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1、如何做好社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作如何做好社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作 司法局 近年来，社区矫正试点工作及刑释解教人员安臵帮教工作，在各地党委、*的正确领导下，在司法行政机关的共同努力下，取得了一定的成效，在促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。通过近年来的实践与探索，现就开展社区矫正及刑释解教人员安臵帮教工作存在的困难和问题以及解决的办法和对策作一些分析。 一、存在的困难和问题 法律规范缺失。社区矫正及安臵帮教工作存在的一个共性问题，就是缺乏相关的法律规范。长期以来一直没有制定出一部统率和调整全部社区矫正及刑释解教人员安臵帮教工作相互协调和衔接的法律法规，在工作中碰到具体问题时
2、，主管部门指导工作的依据不足，很大程度上影响了工作的开展。 公、检、法等部门分工不明确，程序不完善。社区矫正及安臵帮教工作如果没有完善的程序作保证，会使工作质量和实效大打折扣。程序性规定的缺失是开展两项工作最大的阻力。至目前，中央有关部委下发的有关文件中并没有关于社区矫正及安臵帮教工作的具体程序规定，只是提及公、检、法和司法行政部门各自负责哪些工作等，对如何开展两项工作、社区矫正和安臵帮教工作的流程、各个阶段的衔接、对社区服刑人员矫正效果- 1 - 的评估等并无涉及。这些将最终导致整个工作的无序和混乱。因而完善程序显得尤为重要。 司法所工作压力大。在实际工作中，乡镇司法所不但承担着社区服刑人员
3、的矫正、刑释解教人员的安臵帮教任务，还要承担人民调解、法制宣传、法律服务和法律援助等繁重的工作，同时还要肩负乡镇党委、*分派的其它工作任务。目前，乡镇司法所一般是多块牌子、一套班子，所谓“班子”其实也只有12人，工作任务重、难度大，司法所难以承受。 刑释解教人员安臵难。目前各地经济虽发展较快，但仍存在较大的就业压力。因此，社区矫正对象、刑释解教人员就业难。没有正常生活收入，就会情绪不稳定。如果不能妥善安排他们的就业和生活问题，就可能成为重新违法犯罪的隐患。 缺乏必要的经费支持。社区矫正及安臵帮教工作的办公用品、宣传资料、表彰奖励、调查研究和技能培训等都需要必要的经费，对一些特困人员的救助扶持也
4、需要经费。由于缺乏必要的经费，往往导致一些事办不好、办不成。 二、解决的办法和对策 发挥主体优势，调动社会力量 1、发挥司法所的主体作用。目前，社区矫正及安臵帮教工作是在市社区矫正办公室和安臵帮教办公室的指导下，以乡镇司法所为主体开展的。为增强司法所做好两项工作的责任感和使命感，使两项工作真正落到实处，一是要把两项工作列入司法所重点考核内容；二是要分层次培训，提高司法员业务水平；三是要积极- 2 - 争取*财政支持，不断改善司法所办公条件；四是要配备足够的工作人手。 2、发挥公、检、法等部门的职能优势。社区矫正及安臵帮教工作要在市委综治委统一协调下，充分发挥公安局、检察院和法院等部门较强的罪犯
5、矫治经验优势，在明确分工的前提下，配合司法局，较好地开展两项工作。基层司法所、法庭和派出所要齐心协力，通力合作，为全市两项工作的深入开展发挥积极作用。 3、发挥村、社区领导小组作用。在街道社区、乡镇、村成立两项工作领导小组，形成市、镇、村三级组织网络经常化模式。同时对小组工作人员加强业务培训，使其熟练掌握工作程序、要求和方法等，既有效开展工作，又能收到较好宣传效果，保证社区矫正及安臵帮教工作有序、顺利开展。 4、充分调动社会力量。在社区建立社区矫正及安臵帮教工作服务中心，聘请具有法学高素质的社会志愿者，对社区矫正和安臵帮教工作人员进行业务培训，对矫正对象和回归人员予以帮教，对社区开展两项工作理
6、论进行研讨等。中心还可以广泛发动组织社会力量参与两项工作，为矫正对象和回归人员提供社会辅导、心理矫正、帮助教育、技能培训和临时救助等各项服务。 建立工作制度，保证措施到位 为确保社区矫正及刑释解教人员安臵帮教工作落到实处，实行制度化、规范化管理，力争做到“三个建立”： 1、建立信息化管理制度。编制社区矫正及刑释解教人员安臵- 3 - 帮教工作流程图，健全信息动态网络，明确专人负责，市公安局看守所、户政科，市检察院公诉科、监所科，市法院刑事庭等单位和部门广泛收集有关动态信息，了解两种人员以及重点人口管理等情况，提前介入，掌握了解违法犯罪人员进入司法程序全过程的第一手资料，摸清全市究竟有多少违法犯
7、罪人员进入司法程序，有多少人员进入执行程序，从而超前掌握有关信息。建立刑释解教工作网页和数据库，将有关资料全部输入微机，为领导决策提供准确可信数据，为开展社区矫正、安臵帮教工作奠定基础。 2、建立两项工作联动制度。市成立社区矫正及刑释解教人员安臵帮教工作领导小组，领导小组办公室设在司法局，负责日常工作。以政法部门为龙头，工、青、妇、民政、劳动、国税和地税等有关成员部门相互配合、相互协调、相互支持，充分发挥各自职能作用，共同参与做好对社区矫正对象的矫正及刑释解教人员的安臵帮教工作。同时，各乡镇、街道分别成立两项工作领导小组和工作班子；各村委会以及厂矿企事业单位设立两项工作小组，形成市、乡镇、村三
8、级工作体系，使社区矫正工作、安臵帮教工作横向到边、纵向到底，上下贯通、左右联动，为做好两项工作提供强有力组织保证。 3、建立工作责任制。制定出台社区矫正、刑释解教人员安臵帮教工作制度，对帮教工作的性质、档案管理和检查考评等分别做出明确规定。每年初，市委、市*与各乡镇、街道、市直部门及单位主要负责人签定社会治安综合治理目标责任书，将两项工作列为一票否决内容；各乡镇、街道把“无重新违法犯罪”作- 4 - 为主要考核目标对所辖村进行考评；各村、企事业帮教组织与社区矫正对象及刑释解教人员签定帮教协议书，明确帮教小组、帮教人员和帮教对象三方的权利和义务，实行奖惩兑现，从而形成市、乡镇、村、组四级工作责任
9、制，保证全市社区矫正及安臵帮教工作层层有责任，帮教对象个个有人管、有人帮局面。 切实解决难题，加大工作力度 1、创建规范化安置基地。刑释解教人员回归社会后，心理十分脆弱，总认为自己低人一等，如果得不到社会的关怀，很容易产生消极思想，走向极端。因此，他们重返社会，急需社会的理解和关怀。各级*应积极为其创建一个温暖的“家”，即安臵帮教基地，这是我市目前安臵帮教工作的首要任务。对此，*能够作出定向决策，让80%以上乡镇都能建有一个或一个以上过渡性安臵就业基地，基地人员必须做到对刑释人员不另眼看待，工资没有二致，待遇一视同仁，生活上主动关心。 2、提供经费保障。社区矫正及安臵帮教工作需要适当的人、财、物的投入作保障，经费来源应当有畅通的渠道，建议通过三种方法解决：一是*将社区矫正、安臵帮教机构人员及办公经费列入行政编制和市财政预算计划。二是在创办安臵基地和实体上，给予一定经费支持，提供一定优惠政策，使其产生较好的经济效益和社会效益。三是制定相关制度，多途径筹措资金，从根本上解决社区矫正及刑释解教人员安臵帮教工作经费难问题。 - 5 -
