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1、如何加快小城镇建设如何加快小城镇建设 党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康SH会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”省委九届五次全会认真贯彻落实党的十六大精神，提出了“以民营经济为主，大力发展农业产业化，农村工业化和乡村城镇化”的县域经济发展思路。我们要深刻理解和把握中央和省委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。小城镇是镇域经济文化的中心，是农村实现现代化的基础。小城镇的发展，对于推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会具有重要意义。 一、小城镇
2、建设具有重要的战略意义 1、加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程 中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重 点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇 建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。 2、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有
3、限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。 3、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境 小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。 4、
4、加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展 乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法 实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次， 加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强 对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。 5、推进
5、小城镇建设有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。 6、推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。农民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”,精神生活也难以同步跟上。加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。公共卫生和
6、环境保护意识必将大大增强,加上小城镇防污排污系统的逐步建立和完善，从而大大缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏，有效地改变农村环境污染的状况，既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强可持续发展能力。 从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。 二、加快小城镇建设的政策措施和建议 1、解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务。中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是
7、思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解 放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资 本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展 论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，先干不争论，先试后评论，先做再议论，弘扬敢闯敢试，敢为人先，勇于创业的 精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。
8、坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误 的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力 用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人 户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。 四是一切坚持三个有利于。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持三个有利于为标 准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增
9、强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群 众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。 2、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什幺立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。例如以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。又如培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。再如依托
10、资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。 3、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设
11、施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。 4、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县里在财政上应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一
12、批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。 5、降低收费标准。以实施行政许可法为契机，按照精简、下放、规范的要求取消一些应该取消的收费项目和审批事项，改进审批方式，完善小城镇*职能，提高管理水平。实行费用包干，乡镇代理、一站式办理制和集中审批的办法。除缴纳一些工本费用外，象基础设施配套费、土地出让金等均留给乡镇用于小城镇建设。 6、突出重点、注重实效。县里应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。 7、加大执法力度，对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。 8、进一步提高城镇居民的素质，真正做到农村城镇化，农民市民化，增强城镇居民的自我管理能力。
