城市公共客运行业突发事件应急预案.docx

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1、城市公共客运行业突发事件应急预案城市公共客运行业突发事件应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 事件种类 1.5 工作原则 2.应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 3.预防预警机制 3.1 监测系统 3.2 日常监管 4.应急响应 4.1信息报送和处理 4.2 指挥协调 4.3 应急处置 4.4 重点事件处置流程 4.5 应急结束 5.善后工作 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 总结分析 6.应急物资保障 6.1 人力保障 6.2 经费保障 6.3 运力保障 7.监督管理 7.1 宣传与培训 7.2 预

2、案演练 7.3 奖励与责任 7.4 监督检查 8.附则 8.1 预案管理与更新8.2 预案解释部门 8.3 预案实施时间 城市公共客运行业突发事件 应急预案 1.总则 1.1 编制目的 为落实城市公共客运行业突发事件应急工作的组织领导，应对突发事件的应急指挥、协调和增援工作，维护我市公共客运行业的稳定和安全，保护人民生命和国家、公民的财产安全，最大限度地减少突发事件造成的危害，特制定本预案。 1.2 编制依据 编制本预案的依据是： 依据中华人民共和国突发事件应对法、湖南省城市公共客运条例、湖南省突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于在我市城市公共客运行业发生

3、的影响公共客运正常运营的突发事件，主要有以下几类： 重特大恶性交通事故和生产事故； 公交车在运营中突遭破坏性爆炸事件； 公交车在运营中发生重、特大火灾事件； 场内加油站火灾事故； 停保场火灾事故； 出租汽车行业突发性事件； 轨道交通突发性事件； 其他突发性事件。 1.4 事件种类 水、旱灾害 气象灾害 地质灾害 生物灾害 公共交通安全事故 环境污染和生态破坏事件 疫情传播事件 食品安全危害事件 公共安全事件 火灾、爆炸事件 1.5 工作原则 统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。 2.应急组织机构及职责 2.1 应急组织机构 2.1.1城市公共客运行业

4、突发事件应急指挥部组成： 总指挥：县人民*分管副县长 副总指挥：县人民*办公室副主任、县委政法委公管负责人、县城管执法局局长、县公安局分管负责人、县信访局分管负责人 成员：县维稳办、县法制办、县监察局、县信访局、县城管执法局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、两个公司负责人等单位。 突发事件应急指挥部成员未在长沙或有特殊情况时，由所在单位按职务高低递补。 2.1.2突发事件应急指挥部下设长沙市城市公共客运行业突发事件应急办公室。 突发事件应急办公室组成： 主任：市交通运输局分管公共客运副局长 成员：市交通运输局公共交通管理处、安全监督处、市客管局的主要负责同志和全市各公共客运企业安全

5、保卫工作主要负责人。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1突发事件应急指挥部 1、负责城市公共客运行业突发事件处置的有关指导和协调工作，完成市*应急办交办的有关事务； 2、贯彻长沙市应急工作方针，根据市*应急工作原则和方案，拟定全市城市公共客运行业突发事件应急预案，组织、协调本行业突发事件应急处置工作的支持和支援； 3、组织处置城市公共客运行业突发事件技术研究和应急知识宣传教育等工作； 4、指导本行业各单位建立突发事件领导小组并建立相关专业支援、救援队伍。 2.2.2突发事件应急办公室 1、编制城市公共客运行业突发事件有关文件，指导本行业各单位制定突发事件应急预案。 2、在应急响应期间负责与市

6、人民*应急机构中相关部门的联系，了解最新信息，并及时向突发事件应急指挥部总指挥汇报。 3、应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市人民*应急机构和突发事件应急指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。 4、根据突发事件应急指挥部的指示，组织、协调突发事件处置工作相关的通讯、交通、物质等保障。负责应急系统通讯保障和与通讯部门的联络工作。 5、负责应急响应状态下突发事件应急指挥部机要保密和保卫工作。 2.2.3应急工作组 应急工作组在应急响应行动时自动成立，在突发事件应急指挥部统一领导下具体承担应急处理工作。应急工作组分为3个小组： 1、运输保障组：由城市管理执法指派一名负责

7、人任组长，各公共客运企业分管营运的负责人任副组长，各企业营运调度相关人员组成。负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作；做好应急运力的储备，根据需要组织、协调应急队伍调度和应急车辆调派，协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办突发事件应急指挥部交办的其他工作。 2、现场工作组：由城市管理执法指派一名负责人任组长，各公共客运企业分管安全的负责人任副组长，各企业安全保卫相关人员组成。现场工作组是由突发事件应急指挥部在突发客运安全事故，群体性上访事件、罢运事件时，指定成立并派往事发地参加现场工作组；按照领导小组统一部署，参与组织开展突发事件应急处置工作，并及时向应急领导

8、小组报告现场有关情况；负责联系和协助公安、卫生等部门开展道路运输安全事故的应急处置工作；承办突发事件应急指挥部交办的其他工作。 3、后勤保障组：由城市管理执法指派一名负责人任组长，各单位分管后勤的负责人任副组长，后勤保障、财务等相关人员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；承办突发事件应急指挥部交办的其他工作。 应急工作组在决定终止公共客运行业突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散。 3预防预警机制 3.1 监测系统 公共客运行业各单位成立主要领导任组长的突发事件领导小组，应加强公交、出租汽车、轨道交通日常安全管理，在雨雪冰冻天气加强防灾应对工作，防止发生生产、交通、火灾、爆炸等事

9、件和事故，在本单位深入开展治安防患自查自纠行动，重点对综合枢纽、首末站、公共客运车辆、油库、收银中心、停车场、保修厂、办公场所、出租房屋等进行彻底检查。客运行业从业人员要加强对乘客的检查，严防易燃、易爆、剧毒等化学危险品进站上车。应急响应期间，本单位安全稳定信息对突发事件应急办公室进行汇报，实行一日一报制度。 突发事件应急指挥部对收集到的有关信息和早期发现的隐患进行核实、分析、评估，必要时组织专家、相关部门进行会商后认为引发城市公共客运行业突发事件可能性很大的，应在2小时内向市应急办报告。 3.2 日常监管 突发事件应急办公室应强化对城市公共客运行业的安全维稳管理，定期进行安全维稳排查，随时收

10、集灾害天气、汛情、不稳定因素等相关信息，及早发现并消除安全隐患和不稳定因素，达到预防突发事件的效果。建立畅通的信息流通渠道，及时收集可能导致城市公共客运行业突发事件发生的因素，及时通报。 各公共客运企业必须严格落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例，加强内部力量，完善人防、物防、技防措施，建立或完善门卫制度，制定值班安排表，实行24小时值班，及时发现和处置各种异常情况。认真落实领导干部带班制度，保持通信畅通，坚持特护期24小时值班巡查备勤。在所属公共客运车辆上统一安装GPS设备和电子监控设备，加强对车辆运营中车辆安全以及车厢内情况的监控。建立停车场、油库、综合枢纽、首末站等重点部位的夜间巡查制

11、度和易燃易爆物品的定期检查制度，并做好记录。 预警程序：经各种渠道接到城市公共客运行业突发事件报警后，突发事件应急办公室应立即对突发事件的真实性、发生时间、地点、危害程度、影响等进行全面分析，并将相关情况报突发事件应急指挥部。根据突发事件应急指挥部的指令，开展应急处置工作。 4.应急响应 4.1 信息报送和处理 4.1.1城市公共客运行业突发事件信息报送和处理的基本原则 迅速：本行业最先得知突发事件的知情人应在第一时间立即通过110、119、122、120等报警电话和其他途径报警，并报告单位。单位在收到突发事件信息后应在5分钟内报突发事件应急办公室。 准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

12、直报：事件情况严重时，最先接到事件信息的单位要报告市应急办，抄报突发事件应急指挥部。 4.1.2信息共享和处理的基本程序 接到突发事件信息后，突发事件应急办公室应立即核实其真实性，无法核实其真实性的应在30分钟内指令事件发生地相关单位派员前往现场核实；将核实的信息及时上报给突发事件应急指挥部。 事件一经确认，突发事件应急办公室须立即向突发事件应急指挥部报告，确定事件级别。 突发事件应急指挥部向市应急办报告，市人民*视情况启动分级应急处理预案。 突发事件应急办公室迅速通知专家组和专业处置队伍做好集结准备，并根据突发事件应急指挥部指令赶赴事件现场。 4.2 指挥协调 4.2.1突发事件应急办公室获

13、悉发生城市公共客运行业突发事件后，应立即报告突发事件应急指挥部，并根据事件的性质和严重程序提出启动本预案的建议。 4.2.2突发事件应急指挥部接到报告后，将情况上报市*应急办，并立即启动本预案。 4.2.3突发事件应急指挥部迅速与公安部门取得联系，配合公安部门开展应急处置工作。 4.2.4突发事件应急指挥部指挥或指导现场支援工作。 4.3 应急处置 4.3.1突发事件发生单位，接报后必须做到： 迅速采取有效措施、组织抢救，防止事件扩大。 严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善

14、保存现场重要痕迹、物证。 企业主要负责人及专业人员在1小时内赶赴事件现场，负责维护现场秩序和救援协助工件。 服从地方*统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。 发生突发事件的单位应在事件发生后2小时内写出事件快报，分别报送突发事件应急指挥部和市应急办。 4.3.2突发事件快报应当包括以下内容： 1、突发事件发生单位的详细名称，单位负责人，联系电话及地址。 2、突发事件发生单位的经济性质、生产规模、服务类型。 3、发生突发事件的时间、地点、类别。 4、突发事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。 5、突发事件的简要经过。

15、6、突发事件原因的初步分析判断。 7、突发事件发生后采取的应急处理措施及事件控制情况。 8、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。 9、突发事件报告单位、签发人和报告时间。 4.4 重点事件处置流程 4.4.1公交停车场突发火灾事故 1、先期处置 公交停车场突发火灾事故发生后，事发企业应迅速拨打119火警电话，同时企业应急处置分队应及时、主动、有效处置或控制事态，并将火灾事故和有关先期处置情况按规定上报企业应急机构。 企业先期应急处置分队由企业负责人任组长，分管领导为副组长，并确定现场指挥员，负责紧急开展物资抢救与火灾扑救。 应急处置分队根据现场指挥员指令，及时迅速地采取以水带、灭火机为

16、主的灭火措施。应急处置时，应迅速连接火灾现场的邻近消防栓，由水带实施灭火，达到控制火势，扑灭火灾的目的。同时迅速提取邻近灭火机，用灭火机实施灭火，达到配合水带灭火的目的。 安全人员和在现场的驾驶员应根据现场指挥员的指令，及时迅速将火灾周围的所有公交车及物资、人员脱离停车场，并转移到安全地域，相关负责人带领停车场内所有驾驶员迅速疏散火灾周围的公交车。同时，后勤人员、电工按现场指挥员的指令，及时关闭有关电源，如果有油库和加油装置的站场，还应迅速切断加油器油路，在加油的车辆立即驶离油库，门卫人员把守大门出入口，严禁车辆及无关人员进入，准备接应消防车。 2、及时上报 公交停车场火灾突发事故发生后，事故

17、单位必须将情况立即报告突发事件应急办公室，如火灾情况特别严重，应直报市应急办。 3、响应行动 收到应急信息后，突发事件应急指挥部立即启动应急预案，事故单位在突发事件应急指挥部指挥下，应迅速采取措施，组织抢救，组织运输工具，疏散、引导、转移因公交停车场突发火灾事故引起的正在危害或可能危害的生命和财产。同时，事故单位在突发事件应急指挥部指挥下做好事故现场的安全保护工作，维护现场秩序和社会公共秩序，组织指挥现场排险等工作，并积极配合医疗机构进行伤员抢救工作。 4.4.2罢运事件 1、预警信息 各企业得知以下情况后，必须迅速上报突发事件应急办公室： 出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的

18、； 聚集上访尚未发生影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的; 发生在公共客运企业内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生过激违法行为的； 其他尚未出现过激行为、可以现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。 2、先期处置 如罢运事件已经发生，所涉及的企业应迅速向突发事件应急办公室和市公安局城管分局上报有关情况，同时管理人员应迅速前往现场，与参与司乘人员或车主积极进行沟通劝说，对于其合理诉求，应尽快满足。如沟通无效或预计情况一时无法解决，在有条件的情况下应立即调配本单位应急运力，避免对公共客运服务的延续性造成影响。 3、应急响应 收到应急信息后，突发事件应急指挥部立即启动应急预案，市客

19、管局应立即组织人员开展情况摸底工作，了解事件发生原因，及时上报指挥部；指挥部迅速上报市*值班室及市维稳办，并衔接公安部门调派警力，根据制定具体应急措施；各工作组按照既定职责开展应急工作；突发事件应急指挥部及事发单位组织人员开展答复工作；指挥部指派人员快速到达现场，对集结上访或集会游行主要组织者说服教育，配合公安部门将参与人员带离现场，进行疏散；如事发单位自有运力不足以应急，或罢运规模较大、涉及多个企业，突发事件应急指挥部应迅速调集应急运力，确保公共客运服务的运力保障；召开公共客运车辆、出租汽车司机代表会议，对车主提出的问题依照国家相关法律政策进行答复。 4.4.3营运中突发事故事件 公共客运车

20、辆在营运中突发火灾、爆炸等事件或事故，驾驶员应立即停车，打开车门，疏散乘客，使用车载消防器材进行灭火，并拨打119火警电话，如涉及人为破坏，还应拨打110报警，同时上报本企业安全和调度部门。驾驶员及赶到现场其他工作人员应注意保护事件现场，因抢救人员、防止事件扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，妥善保存现场重要痕迹、物证。对于受伤人员，尽可能及时送往医疗单位进行抢救。企业接到报告后，单位负责人和安全管理人员应立即赶赴现场，协助有关部门进行现场处置，并做好接报处置等情况的记录。突发事件应急指挥部在接到信息报告后，派出人员前往现场负责协调处置，指挥企业人员积极配合公安、卫生等部

21、门的工作。 4.5应急结束 突发事件应急指挥部根据市*的决定，宣布结束应急状态。 5.善后工作 5.1 善后处置 5.1.1应急结束后，突发事件应急指挥部应： 整理和审查所有的应急记录和文件等资料； 总结和评价导致应急状态的事件情况和本行业在应急期间采取的主要行动； 5.1.2应急结束后，各有关部门和单位应及时做出书面报告。 5.1.3统计上报在应急处置行动中物资与人员劳务的征用补偿；统计上报应急处置行动中应急资金的使用情况及应急物资的损耗情况。 5.2 社会救助 根据市有关文件执行。 5.3 总结分析 突发事件应急指挥部与公安部门取得联系，收集事件处置全过程的信息，并写出事件经验教训总结及改

22、进建议。突发事件应急指挥部负责将已发生事件经验教训总结及改进建议适时予以通报，并报送市应急办。 突发事件经验教训总结应包括下列基本内容 1、查明的事实； 2、事件原因分析及主要依据； 3、得出事件结论； 4、提供各种必要的附件； 5、经验教训和安全建议。 6.应急保障 6.1 人力保障 局系统全体人员和公共客运行业从业人员都应加强应急救援的业务培训和应急演练，掌握一定的救援知识和技能，并且都是应付突发事件的人力资源公交公司和出租车公司应建立应急救援小分队，购置快速反应和防护、救治装备，使其具备一定的专业水平。 6.2 经费保障 各单位都应将突发公共事件应急准备和救援工作所需经费列入年度预算，必

23、要时请求社会救助和*支持。 6.3 运力保障 公交公司和出租车公司应制定应急运力调度方案，储备应急车辆，做好临时保障运力供应的准备。 7.监督管理 7.1 宣传与培训 指挥部应加强对城市公共客运行业突发事件知识的宣传教育。城市公共客运行业突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关单位负责组织实施。 各公共客运企业应与当地公安部门取得联系，邀请公安干警对企业管理人员及一线从业人员进行突发事件知识培训。 7.2 预案演练 本行业各单位应按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发事件应急处置演练。 市交通运输局会同市有关部门

24、指导城市公共客运行业突发事件的应急处置演练工作，检验和强化应急处置能力，并对演练效果进行总结和评估，进一步完善应急预案。 7.3 奖励与责任 对在城市公共客运行业突发事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，有关部门依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。 7.4 监督检查 县人民*对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。 8.附则 8.1 预案管理与更新 突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。突发事件应急办公室负责制定预案的备案制度，更新制度，评审与更新方法，定期评审制度。 8.2 预案解释部门 本预案由城市管理行政执法局制定并负责解释。 8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起施行。