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1、望江县漳湖镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案漳湖镇人民政府二零一七年五月前言错误!未定义书签。第一章总则错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节规划依据错误!未定义书签。第三节规划基础数据错误!未定义书签。第二章区域概况错误!未定义书签。第一节自然条件错误!未定义书签。第二节经济社会发展错误!未定义书签。第三节土地利用管理情况错误!未定义书签。第四节土地利用现状错误!未定义书签。第三章规划实施情况错误!未定义书签第一节耕地和基本农田保护情况错误!未定义书签。第二节建设用地布局情况错误!未定义书签。第三节重大工程和重点项目实施情况错误!未定义书签。第四章土地利
2、用结构和布局调整情况错误!未定义书签。第一节规划主要控制指标调整情况错误!未定义书签。第二节土地利用结构调整原则错误!未定义书签。第三节农用地结构和布局优化调整错误!未定义书签。第四节建设用地布局优化调整错误!未定义书签。第五节规划重点建设项目调整情况错误!未定义书签。第六节建设用地管制区调整优化情况错误!未定义书签。第五章规划调整完善方案的可行性分析错误!未定义书签。第一节规划调整完善对规划目标影响分析.错误!未定义书签。第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析.错误!未定义书签。第三节规划调整完善环境影响分析错误!未定义书签。第四节规划调整完善对经济发展影响分析.错误!未定义书签。第六
3、章规划实施管理的保障措施错误!未定义书签。第一节强化规划管控力度错误!未定义书签。第二节健全规划实施制度错误!未定义书签。第三节完善利益调节机制错误!未定义书签。第四节提高公众参与程度错误!未定义书签。第七章附则错误!未定义书签。附表：错误!未定义书签。表1.规划主要控制指标调整表错误!未定义书签。表2.土地利用结构调整表错误!未定义书签。表3.建设用地管制分区变化情况表错误!未定义书签。表4.耕地面积规划平衡表错误!未定义书签。表5.重点建设项目用地规划表错误!未定义书签。望江县漳湖镇土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）自实施以来，在切实保护耕地、优化用地布局、控制建设用地
4、规模、促进节约集约用地、增强依法用地观念、保障经济社会发展等方面发挥了重要的作用。根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函（2014）1237号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等相关文件要求，为确保望江县漳湖镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善工作顺利开展，特制定本方案（以下简称“方案本规划分析了漳湖镇土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用的战略构想和总体目标，明确了土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用分区，提出了规划实施的保障措施。是规划期内漳湖镇土地开发、利用、整治和保
5、护的纲领性文件，是规范城乡建设用地的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。第一章总则第一节指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“滨江临湖的工业山水城市、皖江城市带承接产业转移地、皖西南沿江区域交通枢纽之一”的总体目标，以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保
6、障，促进漳湖镇在望江县承接产业转移方面发挥独特的作用。第二节规划依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、中华人民共和国城乡规划法。二、政策规程1、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函2016196号）；2、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；3、安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知(皖国土资201770号)；4、乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；5、乡(镇)土地利用总体
7、规划数据库标准(TDT1028-2010)o三、相关规划1、安徽省生态保护红线划定方案；2、望江县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案;3、望江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、望江县土地利用总体规划(2006-2020年)；5、安徽省望江县县城总体规划(2014-2030)；6、望江县农业、水利、林业、环保等其他行业规划。第三节规划基础数据规划调整完善的基础数据由2014年土地利用现状变更调查成果经基数转换后形成，基础数据和图件真实、准确、全面。第二章区域概况第一节自然条件漳湖镇系望江县东大门，坐落在古雷池之滨，位于望江武昌湖与长江“黄金水道”之间，北与历史名城安庆市
8、接壤，东与池州隔江相望。漳湖镇总面积为94平方公里，耕地面积5285公顷Q漳湖区位独特，人杰地灵，汇雷池之灵，融江河之美，她形同宝石镶嵌在扬子江畔。漳湖镇内基础设施完备，电力充足，有安庆直供35万伏高压输变电。饮用水取自长江，日供水能力达5000吨，水质优良。程控电话、有线电视覆盖漳湖镇。“全国民族团结先进集体“回民村坐落漳湖境内，伊斯兰教清真寺，佛教圣地顺治庙和渡江圣地“回民湾”与上葛线跨江塔形成一道美丽的风景线。第二节经济社会发展漳湖现有电力灌、排站3座，稳产高产良田40000余亩。地域广阔，土地平整，雨量充沛，气候温和，可运用大型现代化机械耕作，选用优质水稻品种，种植绿色环保优质水稻，适
9、合双季稻、单季稻以及优质稻种的种植和加工。镇内现有日产50吨精米加工厂一座，该镇充分利用本地及周边优质水稻资源，组建精米加工集团，提升精米档次，申请绿色食品标志，投放国内外市场，经济效益可观。漳湖镇水面宽阔，独立成好3个，总面积达5千亩，中、小型电力排灌站2座，且靠公路，场房及固定资产300万元。特色养殖田块500余块，群众养殖基础好，经验丰富，这里是全国水特产养殖基地，水产品远销南京、上海、深圳、香港。漳湖镇现有精养无公害黄鳍、螃蟹、甲鱼、野鸭各300亩，普养、混养5000亩，珍珠500亩，建有水产食品冷冻加工生产线、精装深加工线。第三节土地利用管理情况望江县漳湖镇国土管理工作全面落实耕地和
10、基本农田保护制度。通过县与乡镇、乡镇与村层层签订基本农田保护责任书，大力实施土地整治项目确保耕地占补平衡，落实一系列保护措施，确保现有耕地面积动态总量平衡，认真做好土地利用总体规划调整完善相关准备工作。加强农民建房管理，积极推进依法供地。在土地市场普遍不景气的大形势下，通过积极参加招商引资等方式，积极做好土地市场优化配置，推进土地市场稳中求进。第四节土地利用现状一、农用地2014年，全镇农用地面积6341.66公顷，占土地总面积的67.46%,其中耕地5285.06公顷，占土地总面积的56.22%；园地0.00公顷，占土地总面积的0.00%;林地145.06公顷，占土地总面积的1.54%；其他
11、农用地911.54公顷，占土地总面积的9.70%。二、建设用地2014年，全镇建设用地967.08公顷，占土地总面积的10.29%,其中城镇工矿用地108.40公顷，占土地总面积的1.15%；农村居民点用地622.16公顷，占土地总面积的6.62%；交通水利及其他建设用地236.52公顷，占土地总面积的2.52%。三、其他土地2014年，全镇其他土地面积为2092.15公顷，占土地总面积的22.26%,其中水域用地2083.14公顷，占土地总面积的22.16%；自然保留地9.01公顷，占土地总面积的0.10%。第三章规划实施情况望江县漳湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）自批准实施以来
12、，通过实施严格的土地管理制度和有效的土地管理措施，强化规划控制与引导，较好地协调了经济社会发展与耕地保护、生态环境建设的关系，取得了很好成效。第一节耕地和基本农田保护情况一、耕地保有量2014年末全镇耕地实有面积5285.06公顷，原规划目标3961.96公顷，超出原耕地保护目标1323.1公顷，较好的完成了耕地保有量任务。二、基本农田保护面积原规划上级下达望江县漳湖镇基本农田保护面积3630.12公顷，规划确定全镇实有基本农田保护面积3641.3公顷。通过基本农田划定工作，外业详细的核查、内业的汇总统计分析，到2020年全镇基本农田4444.43公顷，实现了基本农田保护目标。第二节建设用地布
13、局情况1、建设用地总规模与城乡建设用地规模变化分析原规划确定的漳湖镇2020年的建设用地总规模预期控制在1168.62公顷以内。望江县2014年土地利用变更调查资料显示，漳湖镇建设用地总量为967.08公顷。原规划确定的漳湖镇2020年的城乡建设用地规模控制在716.08公顷以内，其中城镇工矿规模预期控制在25.82公顷以内，农村居民点规模预期控制在690.26公顷以内。2014年土地利用变更调查资料显示，漳湖镇城乡建设用地规模为730.56公顷，其中：城镇工矿规模108.40公顷，农村居民点规模622.16公顷。这几类建设用地超出指标的主要原因是因为在原规划编制时上级下达指标没有对一调和二调
14、之间的数据进行有效的衔接，导致规划期末城镇工矿用地规模以及交通水利及其他建设用地规模指标相对偏小；同时漳湖镇规划期经济发展速度加快，建设用地需求增加。2、新增建设用地分析原规划规划期内，通过城乡建设用地增减挂钩等流量指标，在空间布局上予以调整，从而解决新增建设用地指标，不占用农用地和其他土地。第三节重大工程和重点项目实施情况一、土地整治工程根据漳湖镇历年新增耕地台账显示，2006-2014年全县通过土地整治补充耕地90.67公顷，实现了耕地补充的目标。2006-2014年期间，漳湖镇实施了土地整治项目和高标准基本农田项目1个。通过土地整治提高了耕地质量，大幅度提高基本农田产能，改善了农村生产生
15、活条件。二、重点建设项目实施现行规划中确定的很多重点和重大工程都得到很好实施和落实，其中包括水利、能源、电力、环保等重点建设项目。具体项目有蓄水工程、回民村摩天轮项目、回民村宰牛场等。第四章土地利用结构和布局调整情况第一节规划主要控制指标调整情况耕地保有量：原规划指标为3961.96公顷，调整后指标为5266.9公顷，调整后比调整前增加1304.94公顷；基本农田面积：原规划指标为3630.12公顷，调整后指标为4425.91公顷，调整后比调整前增加795.79公顷；园地面积：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为0.00公顷，调整后和调整前保持不变；林地面积：原规划指标为184.81公顷，调
16、整后指标为150.08公顷，调整后比调整前减少34.73公顷；建设用地总规模：原规划指标为1168.62公顷，调整后指标为980.05公顷，调整后比调整前减少188.57公顷；城乡建设用地规模：原规划指标为716.08公顷，调整后指标为734.90公顷，调整后比调整前增加18.82公顷；城镇工矿用地规模：原规划指标为25.82公顷，调整后指标为9.1公顷,调整后比调整前增加83.29公顷；交通、水利及其他用地规模：原规划指标为452.51公顷，调整后指标为245.15公顷，调整后比调整前减少207.36公顷；新增建设用地总量：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为26.10公顷，调整后比调整前
17、增加26.10公顷；新增建设占用农用地规模：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为24.15公顷，调整后比调整前增加24.15公顷；新增建设占用耕地规模：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为16.52公顷，调整后比调整前增加16.52公顷;整理复垦开发补充耕地义务量：原规划指标为90.67公顷，调整后指标为94.42公顷，调整后比调整前增加3.75公顷；总体上调整后耕地保有量和基本农田指标增加，整理复垦开发补充耕地义务量也相应增加；建设用地总量指标有增加，城乡建设用地指标略有增加，城镇工矿用地略有增加，交通、水利及其他用地指标减少，调整后指标更加符合漳湖镇的特点。近几年漳湖镇发展迅速、开发区
18、招商引资吸引一大批优秀企业入住，基础设施用地需求增大相应增加其指标，所以城乡建设用地指标比调整前略有增加，建设用地总需求略有增加，调整后更加合理。第二节土地利用结构调整原则（一）坚持规划确定的总体安排基本稳定，适当调整主要指标和用地布局。（二）坚持耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。（三）坚持用地节约集约，优化结构布局。（四）坚持问题导向，全面统筹协调。有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解决影响耕地保护和科学发展的突出问题，增强规划的针对性和实效性。（五）利用精准扶贫。第三节农用地结构和布局优化调整一、农用地总体利用结构调整规划调整完善前，全镇农用地由2005年的5908
19、.22公顷调整为2020年的5982.13公顷，占土地总面积的比例由68.17%调整为69.02%o规划调整完善后，全镇农用地由2014年的6341.66公顷调整为2020年的6378.42公顷，占土地总面积的比例由67.46%调整为67.85%o二、耕地利用布局调整情况望江县漳湖镇2014年耕地面积5285.06公顷，规划期间将严格控制耕地减少。同时，要加大补充耕地力度，规划期间，漳湖镇通过土地综合整治补充耕地不少于94.42公顷。总之，确保到2020年漳湖镇耕地保有量不低于5266.9公顷。三、基本农田布局调整情况原规划基本农田保护目标为3630.12公顷，实际上图入库数据为3630.12
20、公顷，耕地面积为3961.96公顷，图斑平均面积4公顷，集中连片程度适中，平均国家利用等别5等。本次规划调整县级下达的基本农田指标为4425.91公顷，较调整前相应增加。本次永久基本农田划定严格按照要求，调入地块必须符合要求，坡度大于25度的耕地不予调入。已有基本农田调出必须通过核实举证，不允许随意大面积调出，既保证优质耕地严格作为基本农田保护,又不妨碍城镇发展的建设使用，之前城镇周边基本农田划定成果进行微调，主要是将不符合要求的非耕地予以调出，并补入不小于调出面积的耕地。漳湖镇高度重视基本农田保护工作，积极开展永久基本农田划定工作，全面落实上级下达指标任务。调整前后基本农田在布局上没有大的变
21、动，主要是优先划入城市周边、道路沿线地势平坦、产量高、质量好的耕地。调入已经实施后备资源项目确认的新增耕地，调出“十三五期间将要建设占用的基本农田，同时对照保护目标补入符合基本农田要求的一般耕地，画够补齐。调整后，质量有所提高。四、园地、林地布局调整情况调整前，规划期末园地目标为0公顷，林地目标为184.81公顷,牧草地目标为0公顷。2014年现状园地面积为0.00公顷，林地面积为145.06公顷。调整后规划期末园地目标为0.00公顷，比调整前减少0.00公顷；林地目标为150.08公顷，比调整前减少34.73公顷。调整后更切合实际，更容易实现目标。在布局上没有大的变动，主要尊重现状，并规划将
22、生态退耕及部分自然保留地植树造林，保护生态。第四节建设用地布局优化调整建设用地总规模原规划指标为1168.62公顷，调整后指标为980.05公顷，调整后比调整前减少188.57公顷；城乡建设用地规模原规划指标为716.08公顷，调整后指标为734.90公顷，调整后比调整前增加18.82公顷；城镇工矿用地规模原规划指标为25.82公顷，调整后指标为109.11公顷，调整后比调整前增加83.29公顷；交通、水利及其他用地规模原规划指标为452.51公顷，调整后指标为245.15公顷，调整后比调整前减少207.36公顷；新增建设用地总量：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为26.10公顷，调整后比
23、调整前增加26.10公顷；新增建设占用农用地规模：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为24.15公顷，调整后比调整前增加24.15公顷；新增建设占用耕地规模：原规划指标为0.00公顷，调整后指标为16.52公顷，调整后比调整前增加16.52公顷。城镇工矿用地面积增加，交通水利和其他建设用地规模比调整前减少，建设用地总规模减少，城乡建设用地比调整前有所增加，主要原因是调整前后基数不同，本次调整以二调连续更新到2014年数据为基数，更加切合现实情况。本次建设用地调整主要方向一是对原土地利用总体规划确定的撤并村庄，村镇体系规划已经做出调整的，撤并村庄和建新安置区布局作了相应调整；二是对易地扶贫搬迁
24、近几年已确定具体位置、规模的，能够落地上图的进行了布局。本次调整后更加符合实际情况，基本能满足发展需要。第五节规划重点建设项目调整情况重点建设项目是指对全镇经济社会发展起重要作用的骨干性工程。按照经济社会发展规划，结合能源、交通、水利等行业规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，优化土地利用空间布局，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。漳湖镇主要重点建设项目有蓄水工程、回民村摩天轮项目、回民村宰牛场等。全镇重点建设项目表详见附表5。第六节建设用地管制区调整优化情况一、调整原因国土空间管制是协调区域开发格局、审批和核准重大建设项目、进行区域评价的依据，是制定经济社会发展规划、
25、区域规划、城乡规划以及其它空间规划和专项规划的基础和依据。为此，本次规划调整完善在现行规划的基础上，结合全镇实际用地需求和政策导向，将各空间管制区面积做了修正。本次规划调整完善在建设用地空间管制规则上对以往管理上“重城轻乡”现象进行有效纠正。现行规划土地利用管理普遍存在着“重城轻乡的现象，大量的农村居民点用地处于失管的状态，在城镇用地得到控制的同时，农村建设用地总量不减反增，农村建设用地效率的提高停滞不前。集镇在城市旁“贴边”发展、工矿零星发展、农村散乱发展等现象普遍，使得城乡土地利用效率和环境受到严重影响。建立县级对乡级建设用地空间管制规则后，将城镇用地、农村居民点和独立工矿用地等所有非线性
26、用地都纳入管制范围，将大大提升对农村建设用地的管理力度，从而有利于统筹城乡土地利用，促进城乡用地结构优化，为建设生产方便、生活便利、生态良好的新农村做出贡献。二、总体调整思路客观研判新形势下全镇实际用地需求和政策导向，规划调整完善方案对各空间管制区做了修正，依据多规合一划定2020年城市开发边界，对允许建设区和有条件建设区的规模进行了压缩，限制城镇建设用地规模无序扩张，同时结合多规合一划定的生态保护红线，将生态红线范围内生态保护的核心区域划定为禁止建设区，充分体现了以“生态保护”为主，禁止建设区主要为生物多样性、水源涵养区，防洪调蓄限制性红线区，水土保持、水源涵养限制性红线区，水土保持、水源涵
27、养禁止性红线区。三、建设用地管制区调整情况调整前，允许建设区面积为716.10公顷，有条件建设区面积为104.70公顷，限制建设区面积为7422.70公顷，禁止建设区面积为423.80公顷。规划调整后，允许建设区增加56.9公顷,有条件建设区增加181.5公顷，限制建设区增加495.19公顷，禁止建设区增加0公顷。调整后面积分别为773.00公顷、286.20公顷、7917.89公顷、423.80公顷。第五章规划调整完善方案的可行性分析第一节规划调整完善对规划目标影响分析规划调整完善后，望江县漳湖镇耕地保有量和基本农田保护面积均大幅度增加，耕地保有量增加1304.94公顷，基本农田保护面积增加
28、795.79公顷，对本镇耕地和基本农田保护任务造成巨大压力。就建设用地总量来看，漳湖镇到2020年规划建设用地减少了188.57公顷，主要是开发区建设用地和基础设施建设用地，为漳湖镇发展规划留足了发展空间的前提下，真正做到节约集约用地。第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析本次规划调整方案对土地利用布局的调整，侧重于耕地和基本农田的调整，对建设用地只是局部优化，并非推倒规划重新编制。本次规划调整完善增加了耕地保有量，增加的依据是基于望江县漳湖镇第二次土地调查数据。规划调整完善后漳湖镇基本农田有了大幅度增加，真正做到“藏粮于地第三节规划调整完善环境影响分析建设用地基本避开了风景名胜、地质灾
29、害、重要水体等生态系统敏感区域，规划到2020年，建设用地面积达到980.05公顷；漳湖镇城镇工矿用地总规模预期达到109.11公顷。全镇的建设用地空间布局基本处于生态环境良好的适宜建设区。全镇土地利用结构的调整，尤其是农用地减少趋势得到了有效的遏制，大大减缓了漳湖镇生态承载力的降低趋势，促进了区域的可持续发展。规划充分考虑了漳湖镇生态系统特点，在土地利用规模、结构与空间布局、生态用地区划等方面，尽量避免和降低了规划对于生态系统的负面影响，有利于土地生态系统的保护和建设。第四节规划调整完善对经济发展影响分析规划的实施，保护了基本农田和生态用地，通过对建设用地结构的优化，提高了土地集约利用水平和
30、用地效益，为漳湖镇社会经济的发展提供了必要的土地资源支撑，能够促进土地利用可持续发展。规划实施后，土地利用率有所提高，单位土地GDP增长迅速。第六章规划实施管理的保障措施第一节强化规划管控力度一、强化规划统筹规划确定的各项目标和主要控制指标应纳入本镇国民经济和社会发展规划，以指导乡镇各项土地利用活动。按照规划确定的目标和任务，明确本乡镇政府耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善相关的考核体系，落实目标责任制。二、加强规划衔接区域内各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，严格依据土地利用总体规划审查各类规划的用地规模，不符合土地利用总体规划
31、的，须及时调整和修改，核减用地规模。三、完善规划体系在县级规划的指导下编制乡（镇）级规划，乡（镇）级规划必须落实县级规划的各项控制指标，并在指导思想、目标任务、结构布局等方面与县级规划充分衔接；在土地利用总体规划指导下编制土地整治、低丘缓坡、存量利用等土地利用专项规划，专项规划应落实并有针对性地细化总体规划确定的目标任务，提高土地规划可操作性。四、严格规划修改严格控制规划修改频次、面积和所涉项目类型，凡需改变土地规划用途、规模、布局等内容的，应按照法定程序编制规划修改方案，报原规划批准机关批准。第二节健全规划实施制度一、完善健全耕地保护共同责任机制完善乡（镇）、村两级耕地保护共同责任机制，全面
32、构建土地管理工作新格局，完善耕地保护责任目标考核办法，将基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等工作纳入考核内容，健全评价标准，实行耕地数量与质量考核并重。积极推动将耕地保护目标纳入地方经济社会发展和领导干部综合考核评价指标体系，并逐步加大考核权重。二、强化年度用地计划指标控制加强年度用地计划与规划的衔接，改进土地利用年度计划指标分配方法，以土地利用规划空间引导土地利用年度计划，以土地利用年度计划落实和调控土地利用规划执行，并探索与耕地保护责任目标履行、区域资源环境容量、土地开发强度和节约集约水平等相挂钩的指标分配方式，进一步完善用地项目联审制度，强化计划指标的统筹协调和综合管控
33、能力，努力实现计划指标“精细化”管理和“精准”投放。三、严格规划实施监管建立健全监督检查制度，充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，健全“天上看、地上查、网上管、群众报”违法行为发现机制，对规划执行全天候、全覆盖监测。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的土地规划实施监管体系，加强执法队伍建设，加大基层监管力度，对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。四、加强规划信息化建设推动耕地保护制度化规范化建设。推进土地规划信息化、规范化建设，加强土地利用变化情况监测及调查，进一步完善土地规划、基本农田保护、土地整治和占补
34、平衡等数据库，建立数据实时更新机制,并构建与建设用地审批、土地供应等系统的关联应用，纳入国土资源“一张图”系统和综合监测监管平台，强化土地规划实施全流程动态管理。第三节完善利益调节机制一、建立耕地保护补偿机制进一步加大对耕地特别是基本农田保护财政转移支付和资金补贴力度，补偿资金专项用于耕地和基本农田管护。按照“谁保护、谁受益”的原则，实行保护责任与资金补贴相挂钩，充分调动国有农场、村级集体经济组织、土地承包经营户和农民群众保护耕地的积极性与主动性。按照“以建设促保护”的总体要求，统筹整合各类涉农资金，全面稳定和扩宽建设性补偿资金渠道，提高优良土地整治项目工程奖励标准。对耕地保护责任履行良好、耕
35、地质量提升措施有效的乡镇，在年度计划指标上予以适当倾斜。二、建立耕地占用约束机制进一步提高非农建设占用耕地特别是水田的成本，倒逼各类建设用地合理避让耕地特别是优质耕地。确需占用耕地的，各建设主体必须切实承担起补充耕地的主体责任，积极通过争取省统筹指标、造田造地、“旱改水”提升工程、耕地质量提升工程以及外购补充耕地指标等多种途径，多方筹集耕地占补平衡指标。严肃落实耕地占补平衡义务，探索实施“以补定占管理方式，对于耕地占用多、后备资源少、筹措占补平衡指标不力的乡镇和主体，相应减少农转用计划指标投放。三、建立节约集约激励机制总结推广节地技术与和节地模式，鼓励土地复合利用、立体利用、综合利用，切实非农
36、建设减少对耕地的占用。建立节约集约用地考核机制，实行土地利用年度计划与节约集约利用水平相挂钩，对批而未供消化、闲置土地清理、存量用地盘活不利的乡镇和主体，相应减少直至停止新增建设用地计划指标投放。充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象，提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本。实行与节约集约用地配套的税收政策，加大闲置、低效及批而未供土地的税费调节力度，鼓励盘活存量建设用地，促进土地向节约集约高效利用方向流转。四、建立城乡增减挂钩机制统筹安排增减挂钩周转指标，积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩。多渠道筹集农村土地综合整治和新农村建设资金，在土地出让金和耕地开垦费中列出
37、专项资金，用于增减挂钩项目补助，并鼓励和引导各方资金投入增减挂钩项目，复垦主体单位优先使用增减挂钩指标。第四节提高公众参与程度一、加强舆论引导加大对土地管理法律法规的宣传力度，不断提高全社会依法依规用地意识和土地忧患意识。充分发挥舆论宣传、监督、引导作用，大力宣传正面示范，公开曝光违法违规的典型案件，在全镇营造“珍惜土地、保护土地、合理用地、集约用地”的良好氛围。二、提高公众参与建立土地利用总体规划专家库，提高土地规划编制和实施的科学性。广泛听取全镇各阶层群众和各方代表意见建议。对大规模的土地开发利用行为和影响公民、法人或其他组织权益的项目，依照国土资源听证条例规定实施听证制度。三、做好公示公
38、告土地利用总体规划及规划局部调整方案经依法批准后，规划编制机关应在30日内向社会公布，接受公众查询和监督。公布内容应包括规划目标、期限、范围、用途、批准机关、批准日期，以及规划确定或调整的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等主要事项。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。四、建设阳光国土实施土地利用规划“阳光工程”，规范权力“阳光”公开运行，以维护群众合法权益、落实政府信息公开、提升行政办事效率为重点，发挥市场在资源配置中的基础作用，着力推进阳光审批、阳光交易、阳光执法和阳光政务服务Q第七章附则一、规划成果构成本规划由文本、规划说明、图册和规划数据库组成。文本和图册具有同等法律效
39、力。二、规划审批实施本规划经安庆市人民政府批准后实施。三、规划实施解释本规划由望江县漳湖镇人民政府负责实施，由望江县漳湖镇国土资源所负责解释。表1.规划主要控制指标调整表指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量5285.063961.965266.91304.94基本农田面积3641.33630.124425.91795.79园地面积0000林地面积145.06184.81150.08-34.73牧草地面积0000建设用地总规模967.081168.62980.05-188.57城乡建设用地规模730.56716.08734.918.82城镇工矿建设用
40、地规模108.425.82109.1183.29交通、水利及其他建设用地规模236.52452.51245.15-207.36新增建设用地总量026.126.1新增建设占用农用地规模024.1524.15新增建设占用耕地规模016.5216.52整理复垦开发补充耕地义务量90.6794.423.75人均城镇工矿用地（平方米）99.3780800表2.土地利用结构调整表地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积(%)面积占总面积(%)面积占总面积(%)面积占总面积(%)面积占总面积(%)农用地合计5908.2268.17%6341.6667.46%5982
41、.1369.02%6378.4267.85%2416.46-1.17%耕地3904.845.05%5285.0656.22%3961.9645.71%5266.956.03%5266.910.31%园地00.00%O0.00%O0.00%O0.00%-184.810.00%林地157.121.81%145.061.54%184.812.13%150.081.60%-1685.25-0.54%牧草地00.00%O0.00%O0.00%O0.00%-5982.130.00%其他农用地1846.321.30%911.549.70%18353321.18%961.4410.23%-3000.52-10
42、.95%建设用地合计1238.1214.29%967.0810.29%1168.5913.48%980.0510.43%-188.54-3.06%城乡建设用地796.229.19%730.567.77%716.088.26%734.97.82%18.82-0.44%城镇工矿104.951.21%108.41.15%25.820.30%109.111.16%83.290.86%农村居民点691.277.98%622.166.62%690.267.96%625.796.66%-64.47-1.31%交通水利及其他建设用地441.95.10%236.522.52%452.515.22%245.152
43、.61%-207.36-2.61%其他土地合计1520.8817.55%2092.1522.25%1516.517.50%2042.4221.73%525.924.23%水域1520.8817.55%2083.1422.16%1516.517.50%2033.7321.63%517.234.14%自然保留地00.%9.010.10%O0.00%8.690.09%8.690.09%总面积8667.22100.00%9400.89100.00%8667.22100.00%9400.89100.00%733.67表3.建设用地管制分区变化情况表建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前调整后调整
44、后调整前比例允许建设区716.1773.0056.9有条件建设区104.7286.20181.5限制建设区7422.77917.89495.19禁止建设区423.8423.800表4.耕地面积规划平衡表2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他5285.0694.4244.69049.730112.5816.52096.06-18.165266.9表5.重点建设项目用地规划表项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、公路项目二、铁路项目三、港口项目四、水利设施项目蓄水工程0.45回民村、六合村原规划五、电力能源项目六、管道运输项目七、机场八、矿山九、民生项目十、其他1摩天轮项目5.47回民村新增2宰牛场0.4回民村新增
