建设管理水平。3、项目的实施体现了以人为本、服务大众、情系民生的发展理念，有利于提高政府与广大群众的血肉关系，增强党和政府的凝聚力和号召力，贯彻执政为民的要求，推进政府管理创新。4、本项目占地少、投入低，既是与瓜坡镇经济发展匹配、同步的一座核心建筑，也是促进瓜坡镇经济发展、提供智力支撑和造福瓜坡镇人民群众的行政中心。本项目的实施，有利于提升瓜坡镇城镇竞争力和知名度，并为带动周边区域经济社会发展提供强大动力。12.2社会风险分析本项目与当地政治、经济、
25、社会和文化具有良好的互适性，深受各个利益群体的欢迎，目前项目施工条件和组织保障条件相当成熟，社会风险较小。12.3社会评价结论综上所述，本项目是一项群众期盼、社会关注、影响深远的惠民工程，具有良好的社会效益。第十三章 结论与建议13.1结论通过对项目建设背景、必要性及有利条件进行分析，合理确定项目的建设规模、内容和工程方案，科学安排实施进度，并对项目社会效益进行总体评价，得出的结论是华县瓜坡镇人民政府基层政权建设项目是可行的。1、本项目建设规模、建设投资和工程方案科学合理，现有的各种资源能够实现有效整合，各项指标符合当地经济社会发展水平和国家、省市相关规定。2、本项目建设能够解决华县瓜坡镇人民政府内部各职能部门因办公场所分散而影响相互沟通及办公效率低的现状问题，有助于带动瓜坡镇整体发展水平，促进瓜坡镇示范镇建设。13.2建议1、建议项目在规划设计、施工建设等过程中，贯彻执行机关团体建设项目相关标准及华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等政策文件精神，积极推进项目建设。2、建议在项目建设的全过程中，严格执行民用建筑节能条例（国务院第530号）、陕西省建筑节能条例（陕西省人民代表大会常务委员会公告第五十八号）、公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）阶段内容
