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1、加强信息化建设，推进兽医管理现代化 信息化已经成为当今社会发展的必然选择。信息技术在给社会经济和人类生活带来根本性变化的同时，也给兽医管理和服务带来了革命性的变化。兽医作为古老传统的职业，随着人类社会发展和畜牧业养殖方式的转变，正在向关注动物产品安全和人类健康的现代化层次迈进，迫切需要利用现代化的信息技术来加快现代化进程，提升服务公共卫生的能力。一、 兽医管理现代化的内涵兽医管理现代化是兽医管理工作者为适应现代动物公共卫生的发展，不断应用动物科学技术成果和最新的信息技术,加快提升应对动物疫病风险能力和积极促进动物产业发展的过程。具体地讲，兽医管理现代化包括以下四个方面：（1）管理理念现代化，即
2、从传统注重动物疫病的监督监管向加强服务与合作转变。过去兽医管理主要通过加强监督管理，来强化动物疫病风险的控制能力。随着动物产业的快速发展动物产品产业链上利益相关者的多元化，兽医管理已经不仅只关注动物疫病风险的控制，而且还需加强食品安全和动物产品供应保障。因此，现代兽医管理就需要依靠向动物产业提供服务并积极与动物产品产业链上利益相关者展开合作，才能够在最短的时间内了解动物健康风险的最新动态，也才能够使动物疫病防控和动物产品安全保障工作得到全社会乃至全球市场消费者的认可。（2）管理能力现代化，即要同时具备应对来自国内外动物公共卫生风险的能力。随着经济全球化的发展，动物和动物产品的国际贸易规模正以前
3、所未有的速度扩大。越来越多动物和动物产品的跨国流动，势必使动物和动物产品的输入国面临更多其他国家动物疫病传入的风险。这就要求兽医管理工作者不仅要具备成功应对和处置国内动物疫病爆发的能力，而且也要能够有效预防和控制国外动物疫病传入的风险。（3）管理内容现代化，即兽医管理不仅要包括传统意义上的防止动物疫病传播和扩散、改善动物健康等内容，而且从适应经济全球化发展需要出发，还要将加快农村和区域经济发展、保障食品安全和公共卫生、促进国内外动物和动物产品市场的发展纳入兽医管理的内容。（4）管理技术手段和方法现代化。即，现代兽医管理不仅要运用现代动物科学技术发展的一切最新成果，而且也要运用信息技术来提高应对
4、动物疫病风险的能力。总之，兽医现代化不仅是经济全球化背景下兽医管理加强自身能力建设的需要，也是兽医管理促进农牧民增收、保障食品安全、促进国际动物产品贸易的需要。二、 兽医信息化是兽医管理现代化的重要抓手兽医信息化是充分运用信息技术最新发展成果，全面提升兽医管理工作者应对动物公共卫生风险的能力，并且促进畜牧业生产可持续稳定发展的过程。它通过将与动物及动物产品相关的生产、健康、移动、处置等信息及时、有效、准确地传递到兽医管理工作者手中，并通过信息迅速集成、加工、分析和共享，实现对动物健康、疫病和流通等情况的适时监测、早期发现、快速处置，从而最大程度地降低动物及动物产品产业链上利益相关者的经济损失，
5、并不断提高我国应对动物公共卫生风险和保障动物食品安全的水平。 （一）兽医信息化是提高动物疫病防控能力的需要。在经济全球化的背景下，动物疫病的传播不仅会给疫病爆发地的动物及动物产品生产者带来巨大的经济损失，而且还会给疫病爆发国非疫区正常的动物及动物产品生产和贸易带来严重的不利影响。兽医管理工作者要更好地服务和支持国内畜牧业的发展，特别是促进农牧民的增收，提高国内动物及动物产品的国际竞争力，就必须切实提高对动物疫病的防控能力。兽医信息化能够依靠先进的信息技术，对农牧区可能出现的动物公共卫生风险的有关信息进行及时采集、监测和分析，从而保证兽医管理工作者能在最短的时间内以最快的速度了解动物产业健康发展
6、状况，及时对可能出现的疫病风险进行预警，此外，还可为研判风险可能产生的影响，进而迅速采用有效防控策略和技术手段来控制疫病传播范围提供强大技术支持，以使动物及动物产品产业链上利益相关者的经济损失降到最低。（二）兽医信息化是畜牧业产业化发展的需要。兽医信息化通过建立高效的动物及动物产品生产、健康、流通和检疫状况监测网络，可以有效地推动畜牧业产业化的发展。动物疫病是除自然灾害外，影响畜牧业生产发展的最大风险。依靠信息网络对动物公共卫生的各种风险进行监测，可为兽医管理工作者针对各种动物疫病的传播采取有效预防控制措施和手段提供强有力的信息支撑和决策支持，从而不仅可节约大量动物疫病防控成本，还可降低畜牧业
7、发展中可能出现的疫病风险并提高农牧民发展畜牧业的积极性。这无疑将有力地促进我国畜牧业产业化的可持续发展。（三）兽医信息化是保障动物源性食品安全的需要。动物源性食品安全的风险主要来自动物疫病。兽医信息化通过建立高效的动物疫病追溯体系，将有可能暴露在动物疫病风险下的动物及动物产品的生产、流通、屠宰等移动路径及时定位和控制，这就使得那些暴露在动物疫病风险之下的动物和动物产品能及时被发现、划定控制范围、迅速追踪，并使之尽快退出国内外市场。因而，兽医信息化为保证市场上动物源性食品的安全提供了良好的技术保障。（四）兽医信息化是国际市场竞争的需要。随着经济全球化快速发展，动物和动物产品的国际贸易也迅速扩大。
8、要使我国动物和动物产品进入国际市场并保持较强的竞争力，一个重要的前提就是我国要具有强大的动物疫病风险控制能力和良好的产品安全信誉。而兽医信息化通过建立高效的动物疫病监测信息网络和动物疫病追溯体系，为我国出口的动物和动物产品具备强大动物疫病风险控制能力并拥有良好产品安全信誉打下了良好的技术基础。三、当前兽医信息化建设存在的主要问题我国兽医信息化建设虽然刚刚起步，已经取得了初步的成果，但从经济全球化下动物公共卫生和动物食品安全发展的新形势来看，还存在着以下不相适应的地方。 （一）信息资源开发利用水平有待深入。及时采集并全面掌握动物疫病疫情和动物产业发展的信息，是预防和应对动物公共卫生风险的基础。当
9、前，我国在动物公共卫生信息资源利用开发和集成上还存在着以下问题：一是信息资源分散，各业务系统由不同的厂商在不同的平台上独立建设，自成一体，相互间缺乏横向的信息交流与沟通，使得系统使用和维护成本增大；二是信息资源纵向开发与利用水平滞后，一些基础性、战略性的信息资源开发严重不足，信息有效利用领域不广、深度不够，尚未开展对海量数据的统计分析及深度挖掘工作，难以形成有价值的决策依据；三是信息资源建设标准不一，数据格式不一致造成信息资源集成和维护成本高，难以迅速有效地完成信息资源的集成、整合与共享；四是信息形式较单一，专业特色不突出。（二）信息服务能力有待提高。当前动物公共卫生和兽医信息化应用基础薄弱，
10、还停留在已有业务数据报表填报的初级阶段，缺少对可获得信息的综合性分析与数据的应用挖掘；各应用系统独立进行数据采集，经常出现同一基层工作人员需向多个上级归口管理部门重复上报同一数据的现象，不仅给基层工作人员带来负担，还容易导致数据统计口径和结果不一致，给管理和决策带来障碍。从信息服务能力来看，面向动物公共卫生决策和社会公众的信息服务体系尚不健全，未能充分挖掘各项信息化工作的服务能力，不能满足日益发展的兽医管理工作需要，以及人民群众知晓动物产品安全性、了解公共卫生及动物疫病防控相关知识的需要。（三）信息化基础设施建设投入不足。当前动物公共卫生的兽医信息化基础设施建设缺乏整体规划，没有足够的资金投入
11、。随着动物公共卫生服务应用系统建设的不断发展，已逐渐显露出现有基础设施支撑能力不足的端倪：由于信息化技术水平的快速发展和提升，部分早期购买的设备不但已超过了保修年限，而且配置偏低，限制了动物公共卫生服务应用系统信息资源的深度开发和信息应用服务的广泛开展。（四）信息化标准体系尚未建立。尽管当前已先后启动了多项兽医信息化标准建设，但总体来看，尚未建立一套科学、系统、开放的信息化标准体系，尤其缺乏兽医信息资源应用、管理、技术等方面的标准，与标准配套的相关规章、制度也不够完善。各应用系统的开发没有统一的数据等标准可遵循，是造成信息资源交流与共享困难的原因之一。（五）信息安全保障体系不健全。当前动物公共
12、卫生和兽医信息化基础设施建设中，信息安全保障体系建设方面的经费投入明显不足。虽然动物公共卫生服务应用系统已在建设时不同程度地采取了一些安全保障措施，但仅是初步的安全防范，整体上缺乏完善的信息安全规划和安全技术保障，与国家的信息安全要求还存在着不小的差距；同时，安全管理体制和机制不健全，也已成为动物公共卫生和兽医信息化建设的瓶颈。四、兽医信息化建设的重点为适应我国动物公共卫生最新发展的需要，兽医信息化建设应着重在以下几方面：（一）动物疫情预报预警信息网络建设动物疫情预报预警是兽医管理工作者积极预防和控制动物公共卫生风险的基础。建立全国动物疫情监测和疫情快速报告网络，实现覆盖全国、涵盖各类动物疫情
13、、外来疫病、突发疫情、人畜共患病的监测、报告、调查、分析、预警、评估与发布工作，是提高大范围、全方位动物疫情发现能力，加强对动物疫病预防控制管理的信息保障。（二）动物疫病防控应急指挥网络建设动物疫病防控应急指挥的目的是在动物疫情发现和疫病爆发下能够及时启动各种应急预案和应对措施，并以最快的速度将其传播范围控制在最小程度并尽快扑灭。动物疫病防控应急指挥网络建设的关键，是要形成一个覆盖全国的、统一的动物疫病防控应急指挥网络，实现对重大动物疫病的实时准确采集、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估，实现动物疫病防控应急预案编制及启动的信息化、自动化和网络化，确保及时督导疫情发生地区的疫病防控工作，
14、迅速、科学、有效地控制并扑灭动物疫病。（三）动物卫生安全监管信息网络建设动物卫生安全监管是预防动物公共卫生风险的有力手段。动物卫生安全监管信息网络建设，是要全面掌握牲畜从出生到屠宰全生命周期数据、以及畜禽产品质量安全监测数据，形成一套完整、科学和高效的全国动物卫生安全监管信息的采集、监测、管理和分析的信息化网络体系。通过形成覆盖全国的动物标识追溯服务网络，加强中央与地方的信息共享，实现对动物及其产品移动路径的详细把握，达到“从田间到餐桌”的可追溯目标，更好地为动物疫病防控和食品安全服务。（四）兽医人力资源管理信息网络建设兽医人力资源是兽医管理各项工作的基础，兽医人力资源管理信息网络建设，是要全
15、面收集和管理我国兽医行业各级兽医行政机关、事业单位、社会团体和诊疗机构，及其下属的各级公务人员、事业单位人员、社团管理人员、兽医执业人员等人力资源信息，提升兽医行业管理水平，建设高水平的兽医人才队伍。（五）动物公共卫生决策支持信息网络建设预防和应对动物公共卫生风险，必须建立在科学监测、分析和决策的基础之上。动物公共卫生决策支持信息网络建设，是基于基础数据库掌握的信息资源，进行信息的综合分析和深入挖掘，为各级领导提供疫病防控、畜牧业生产等方面的及时、有效、可靠的信息支撑，为动物疫病预防控制管理决策保驾护航。上述决策支持信息网络建设还要实现对动物疫情扩散趋势的时空分析和模拟，同时建立我国动物疫情快
16、速反应辅助决策模型，对疫情数据、环境危险因素数据、易感动物数据和传播媒介数据等进行系统分析，提出科学的疫情控制策略。（六）兽医综合信息服务网络建设随着现代兽医管理从监管监督向服务和合作的转变，兽医综合信息服务成为推动兽医管理工作现代化的重要手段。兽医综合信息服务网络建设，是要在集成动物公共卫生和动物产业发展基本信息的基础上，面向兽医行业的行政和事业单位、科研机构、企业、社会团体、广大基层兽医工作者、养殖户和社会公众，提供多种类型、多种形式的动物防疫信息服务，实现实时、便捷、全方位、立体化的服务目标，提高兽医综合信息服务的社会影响力，提高全民的动物疫病防控意识和自觉利用、依靠兽医科技信息的积极性
17、。五、加强兽医信息化建设的策略及相关政策建议根据经济全球化背景下动物公共卫生的新形势，为尽快使兽医信息化建设满足当前和今后一段时间兽医管理现代化的需要，我国兽医信息化建设应：第一、切实增加兽医信息化建设的投入。兽医信息化建设，特别是基础设施和网络建设离不开大量的资金投入。建议，切实加大对兽医信息化建设的资金投入力度，尽快改善当前兽医信息化基础设施建设投资不足的状况。第二、积极推进信息资源的集成、开发利用与共享。预防和应对动物公共卫生风险的关键在于动物疫情监测。要逐步改变目前动物疫情监测信息由多个业务部门掌握的格局，建议，设立兽医首席信息官，统筹协调动物公共卫生的所有信息资源，积极推进兽医信息资
18、源的集成、开发利用与共享，为兽医管理工作者在疫病防控过程中提供全方位的信息资源，增强兽医综合服务能力。第三、加强信息网络建设，努力扩大信息覆盖面。建立一个覆盖全国的、统一的动物疫病疫情监测和防控信息网络，是及时预防、应对和处置可能出现的动物公共卫生风险的前提。建议，中央在兽医信息网络建设中主动与各省、自治区合作，通过合理分配信息网络建设成本，加快提高信息网络建设速度，努力提高信息覆盖面，提高各级兽医管理工作者利用和共享信息资源的水平及信息共享程度。第四、推动信息技术研究与应用标准体系的发展。建设标准体系是兽医管理信息化的关键环节。建议，制定动物公共卫生信息技术标准的规划，加强兽医信息应用标准体
19、系建设，特别是要采取多种途径与相关部门、各省市合作，加快我国兽医信息应用标准体系建设和信息技术标准研发的步伐。第五、加强兽医信息化安全保障体系的法律法规制度建设。兽医信息化安全保障体系建设除了经费投入外，最为重要的是要建立健全兽医信息化安全管理体系。而这有赖我国兽医信息化安全保障体系的法律法规制度建设。建议有关部门在密切关注国内外相关行业信息化安全保障体系建设最新进展的基础上，及时出台兽医信息化安全保障体系的法律法规，为兽医信息安全保驾护航。第六、加强高素质兽医信息化人才培养。兽医信息化各项工作的展开，特别是兽医信息化要面向社会提供综合信息服务，必须有一支既精通兽医管理和服务业务，又熟悉信息技术的人才队伍。建议，有关部门采取积极措施，特别是加强现有兽医工作人员的培训，建立一支高素质兽医信息化人才队伍。 课题组成员：李扬 刘祥 王芳 马冲（执笔：李扬）
