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1、关于加快内蒙古绿色清洁能源基地发展设想(2010年5月15日) 内蒙古地处祖国北疆，地域辽阔，资源富集，多民族聚居，是国家重要的能源基地。国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以来，内蒙古持续快速发展，后发优势逐步显现。特别是能源基地的建设速度不断加快，为国家提供了充足的能源，为国家经济发展作出了重大贡献。2009年内蒙古煤炭产量达到6亿吨，居全国第二位；发电装机达到5400万千瓦，居全国第五位。与此同时, 依托风、光等可再生能源优势，内蒙古加快了能源结构的调整步伐, 大力推进风能、太阳能、生物质能等绿色能源的开发利用，特别是将风电作为绿色能源规模化发展的重点, 目前内蒙古风电装机容量已
2、达到700万千瓦，居全国第一位。内蒙古正在成为国家新型绿色清洁能源基地。但总体来看，内蒙古欠发达的区情还没有根本改变，经济社会发展还存在一系列困难和问题。现就加快内蒙古绿色清洁能源发展的有关情况及建议报告如下: 一、内蒙古建设绿色清洁能源基地具有比较优势和产业基础 1内蒙古发展绿色能源有优势,具备大规模开发的条件 资源丰富，开发潜力巨大。内蒙古化石能源和可再生能源资源均十分丰富，煤炭已探明储量7000亿吨，天然气储量5万亿立方米，煤层气7万亿立方米，石油储量30亿吨以上。风能资源总储量为8.98亿千瓦，技术可开发量1.5亿千瓦，占全国50%以上，居全国首位，全区大多数地区具备建设百万千瓦级、甚
3、至千万千瓦级以上风电场的条件。太阳能总辐射为13311722千瓦时/（平方米.年），仅次于西藏，居全国第二位，年日照时数为26003400小时，是全国太阳能高值地区之一。地域辽阔，发展成本低廉。内蒙古总面积118.3万平方公里，其中草原、沙地、沙漠、荒漠化土地和盐碱地等约占全区总面积的70%左右，人口稀少,绝大部分区域适合发展风能、太阳能等绿色能源。不存在拆迁和人口搬迁问题，也不会造成环境污染。目前我区已建成的风电场上网电价在0.420.54元/千瓦时之间,与东部沿海发达省市的燃煤火电上网电价相当，是全国风电电价最低的地区之一。区位优越，市场前景广阔。我区紧临华北、东北和西北三大电网，与能源消
4、费中心京津塘及东北、华东、华中地区较近，输电、输气距离在经济半径内。 2内蒙古绿色清洁能源已有良好的发展基础，产业聚集效应逐步显现目前内蒙古能源基地已初具规模，煤炭、火电等传统能源产业的生产能力快速提高，2009年内蒙古煤炭产量6亿吨，占全国原煤产量的五分之一，煤炭外运量3.3亿吨，均位居全国第二。现有煤矿501处，煤矿单井平均年生产能力120万吨以上，居全国第一位，煤炭百万吨死亡率0.055，在全国主要产煤省区中居首位。天然气产量146亿立方米，占全国天然气产量的17.6%，其中三分之一输出区外。发电量2240亿千瓦时，位居全国第五，外送电量967亿千瓦时，占全国跨省外送电量的18.4%，位
5、居全国第一。内蒙古蒙西电网现已形成了以500千伏为主干网架的电网结构，并与华北电网相连；蒙东电网与东北电网相连，全区共有8条向华北、东北电网送电的500千伏输电通道，电力输送能力2000万千瓦。近年来，在国家一系列支持可再生能源发展的政策推动下，内蒙古可再生能源产业得到了快速发展，特别是风力发电呈迅猛增长势头，截止2009年底，风电累计并网发电装机容量520万千瓦，占全国风电装机容量的四分之一，风力发电量98.46亿千瓦时，占全国风力发电量288亿千瓦时的三分之一还多，均位居全国第一；太阳能利用也开始起步，目前已投产太阳能发电205千瓦，已列入国家 “金太阳工程”的项目13个（容量2.56万千
6、瓦）正在逐步实施，还有阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市3个2万千瓦光伏发电项目和鄂尔多斯杭锦旗太阳能热发电项目已列入国家近期开展的特许权招标项目；生物质发电项目已投产7.8万千瓦，还有沼气发电及无电地区农牧民户用风光互补系统。在煤化工领域，神华集团100万吨煤制油和伊泰集团16万吨煤制油、乌兰察布市地下煤气化示范项目、新奥集团100万吨煤制二甲醚和通辽20万吨乙二醇等项目已投产，神华集团40万吨和大唐集团40万吨烯烃项目今年投产，赤峰市克什克腾旗大唐40亿立方米煤制气和鄂尔多斯市汇能16亿立方米煤制气项目得到了国家核准并已开工建设。这些重大示范项目取得突破，为煤炭的洁净利用开辟了道路。依托能源和矿
7、产资源优势，近几年形成了有色、甲醇、PVC、化肥等几大特色产业，同时围绕风电和光伏产业的发展，已投产或正在实施的风机制造规模达4880台套，总装机容量750万千瓦，其中整机制造厂12户，零部件生产厂30户，设计生产能力叶片2740套、塔筒2745套、风机主轴1000只等；多晶硅、单晶硅在建规模3.75万吨，已形成产能5000吨，风力发电、光伏发电及煤制气等产业已成为新的投资热点。二、充分认识加快建设内蒙古绿色清洁能源基地的重大意义1加快内蒙古绿色能源基地的建设是实现我国可持续发展的重要举措我国的能源结构以煤为主，且能源资源赋存与能源负荷中心呈逆向分布，风力、煤炭资源主要集中在西北地区，而负荷中
8、心主要在东南沿海地区。内蒙古煤炭、天然气、风能等能源资源丰富，且具有横跨“三北”的地理区位优势，近年来，随着我国经济发展对能源需求的快速增长，内蒙古已成为东北、华北、环渤海经济圈内以及一些沿海、内陆省市主要的煤炭、电力供应地。这些经济区域的省市自身资源不足以支持其可持续发展的需求，目前，北京、天津、吉林、辽宁、湖北、江苏、山东等省市都与内蒙古签定能源合作协议，可以说，内蒙古已成为国家重要的能源基地。因此，加快内蒙古绿色清洁能源的发展是可以有效解决东北老工业基地振兴、环渤海经济圈内各省市以及东部发达地区经济发展对清洁能源的需求，为我国可持续发展提供安全、可靠的能源保证。2加快建设内蒙古绿色能源基
9、地有利于我国能源结构调整和节能减排任务的完成国务院决定到2020年我国非化石能源消费比重达到15%，单位GDP二氧化碳排放比2005年降低4045%。据国家能源局测算，为确保上述目标的实现，除了发展水电、核电、光伏和生物质发电外， 2020年我国风电装机容量应达到1.5亿千瓦。2009年我国风电装机只有2268万千瓦，后10年时间，每年约需投产风电1000多万千瓦，任务艰巨。要实现上述能源结构调整和节能减排目标，客观上要求我国加快发展风电、天然气等绿色洁净能源，降低煤炭在能源消费中的比重，通过输电通道和输气管道将洁净能源送往负荷中心，满足我国经济发展对能源的需求。2009年国家能源局组织编制的
10、全国七个千万千瓦风电基地规划，其中2020年内蒙古蒙东和蒙西两个风电基地的装机容量将达到5000万千瓦以上。因此，加快发展内蒙古风电、天然气等绿色能源，是实现2020年我国能源结构调整和节能减排目标的必然选择，也是一项重要的战略任务。 3建设内蒙古绿色能源基地有利于大范围优化产业布局，促进区域协调发展，减轻煤电外送压力内蒙古有丰富的煤、电及硅、有色金属、盐碱、稀土等矿产资源，随着我国经济快速发展对原材料的巨大需求，使得两种优势结合的潜力日益显现，内蒙古已迅速成为优势特色产业的聚集区和工业快速发展区。20002009年煤炭产量能从0.7亿吨跃升到6亿吨，火电从900万千瓦上升到5400万千瓦，有
11、色金属冶炼从19万吨上升到167万吨，PVC从1.8万吨上升到42.7万吨，化肥从35.5万吨上升到89万吨，钢铁从424万吨上升到1211万吨，多晶硅在建规模达到3万吨。同时，围绕煤及矿产资源的加工转化，一大批煤制醇醚、煤制油、煤制烯烃、褐煤提质、焦煤综合利用等大型工业化示范项目陆续投产，有力地拉动了运输机械、煤炭采选设备、化工设备、火电和风电设备等装备制造业的兴起，产业多元化格局正在形成，发展模式不断创新。因此，加快建设内蒙古绿色能源基地的建设，有利于促进能源消耗大的金属冶炼、重化工及相关产业等向能源富集地区的转移，大范围优化产业布局，减轻煤电外运的压力，促进区域协调发展。4加快内蒙古绿色
12、能源基地的建设有利于祖国北部边疆的稳定内蒙古地处祖国北部边疆，外接俄蒙，边境线长4300公里，紧邻京津冀地区，是祖国的北大门和首都的“护城河”。多年来，内蒙古自治区各族人民为保证祖国北部边疆的稳定作出了重大贡献。虽然近年来内蒙古经济持续快速发展，后发优势逐步显现，但总体来看，内蒙古欠发达的区情还没有根本改变，存在着产业层次较低、产业结构单一、基础设施薄弱、生态环境脆弱、城乡居民收入水平较低（2009年城乡居民收入不到全国的平均水平）、社会事业发展滞后等一系列困难和问题。内蒙古发展绿色能源具有比较优势，加快建设内蒙古绿色能源基地，可以有效提高内蒙古的工业化水平，缩小与东部发达省市的发展差距，增加
13、地方财政收入，改善边疆地区的生存环境，提高边疆少数民族地区的居民收入，对保持祖国北部边疆的长治久安具有重要意义。三、支持内蒙古建设绿色清洁能源基地，为国家经济发展提供能源支撑把内蒙古建设绿色清洁能源基地作为国家战略，将内蒙古大型煤炭基地、大型火电基地、大型风电基地及大型煤化工、煤制气产业基地建设纳入国家规划，坚持大型、高端、循环、科学的发展方向，按照基地化、规模化、集约化、集群化、循环化的发展模式，优化布局，突出重点，推进内蒙古绿色清洁能源的发展。力争到“十二五”末，将内蒙古打造成我国重要的清洁能源基地，为保障国家能源安全做贡献。（一）加快煤炭的清洁生产及洁净利用步伐一是建设大型煤炭生产基地。
14、坚持整装煤田整装开发，散装煤田也要在充分利用资源的基础上，实现规模开发，严禁零散开采造成资源浪费。 “十二五”期间重点建设4个年产1亿吨级以上、6个年产5000万吨级以上功能齐全、安全保障、环境优良、社会和谐的大型煤炭生产基地。继续推进煤炭资源整合，加快煤矿企业兼并重组，通过政策引导扶持，鼓励煤矿企业间的兼并重组，力争将煤炭生产企业数量由目前的350家减少至180家左右。初步规划建设重组2个亿吨级煤炭企业和10个左右5000万吨级煤炭企业。到2015年，煤炭产量达到12亿吨，其中外运6亿吨。二是积极推进煤炭清洁生产和矿区环境治理。在大型煤炭基地建设的同时，大力发展煤炭的选洗加工、褐煤提质、煤层
15、气、矸石的综合利用等清洁煤生产，到2015年，原煤洗选率超过70%，外运煤中洗精煤、选煤比例争取达60%以上，煤泥、矸石全部大部分用于发电等综合利用。加大煤层气勘查开发力度，把鄂尔多斯市西部、乌海市和阿拉善盟东部地区列为国家级煤层气产业化基地。把矿区生态环境保护作为煤炭基地建设的重要内容之一，与基地项目建设同规划、同部署、同落实，协调推进，建设环境友好型、生产安全型洁净煤炭生产基地。（二）建设大型绿色电力生产基地。一是以大型煤田为依托，充分利用大型煤炭矿区周边的洗煤厂、选煤厂产生的矸石、洗中煤及煤泥等资源，变废为宝，建设一批向华北、东北、华东、华中等地区送电的大型煤电一体化火电基地。西部地区以
16、准格尔、神东两大煤田为依托，建设向华北、华东、华中等地区送电的大型煤电一体化火电基地；东部地区以霍林河、伊敏、白音华、宝日希勒等大型煤田为依托，建设向东北、华北等地区送电的呼伦贝尔、霍林河煤电一体化大型火电基地；中部地区以胜利、白音华、五间房等大型煤田为依托，建设向华中或东北地区送电的锡林郭勒大型火电基地。同时适应自治区城镇化快速发展的需要，重点在盟市所在地，建设大中型热电联产项目，在热负荷比较集中和发展潜力较大的旗县所在地，按照“以热定电”的原则，建设适当规模热电联产项目。新建大型外送电的电厂要建设60万千瓦及以上超临界、超超临界的节能环保大型机组。到2015年，内蒙古电力装机容量达到1.2
17、亿千瓦。二是大力发展风电，打造国家风电基地。以国家能源局组织编制的内蒙古自治区千万千瓦风电基地发展规划为依据，围绕打造“风电三峡”的目标，按照“建设大基地、融入大电网”的原则，在风电消纳市场落实的前提下，加快蒙西、蒙东千万千瓦风电基地的建设。到“十二五”末，风电装机容量达到3000万千瓦左右。其中，蒙东地区风电装机力争达到1400万千瓦，蒙西地区风电装机达到1200万千瓦，锡盟地区400万千瓦。三是大力发展太阳能发电，打造国家光伏产业基地。重点在太阳能资源丰富的地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏示范电站项目，同时在呼和浩特市、包头市等地区建设屋顶及建筑一体化的光伏发电示范项目，实施好国家的“金太
18、阳工程”。到2015年，太阳能发电装机达到50万千瓦左右。（三）做大做强特色优势产业内蒙古有丰富的煤、电及硅、有色金属、盐碱、稀土等矿产资源，随着我国经济快速发展对原材料的巨大需求，使得两种优势结合的潜力日益显现，内蒙古已成为优势特色产业的聚集区和工业快速发展区。国家在推动产业结构调整、产业转移、实施主体功能区规划中，在全国范围内推进优化产业布局，允许内蒙古发展具有比较优势、耗电量大的产业，支持和引导资源加工型产业、用电量大的产业向内蒙古转移集聚，允许内蒙古在风电集中的区域增加循环经济类的资源加工型产业扩大产能，同时支持东部发达地区将这些产业转移到内蒙古异地产能置换，上大压小。一是建设新型煤化
19、工基地。充分利用内蒙古资源优势和技术、交通、水利匹配的条件，支持内蒙古大型煤化工基地建设，积极推进煤制油、煤制甲烷、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇以及煤焦油深加工等新兴产业规模化发展，把内蒙古建设成国家级石油替代产品生产基地。积极发展硅化工、氟化工，加快发展化肥、烯、醛、酸、酯类等产业，延伸化工产业链条。二是加快煤制气项目建设。加快赤峰市克什克腾旗大唐40亿立方米煤制气和鄂尔多斯市汇能16亿立方米煤制气项目建设，推进煤制气项目的产业化步伐，打造煤炭清洁利用产业化示范基地，增加国家清洁能源的供应能力。五、几点建议（一）将内蒙古建设绿色清洁能源基地上升为国家战略，并制定扶持绿色能源发展的相关配套
20、政策加快发展绿色能源，是我国实现节能减排目标的必由之路。因此，建议国家将我区绿色清洁能源发展纳入国家规划，支持我区建设绿色清洁能源基地，在项目和资金上给予倾斜。同时建议国家尽快制定发展绿色清洁能源的配套政策和绿色能源区域市场配额制，提高地方政府和电网企业接纳绿色能源的积极性和自觉性，发挥国家整体优势，促进我国绿色清洁能源健康快速发展。一是要尽快研究解决目前风电大规模发展接入电网的“瓶颈”制约问题，并在风电的市场配额上给与内蒙古支持，制定相关的市场分配规则，对在内蒙古获得煤炭资源省市，在开发和利用内蒙古煤炭资源的同时，支持内蒙古少数民族地区的发展，按一定比例接受内蒙古的风电，扩大内蒙古风电的市场
21、消纳范围，促进内蒙古风电的快速发展。二是要加快内蒙古电力外送通道的建设。解决电力通道“瓶颈”制约问题，是加快内蒙古能源基地建设的需要，也是国家能源安全的需要。建议将内蒙古电力外送通道作为国家电网建设总体规划的重要组成部分，优先安排建设。并加快实施以特高压、超高压通道建设为重点的“西电东送”、“北电南送”工程。尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至山东和呼伦贝尔至唐山外送电通道建设。同时加快推进蒙东、蒙西千万千瓦级风电基地专用外送通道建设，扩大内蒙古风电的市场消纳范围。“十二五”期间，开工并投产锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至山东、呼伦贝尔至唐山外送电通道等项目，新增外送电能力3000万千瓦。三是支持内蒙
22、古煤制气项目建设。目前北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、江苏等省市都与内蒙古签订了供气意向或协议。目前，国家对煤制气没有明确的产业政策，对煤制气及输气管道项目的支持力度不够，影响了煤制气产业的发展。 建议国家加快制定煤洁净利用的国家规划，将我区煤制气项目、外输规划纳入国家规划，并支持我区煤制气项目的建设。（二）支持内蒙古特色优势产业的发展支持大型煤化工基地建设，在内蒙古优先推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制醇醚和煤焦油深加工等新兴产业规模化发展，建设国家石油替代产品生产基地。加速发展化肥、聚氯乙烯和醛、酸、酯类等煤基化工下游产业。同时建议国家在推动产业结构调整、产业转移、实施主体功能区规划
23、中，在全国范围内推进优化产业布局，引导资源加工型产业、用电量大的产业向内蒙古转移集聚，允许内蒙古在风电集中的区域增加循环经济类的资源加工型产业扩大产能，同时允许东部地区将这些产业移到内蒙古异地产能置换，上大压小。（三）同意内蒙古开征煤炭可持续发展基金经国家批准，山西省于2007年全面开征煤炭可持续发展基金，在合理分配煤炭产业收益、增加地方统筹建设资金、保护生态环境、增强可持续发展能力等方面，起到了重要的调节和支撑作用。建议国家在内蒙古开展煤炭工业可持续发展试点，同意内蒙古开征煤炭可持续发展基金，重点用于生态建设、草原植被恢复、基础设施改善、公共服务水平提升以及对资源开发过程中利益受损群众进行补偿等。（四）加强资源开发的管理，完善资源有偿使用制度。长期以来，内蒙古在为国家提供了大量的煤炭和其它能源的同时，也把大量的生态、环境等外部不经济的问题流在了地方治理这些问题，开发者有责，消费者也有责，生产者和消费者、地方和国家都要承担责任。加强矿产资源勘查开发的统一规划和规范管理，建议将内蒙古列为资源型地区可持续发展试点，在内蒙古开展资源税改革试点，提高原油、天然气和煤炭等能源类产品资源税标准，加大资源税费和价款地方分成或中央返还地方比例，用于解决由资源开发带来的各种问题，增加基础设施的建设、生态环境保护、资源循环利用以及发展社会事业等方面投入。
