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1、滨州港3万吨级散杂货码头工程 选址合理性分析14 选址合理性分析14.1 规划符合性分析14.1.1 山东半岛蓝色经济区发展规划符合性分析山东半岛蓝色经济区发展规划将滨州海域列为重点开发岸段，并指出，“优化布局，强化枢纽，完善网络，提升功能，发挥组合效应和整体优势，构建海陆相连、空地一体、便捷高效的现代综合交通网络。形成以青岛港为核心，烟台港、日照港为骨干，威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为支撑的东北亚国际航运综合枢纽。东营港、潍坊港、滨州港、烟台港莱州港区要加强深水泊位、航道、防波堤等公用基础设施建设，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明确的黄河三角洲港口群”。山东半岛蓝色经济区空间布局
2、示意详见图14.1-1。工程位置图14.1-1 山东半岛蓝色经济区空间布局示意图本次评价工程为滨州港海港港区现阶段唯一的运营泊位，使海港港区具备了港口通过能力，满足临港工业发展，同时有效的完善了港口布局规划，提高了港区自身竞争力。因此，本次评价工程的建设符合山东半岛蓝色经济区发展规划。14.1.2 黄河三角洲高效生态经济区发展规划符合性分析黄河三角洲高效生态经济区发展规划指出“要充分发挥区域内未利用土地资源丰富的优势，着力发展生态产业和循环经济，依托“四点”，建设“四区”，打造“一带”。四点，即东营、滨州、潍坊港和烟台港莱州港区，要强化东营港的区域中心港地位，加强莱州港区建设，加快滨州港、潍坊
3、港扩能。四区，即东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，要依托港口和铁路交通干线，加强基础设施建设，大力发展临港物流和现代加工制造业，推动生产要素的合理流动和优化配置，促进产业集群式发展。一带，以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成西起乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济集聚带”。黄河三角洲高效生态经济区产业布局详见图14.1-2。工程位置图14.1-2 黄河三角洲高效生态经济区产业布局图本次评价工程建设2个30000吨级散杂货码头，是滨州港海港港区现有的唯一生产性泊位，扩大了滨州港的吞吐能力，有助于滨州港的扩能。因此，本次评价工程
4、的建设符合黄河三角洲高效生态经济区发展规划。14.1.3 山东省沿海港口布局规划符合性分析山东省沿海港口布局规划确定滨州港在山东省沿海港口中的地位和作用是：是山东沿海地区性重要港口；是“黄河三角洲高效生态经济区”建设的重要基础；主要为滨州市经济发展服务。本次评价工程位于滨州港海港港区，海港港区是滨州港未来发展的重点，将建设成为滨州港的核心港区。海港港区位于套尔河口外西侧，是滨州港发展地区性综合运输枢纽的核心战略资源。港区将以能源、原材料、钢材和化工产品运输为主，承担临港工业服务、腹地物资中转运输和综合物流服务等功能，逐步发展成为大型综合性深水港区。因此，本次评价工程的建设符合山东省沿海港口布局
5、规划。14.1.4 山东省海洋功能区划(20112020)符合性分析本次评价工程位于滨州港海港港区，根据山东省海洋功能区划(20112020)(2012年国务院以国函2012165号文批复)该区域属于A2-1滨州港口航运区，工程建设符合山东省海洋功能区划(20112020)要求。山东省海洋功能区划(20112020)详见图14.1-3。14.1.5 山东省近岸海域环境功能区划(1999)符合性分析山东省近岸海域环境功能区划(滨州市部分)详见表14.1-1。表14.1-1 山东省近岸海域环境功能区划表(滨州部分)所在地区序号环境功能区位置功能编码类别滨 州 市1BZ02-1二漳卫新河入海口(11
6、74900E，381500N)潮河入海口(1181100E，380600N)，区域海岸线长144.2km，临海面至负10m等深线以内的海域。盐业养殖区2BZ04-1四自目前的东风港港区沿套尔河至报风站。港区中心点坐标为：(1180032E，380112N)，岸线长约3.5km，面积约1.75km2。港口区根据山东省近岸海域环境功能区划(1999)，本次评价工程所在区域环境功能区划编码为BZ02-1，属于二类功能区，规划功能为盐业养殖区。因此，工程建设不符合山东省近岸海域环境功能区划(1999)。山东省近岸海域环境功能区划(1999)详见图14.1-4。14.1.6 山东省近岸海域环境功能区划2
7、014-2020(报批稿)符合性分析近年来，随着省委、省政府“海上山东”战略的实施，我省沿海地区的经济、社会状况已经发生了很大变化。为进一步推进我省近岸海域污染防治工作，改善海洋环境质量，提升海洋环境管理水平，服务山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略的实施，山东省人民政府进行了山东省近岸海域环境功能区划的修编工作。山东省近岸海域环境功能区划(2014-2020)(报批稿，已上报山东省人民政府)，调整后的区划方案总计326个环境功能区，其中一类环境功能区62个(海洋保护区59个，科学实验区3个)，占19.02%；二类环境功能区106个(盐业养殖区40个，养殖旅游区14个
8、，矿产与能源区8个，留用备择区15个，旅游娱乐区29个)，占32.52%；三类环境功能区50个(风景旅游区13个，工业与城镇建设或用海区37个)，占15.34%；四类环境功能区87个(港口航运区47个，倾倒区15个，特殊利用区23个，石油开采区1个和矿砂开采区1个)，占26.69%。入海河口混合区21个(河水与海水交汇混合区域)，占6.44%。根据山东省近岸海域环境功能区划(2014-2020)(报批稿)，本次评价工程所在区域环境功能区划编码为SD007DIII，属于四类功能区，规划功能为港口航运功能，工程建设符合山东省近岸海域环境功能区划(2014-2020)(报批稿)。山东省近岸海域环境功
9、能区划(2014-2020)(报批稿)详见图14.1-5。14.1.7 滨州港总体规划审查意见符合性分析14.1.7.1审查意见要求2011年12月23日山东省环保厅以鲁环函【2011】782号文对滨州港总体规划环境影响报告书出具审查意见。审查意见给出了规划优化调整和实施过程中应重点做好的工作：1.海港港区自然岸线利用率和人工岸线利用率偏低，单位吞吐量用地规模较大，建议港区集约用地，控制港区填海造地规模，减少生态影响。建议港区与滨州贝壳堤岛与湿地国家及自然保护区和马颊河文蛤国家级水产种质资源保护区之间保留科学合理的生态缓冲隔离带。2.滨州港建港条件复杂，港口建设及维护费用较高，建议三个港区发展
10、应统筹考虑，错位发展，由政府主导建立协调机制，促进港口健康发展。建议散货运输根据各港区特点，差异化发展，建设专业化码头。3.由于港区所处地区水资源较为紧张，建议各港区建立中水回用系统，增加中水回用量。4.充分利用现有岸线，适度开发，分步实施，尽量减缓施工期对周围敏感目标的影响。14.1.7.2审查意见符合性分析1.本次评价工程位于滨州港海港港区，所用岸线全部为人工岸线，所建设码头吨位为3万吨级，用地规模较小，符合审查意见对集约用地的要求。2.本次评价工程与各保护区之间有一定的距离，符合审查意见保留科学合理的生态缓冲隔离带的要求。3.本次评价工程是海港港区最早的生产性泊位，符合审查意见中根据各港
11、区特点，差异化发展的要求。4.本次评价工程废水经处理达标后全部回用，符合审查意见中增加中水回用量的要求。5.本次评价工程是海港港区最早的生产性泊位，现状已建成投产，在施工期采取了相应措施减缓了对周围敏感保护目标的影响，符合审查意见分步实施，尽量减缓施工期对周围敏感目标影响的要求。综上，本次评价工程的建设符合山东省环保厅滨州港总体规划环境影响报告书审查意见的要求。14.1.8 滨州港总体规划符合性分析14.1.8.1滨州港总体规划概述滨州港总体规划于2012年3月5日由山东省人民政府批复，批复文号为鲁政字【2012】36号。1.规划范围规划范围包括滨州市辖区内的沿海岸线和相关水、陆域，套尔河两侧
12、岸线利用规划不在本次规划范围内。2.港区划分及功能定位到2030年滨州港将主要开发三个港区：海港港区、大口河港区和套尔河港区。滨州港未来的发展要适应黄蓝“两区”经济发展的运输需求，带动以港口为平台的临港产业和现代物流发展，促进相关区域国土资源开发。滨州市将以港口为依托调整城市空间布局和产业布局，带动区域经济社会发展和产业结构的调整、升级。滨州港各港区的功能和规划布局必须与港口的性质、发展方向和城市总体布局相协调。 本规划根据滨州城市总体规划、腹地经济社会发展规划和产业布局，结合滨州港的自然条件、性质及功能定位和发展方向，进一步明确各港区功能和规划布局，使滨州港形成“以海港港区为核心，套尔河港区
13、、大口河港区和徒骇河等地方小型港点为补充”的港口总体发展格局。各港区功能定位如下： 海港港区：近期重点发展套尔河口西至马颊河口段，远期发展套尔河口东至洼拉沟口段，是滨州港的综合性港区和主体港区，是滨州港发展成地区性综合运输枢纽的核心战略资源。将以能源、原材料、和化工产品运输为主，承担临港工业服务、腹地物资中转运输和综合物流服务等功能。 套尔河港区：位于现东风港及其下游河道两岸，综合性港区，是滨州港总体功能的重要补充，重点发展为临港工业开发和城市建设生活服务的散杂货、液体化工品等运输功能，其岸线利用宜根据河势及水深条件进行梯级开发。 大口河港区：位于大口河河口东岸。主要为鲁北企业集团所需的原材料
14、和产成品提供运输服务，同时兼顾周边社会公共服务功能。 徒骇河等地方小型港点：徒骇河、潮河等河道沿岸分布有富国老港、富国新港等地方小型港点。这些港点主要功能是为地方经济、产业发展和沿岸小批量物资转运服务，作为沿岸地区的重要交通基础设施之一，根据自身需要适度发展。3.海港港区规划布置规划海港港区东以现有西导堤为界，西与滨州贝壳保护区缓冲区保持50m 的距离，在套尔河口外形成环抱式掩护水域，向海一侧开挖航道，向岸一侧在掩护区内围海造陆，依次形成挖入式港池和突堤相间的布置形式，并在套尔河口东侧至洼拉沟口预留远景发展区，保障海港港区空间拓展需要。防沙堤口门近期布置在常见大波破碎带外-6.5m 等深线附近
15、，口门宽1000m，远期进一步延伸到-8.0m水深处，口门束窄至800m。根据港区发展定位和初期开发需求，规划港区内主要布置液体散货作业区、大宗干散货作业区、通用及多用途码头作业区、临港工业码头作业区、支持系统区和预留港口发展区；生产作业区后方布置港口物流及产业用地。各功能区具体布置如下：液体散货作业区位于口门内东侧、现状2个3万吨级泊位两侧，规划码头岸线为3160m，共可建设510万吨级液体散货泊位约8个，码头后方陆域纵深控制为1000m，总面积约280万m2；其建设与后方化工园区需求基本配套进行，并兼顾腹地相关货类的运输及物流需求。大宗干散货作业区位于液体散货作业区南侧，共形成岸线2200
16、m，可建设520万吨级泊位6 个。码头后方陆域纵深控制为1000m，作业区陆域面积约220万m2。通用及多用途码头作业区除现状口门处2个3万吨级码头外，规划于一突堤、一港池、二突堤东侧形成岸线10.8km，可建设510万吨级泊位30个。码头后方陆域纵深控制为6001000m，作业区陆域面积约11.62 km2。临港工业码头作业区位于二突堤西侧、二港池、三突堤、三港池东侧，共形成岸线13.1km，可建设5万吨级以上泊位40个。陆域纵深控制为6001200m，作业区陆域面积约16km2，以满足临港工业企业的运输需求。支持系统区将三突堤堤头815m 岸线和一港池底部折角处855m 岸线规划为支持系统
17、岸线，停靠施工、港作船舶及港口管理部门船舶；后方规划陆域面积分别为13万m2和5万m2，作为海事、海关、边防、检验检疫等支持系统办公区。预留港口发展区考虑港区长远发展，规划将港区西侧陆域和一港池底部、西侧及相关水陆域作为港口的预留发展区，陆域控制纵深850m，可形成岸线11.7km，该岸段后方规划陆域约915万m2。远期东导堤连岸工程实施后，西导堤部分岸线可兼做码头岸线开发。滨州港总体规划详见图14.1-6。14.1.8.2符合性分析1.“滨州港3万吨级散杂货码头工程”位于滨州港海港港区规划的通用码头建设区，符合滨州港总体规划对项目建设性质的要求。2.工程建设吨位为3万吨级(码头结构按5.0万
18、吨级预留)，符合滨州港总体规划对项目建设规模的要求。3.本工程是滨州港海港港区现状唯一的生产性泊位，建成后使海港港区具备了靠泊、通航能力，为滨州港海港港区平稳起步、快速发展发挥了巨大作用。因此，本次评价工程的建设符合滨州港总体规划。14.1.9 滨州市城市总体规划符合性分析14.1.9.1滨州市城市总体规划概述根据滨州市城市总体规划(2005-2020 年)，滨州市的未来发展定位是：南融山东半岛城市群、济南城市圈，北接天津滨海新区，面向环渤海，服务京津济，努力打造成黄河三角洲中心城市、全国棉纺家纺之都、现代化生态园林旅游城市。滨州北海新区概念性总体规划(20082020)中明确北海新区的性质为
19、：依托现代化滨州港，建设成为以临港工业、现代物流、现代制造业为支柱产业的滨海生态型工业基地和生态工业旅游区。北海新区总体布局将形成“一核、两轴、四心、五组团”的总体格局。“一核”即行政核心区；“两轴”分别为南北向的经济发展轴以及东西向的生态发展轴。“四心”：四处组团绿色核心，分别位于临港工业区、科技产业区、高科技园区以及轻工及加工工业区。“五组团”：滨州港口区、临港工业区、科技产业区、高科技园区、轻工业及加工工业区。滨州港口区位于北海新区北部，依托滨州港的优势发展水上运输业。临港工业区位于北海新区西北，作为北海新区的起步区，以发展化学原料制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、物流仓储业、工艺品
20、及其他制造业为主。滨州市城市总体规划详见图14.1-7。14.1.9.2符合性分析本工程的建成使滨州港海港港区具备了大吨位码头的运输能力，为海港港区的发展做出了巨大贡献，这与城市规划中滨州市的定位、城市空间发展战略和产业布局是相一致的。因此，本次评价工程的建设符合滨州市城市总体规划。14.2 产业政策符合性分析根据产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)国家发展和改革委员会令第21号令，本次评价工程属于鼓励类产业第二十五条第1款深水泊位(沿海万吨级、内河千吨级及以上)建设。因此，本次评价工程建设符合国家产业政策。14.3 选址可行性分析14.3.1 大气环境可行性分析采用SCREEN3估算
21、模式预测，本次评价工程排放的粉尘预测浓度对厂界贡献值较小，说明本次评价工程排放的废气污染物对周围环境空气影响较小。经计算，无组织排放的粉尘大气环境防护距离为0。综合确定本工程的卫生防护距离为100m。经调查，本次评价建设区域周围20km范围内无村庄、学校、医院等陆域环境敏感保护目标，工程建设满足卫生防护距离的要求。因此，从大气环境角度，本次评价工程选址合理。14.3.2 水环境可行性分析施工期废水主要来源于基槽开挖、港池疏浚、抛石、吹填过程中搅动水体产生的悬浮泥沙以及施工船舶舱底含油污水和施工人员生活污水。本工程施工期间，周边保护区、养殖区工作人员、企事业单位等没有反映本工程施工期对周围海水水
22、质、沉积物环境造成影响，当地环保部门也没有收到相关投诉意见，表明本工程施工期间未对周围海水水质、沉积物环境造成明显影响。工程运营期间对废水进行分质处理，经处理达标后回用，不外排，对海洋环境影响较小。因此，从水环境角度，本次评价工程选址合理。14.3.3 声环境可行性分析本工程施工期间，周边保护区、养殖区工作人员、企事业单位等没有反映本工程施工期对其声环境造成影响，当地环保部门也没有收到相关投诉意见，表明本工程施工期间未对周边声环境造成明显影响。工程运营期，由于距离太远，作业机械噪声对厂界噪声基本无贡献值，工程营运期噪声对外界声环境影响较小。因此，从声环境角度，本次评价工程选址合理。14.3.4
23、 固体废物处置可行性分析运营期所产生的固体废物主要为生活垃圾、船舶生活垃圾、船舶保养产生的固体废物、机修油棉纱、废油泥等。全部分类处置，外排量为零，对周围环境影响较小。因此，从固废处置角度，本次评价工程选址合理。14.3.5 环境风险可行性分析由预测结果可以看出，溢出的燃料油在各种风况、潮况的组合中，油膜扩散进入工程东南侧滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区缓冲区的时间最短为4h。溢油进入保护区的时间是现场应急指挥的关键信息，根据模拟时间的长短，制定应急计划。一旦发生溢油，现场工作人员立即中断作业，快速通知公司安全科，并同时报告港口指挥部，由安全科组织人员敷设围油栏，阻隔油膜漂移的去向，及时对溢
24、油进行回收，把影响圈定在最小的范围，减少溢油事故对保护区水质和生物的影响。在采取应急措施的同时将溢油事故通报给周围保护区的负责人，采取相应的措施，减少损失。在泊位建设过程中采取了相应措施对码头安全以及船舶海上安全进行防护。制定了应急预案并与北方海区进行联动，能够对溢油事故采取迅速有效的处置。因此，从环境风险角度，本次评价工程选址合理。14.3.6 生态环境可行性分析 本工程施工期间码头建设以及陆域形成占用海域以及水域施工产生的悬浮泥沙使周围海水中悬浮物浓度增大，透明度降低，对周围海洋生物造成了一定影响。本次评价工程用海造成的生物损失量约为76628.53kg，建设单位已经会同海洋渔业部门进行了
25、生物恢复。与本次评价工程距离最近的东营河口浅海贝类生态国家级海洋特别保护区主管部门东营市河口区海洋与渔业局针对工程施工期出具了“泊位建设运行未造成污染影响”的证明。由于施工对海洋环境产生的影响时间短暂，停止施工后，工程周围的生态环境将逐渐恢复。经调查，工程建设海域无传统珍稀水生生物，工程施工期对海洋生态影响较小。工程运营期间对废水进行分质处理，不外排。因此，从生态环境角度，本次评价工程选址合理。14.4 小结本次评价工程选址符合山东半岛蓝色经济区发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、山东省沿海港口布局规划、山东省海洋功能区划(20112020)、山东省近岸海域环境功能区划2014-2020(报批稿)、滨州港总体规划、滨州市城市总体规划以及国家产业政策的要求；工程建设地现状环境质量较好，有一定的环境承载力；工程运营以来对周围环境影响较小，并且为滨州港海港港区快速发展发挥了巨大作用。综上所述，本次评价工程选址从环境保护角度较合理。14-11山东省环境保护科学研究院
