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1、xx试验区高等教育协调发展的理性思考 内容摘要：在xx试验区高等教育不断向前发展的过程中，协调性问题非常重要。本文围绕xx试验区高等教育发展的基本特征，提出发展应关注数量和质量、结构和功能两大关系，理性地提炼出高等教育发展的根本性问题，以期实现xx试验区高等教育的跨越式发展。关键词：高等教育；协调发展；关系；跨越式一、问题的提出作为锦涛同志倡导成立的试验区，20年来的理论及实践充分证明，要实现由“欠开放，欠发达”的“两欠”格局向小康乃至惠及730多万试验区人民的更高层次的小康的跨越式发展，必须紧密结合“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，培养和造就大批高素质的能够适应试验区经济社会发展急需
2、的扎根型人才，建设人才高地；必须依赖高等教育（本文所涉及的高等教育均特指现代高等教育，并与大学教育同义）的又好又快发展，切实处理高等教育发展中的数量和质量、结构和功能的关系；必须充分认识和分清形势，把握发展机遇，解决影响xx试验区高等教育发展的根本性问题。跨越式发展的实质在于使经济社会发展水平较低的地区尽快缩短与周边发达地区的经济社会发展差距，确保经济社会发展实力超越现实发展较为强大的地区。xx试验区能否实现跨越式发展，这不是一个简单的口号问题，而是一个蕴藏深厚的理论和实践的关键性问题。世界银行在1998/1999年世界发展报告：知识与发展中指出，穷国与富国以及穷人与富人之间的差别不仅在于穷国
3、和穷人获得的资本较少，而且也在于他们获得的知识较少，即所谓“知识差距”。实际上，比知识差距更大的差距是创建知识的能力上的差距，世界上80%的研究与开发来自于工业化程度较高的国家。对于发展中国家而言，获取国外知识是扩大知识基础的最佳途径。然而在知识经济社会，世界科技的发展将更加迅猛，技术革命向产业转化的周期和技术产品的市场生命周期将更短，发展中国家通过学习别国技术和经验而赶上发达国家的难度将提高，“后发优势”的作用将减弱。一个拥有持续创新能力和大量高素质人力资源的国家将具备发展知识经济的巨大潜力1。言下之义，xx试验区要实现经济社会的跨越式发展，不但要解决资本欠缺问题，也要解决知识的缺乏问题，更
4、重要的是解决创建知识的能力问题。资本欠缺问题通过短期方式是可以解决的，而知识和创建知识能力的缺乏的问题必须经历一个较长的过程，教育特别是高等教育对于民众知识的提高和创建知识能力的培养的过程绝非短期内就能实现。就xx试验区的经济社会发展实际而言，没有高等教育的协调发展，就不会有民众知识的集聚，就不能将大量的人口压力转化为人力资源优势，更不会有创建知识能力的提高，也就谈不上能够聚集经济社会发展的资本，最终必定导致 “后发优势”作用的减弱，甚至不可能产生“后发优势”，xx试验区的跨越式发展就只能是一个简单的口号，不能转变为现实，这是xx试验区的民众所不希望的，更是作为一名高等教育工作者的笔者所不愿看
5、到的。二、xx试验区高等教育发展的基本特征我们知道，高等教育就是要努力把大学生造就成为人文精神、科学素养、创新能力的综合统一的全面发展的人，这种培养目标真实地体现了当代大学培养人才、科学研究和服务社会的三大功能。从一般的意义上讲，高等教育应当包涵大学专科、本科和研究生教育。综观xx试验区的高等教育，可以看出以下三个基本特征：1、起步时间晚。以xx试验区高等教育发展的龙头xx学院为例，真正意义上的大学教育经历着两大发展时期，一是专科教育发展时期，这一时期最早可上溯到20世纪50年代。1958年，在全国“大跃进”的大背景下，在原贵州省xx师范学校的基础上创建了xx师范专科学校，两块牌子一套人马。从
6、此，揭开了本地区高等教育发展的序幕。但好景不长，举办仅仅两期专科教育后便宣布下马。1975年创建的xx地区五七师范大学，牌子大，社会轰动效应强，但也仅仅存在两年时间。1977年国家恢复正规的现代高考制度，本地区的高等教育以贵阳师范学院（今贵州师范大学）xx大专班的名义招生。1980年，国家教育部正式行文批准成立xx师范专科学校，1993年更名为xx师范高等专科学校2。二是本科教育发展时期，这一时期最早可追述到2001年。这一年，为了锻炼队伍，加强本地区高等教育的本科实践，xx师范高等专科学校与贵州师范大学实行合作办学，实施了xx试验区有史以来的普通本科教育，但不是本地区严格意义上的本科高等教育
7、，因为我们没有独立的办学权。2005年，国家教育部正式行文将xx师范高等专科学校和xx教育学院合并成立了xx试验区第一所全日制普通本科高等学校xx学院。从此，xx试验区的高等教育进入了一个新的发展阶段，真正意义上的本科教育开始了。如果从专科教育这一高等教育的最低层次发端算起，xx试验区的高等教育刚好走过了50年的办学历程；如果从全日制普通本科教育这一高等教育的主阵地的发端算起，xx试验区的高等教育才走出了短短的三个年头；如果从研究生教育这一高等教育的重要内容考虑，xx试验区的高等教育还未涉及到。可见，起步时间晚是xx试验区高等教育的一大特征。当然，在xx试验区范围内，还有其他的高等教育，如xx
8、地区广播电视大学开办的国民教育系统性质的开放式本、专科教育，出现的时间也比较晚，如果从成立的1980年计算起也只有28年的历史3。其他各中等职业技术学校与省内外普通高等学校联办的本、专科教育以及各种办学机构与相关高等学校联合举办的各种成人本、专科教育，不仅没有独立的办学自主权，也没有从根本上改变xx试验区高等教育起步时间晚这一特征。2、规模数量小。按照通行的国际惯例，一个地区的高等教育与该地区的人口应当存在着一定的比例。一般而言，每100万人口就应当设立一所高等学校。国家教育部发展规划司高校设置处戴井冈处长在其我国普通高等学校布局结构分析与思考一文中认为，在我国， 2004年全国共有1731所
9、普通本专科高等学校，其中本科院校为682所，专科、高职院校1049所4。我国姑且全国以13亿人口为准，那么平均每75万人口就有一所高等学校。在xx试验区，人口已经超过730万,却只有一所普通本科高等学校，加上xx地区广播电视大学，平均365多万人口才有一所高等学校。要达到全国的平均水平,必须在现有基础上新设立至少7所高等学校，这在短期内是不可能的，也是不现实的。这真实地体现了xx试验区高等学校规模数量小这一显著特征。规模数量小，不单纯表现为高等学校的数量少，还在校均学生规模上得以明显的表现。戴处长在其上述文章中认为，全国高等学校的校均学生规模为7456人。而在xx试验区，两所高等学校的校均学生
10、规模均远远低于这一全国平均水平。如xx学院，以2007年12月为例，在校本、专科生总量才接近5000人。规模效应还不能得以充分的体现。没有较为合理的发展规模数量，其间内在地包含的质量、效益等就不能得以较好的反映。3、结构层次低。一个结构层次合理的高等教育，是专科、本科和研究生教育有机结合的高等教育。在xx试验区，高等教育长期以来为专科教育，本科教育才刚刚起步且数量较少，根本谈不上研究生教育。以xx学院为例，2007年全校在校生约为5000人，其中专科生超过总量的五分之三，达到3178人，本科生不足总量的五分之二，只有1700多人5，没有硕士点因而也就没有一个在校就读的研究生。面对这一特征，必须
11、加快发展步伐，不断调整结构，稳住专科教育，大力发展本科教育，积极探索研究生教育，构建起结构合理的试验区高等教育体系。三、xx试验区高等教育发展必须解决的两大关系问题我们知道，xx试验区经济社会要实现跨越式发展，这是全区730多万民众的愿望和呼声，为此，就必须实现xx高等教育跨越式的发展。而要实现xx高等教育的跨越式发展，就必须关注xx试验区高等教育的数量增加和质量抬升，必须加大结构调整步伐，满足试验区人民对高等教育发展的愿望和要求。为此，必须解决在xx试验区高等教育发展过程中面临的数量和质量、结构和功能的两个重大的关系问题。所谓数量和质量的关系问题，是指在xx试验区高等教育发展的过程中，既要注
12、重数量的增加，更要注重质量的抬升，并注重数量和质量的内在联系。xx试验区高等教育发展的数量问题，就是注重在xx试验区范围内高等学校数量的增加和高等学校在校生人数的扩张问题。就高等学校的数量增加问题，从目前情况来看，快速增加的现实性还不强，但要实现xx高等教育的跨越式发展，就必须解决数量的最终快速增加，这是受跨越式发展内在包含的“赶”和“超”要求所决定的。谈到“赶”，首先得有一定数量的高等学校的设立，笔者认为，在2015年前，主要的途径有三条：一是做大做强xx学院，继续沿着地方性、综合性的发展思路，通过三年左右的建设和发展，顺利通过国家教育部本科办学合格评估，再经过三至五年的努力，实现向真正的综
13、合性本科大学xx大学的转变；二是整合xx试验区范围内的中、高等职业教育，建立起独立的xx职业技术学院，大力发展高等职业技术教育；三是努力办好xx电大。在2015年后，xx试验区应当迎来高等学校设立的新的发展阶段，适应快速发展的试验区经济社会实际需要，通过五至十年的努力，建立起与全国高等教育发展平均水平相当数量的高等学校，就成为xx高等教育跨越式发展的基本目标。谈到“超”，就是在“赶”的基础上，xx试验区的高等学校数量存在着与周边发达地区的比较优势。就高等学校在校生人数的扩张问题，一是伴随着高等学校数量的增加，相应地增加xx试验区范围内的高等学校在校生人数；二是增加每一高等学校的校均在校生人数。
14、我们知道，在在校生人数问题上，高等学校数量和在校生人数并不一定存在正效应。这就是说，高等学校数量增加了，在校生人数有可能增加，有可能不增加甚至减少。要实现高等学校在校生人数的扩张，关键在于实现校均人数的增加。校均人数的增加，不但对于解决xx试验区高等教育发展的数量问题至关重要，而且对于解决xx试验区高等教育发展的质量问题至关重要。xx试验区高等教育发展的质量问题，就是注重在xx试验区范围内高等教育办学水平的提升。这种办学水平的提升集中体现在高等教育观念的深入人心、高等教育基础设施的改善、学科专业设置的科学化、师资队伍比例的合理化以及科学研究的广泛运用等方面。就高等教育数量和质量的内在联系来看，
15、没有高等教育一定数量的增加，就没有高等教育一定质量的提升；当然，有了高等教育一定数量的增加，没有一定的措施，也不会带来高等教育质量的提升；反过来，高等教育质量得以提升到一定水平后，又会促进高等教育数量的增加。所谓结构和功能的关系问题，是指在xx试验区高等教育发展的过程中，既要注重结构的调整，更要注重功能的发挥，并注重结构和功能的内在联系。xx试验区高等教育的结构问题，就是注重在xx试验区范围内的高等学校的数量增设和培养层次的完善问题。就目前和今后一段时期而言，xx试验区高等教育的结构急需调整，一是高等学校设置数量的调整，由现有的高等学校调整到满足xx试验区经济社会发展需要的足够数量，这种结构调
16、整集中表现为高等学校数量的增加；二是现有和即将设立的高等学校培养层次的完善，这种结构调整集中表现为试验区大学三大教育（即稳住现有专科教育、大力发展本科教育、超前构思和谋划研究生教育）的形成。xx试验区高等教育的功能问题，就是注重在xx试验区范围内的高等学校能切实履行其培养人才、科学研究和服务社会的基本职责，确保高等学校培养的人才能满足社会发展需要，确保高等学校所从事的科学研究与地方经济社会发展相适应，形成产学研一体化，高等学校的一切活动服务于当前的社会需求。我们知道，事物的结构往往是与其功能紧密联系在一起的。xx试验区高等教育的结构与功能关系问题，就是注重在xx试验区范围内高等教育培养结构的调
17、整以期满足社会需求即实现其功能的问题。没有一定的数量增设和培养层次完善这一结构调整，就不会有社会对高等学校的渴求这一基本功能的凸现。四、xx试验区高等教育发展的根本性问题 xx试验区高等教育发展的根本性问题是协调性问题，协调性问题是困扰xx试验区高等教育发展的关键和核心问题。就当前和今后一段时期而言，解决协调性问题，成为解决xx试验区高等教育发展的首要任务。笔者认为，xx试验区高等教育的协调性问题，应当包含三个层面的关系问题。一是高等教育与其基础的关系问题，二是高等教育内部各相关要素的关系问题，三是高等教育与社会各界的关系问题。所谓高等教育与其基础的关系问题，内在地包含着高等教育与基础教育、教
18、育投入的关系问题，这些关系真实地体现着协调性问题的深刻内涵。就xx试验区高等教育与基础教育的关系而言，没有基础教育的协调发展，就不会带来高等教育的协调发展。而就目前和今后一段时期论，据统计，xx试验区的基础教育，到2006年底，全区有小学生104万多，初中生38万多。全区所属8个县（市）先后通过了省政府的“两基”评估验收，基本完成“两基”攻坚任务，实现了“两基”人口覆盖率100%。这是试验区基础教育发展史上的重要里程碑6。虽然已经基本实现了普及九年义务教育，但九年制义务教育的水平和质量还有待提高。受此影响，高中阶段的教育严重不足，据统计，2006年全区普通高（完）中在校学生达78760人，中职
19、学历在校生达23715人，高中阶段入学率为26.5%，造成大量义务教育阶段结束后的学生不能顺利进入高中阶段求学，最终影响xx的高等教育的发展。如要快速发展xx的高等教育，高中阶段的“瓶颈”效应将更加突出。就xx试验区高等教育与教育投入的关系而言，没有足够的教育投入，就不会带来高等教育的协调发展。而就目前和今后一段时期论，xx试验区教育投入的不足在短期内不能得以根本性改变。这种教育投入不足不仅仅是单纯的教育资金的投入不足，更多地体现在高等教育一段时期以来的三大不足，即高等学校领导教学科研管理精力投入不足，高等学校教师群体精力投入不足，高等学校在校生群体学习精力投入不足。所谓高等教育内部各相关要素
20、的关系问题，内在地包含着高等教育中的管理者、教育者、受教育者和各种教育环体之间的相互关系，也即各种人财物等要素之间的相互关系，这些关系真实地体现着当前高等学校的办学水平与实际效益。其间包含着管理者和教育者、管理者与受教育者、管理者与教育环体、教育者与受教育者、教育者与教育环体、受教育者与教育环体、管理者与管理者、教育者与教育者、受教育者与受教育者以及其他各种人与物之间的相互关系。这些关系处理得是否妥当，将成为高等教育是否协调发展的重要影响因素。所谓高等教育与社会各界的关系问题，内在地包含着高等教育与社会发展、本地高等教育与外地高等教育以及高等教育与学生家长、社会团体等的关系问题。就xx试验区而
21、言，这些关系影响着高等学校的方向定位、发展规划、学科设置、专业计划、培养方案、办学特色等问题。而这些问题也将左右着xx的高等教育能否协调发展。只有在解决这些关系问题的基础上，xx的高等教育才谈得上协调发展。只有在协调发展的基础上，xx的高等教育才能得以又好又快地发展。只有在实现了又好又快发展的基础上，xx试验区的高等教育才能实现跨越式的发展。参考资料：1世界银行.1998/1999年世界发展报告：知识与发展.2xx师范高等专科学校.xx师专校史1998.3xx地区电大.xx地区电大20周年总结大会材料.4 戴井冈等人合著我国普通高等学校布局结构分析与思考.高等教育研究2005/5.5xx学院招生与就业指导处有关材料数据. 6xx地区教育局.xx教育网.xx试验区“十一五”教育事业发展的目标和任务.
