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1、政府信息化体系信用建设策略探讨王冰( 中国电子工程设计院，北京 100846 )摘 要 ：在初步分析政府信息化体系信用建设重要性的基础上，从信息化技术和政府管理的角度，初步提出相应的建设策略与建议。关键词 ：政府信息化 ；信用建设 ；策略A Discussion of Credit Building Strategies on Government Informatization SystemWANG Bing(China Electronics Engineering Design Institute,Beijing 100846,China)Abstract: The paper prel
2、iminary analyzed the government informatization system based on the importance of credit construction, fromthe perspective of information technology and government management,recommendations.Key words: government informatization; credit construction; strategies当前，以计算机技术与网络通信技术为核心的政府信息 化体系建设，已经成为我国乃至
3、全球各国政府基本设施建设的 重要内容。由于大量社会公共资源的投入，人民群众、企业以 及各级政府部门都不约而同地对我国政府提出了信息如实公开、 发布等涉及政府信用的要求，希望政府信息体系提供优质的服 务，以此建立政府与公众之间充分沟通的有效途径。在全球近 20 个发达国家所进行的民意测验表明，大部分 公民都对政府主要职能部门和组织机构“完全不信任”或“不 太信任”。由此可见，满足公民、企业、各级政府及部门所提 出的信息公开、业务管理透明等信用要求，是政府信息化体系 提供优质服务的主要内容。在借鉴全球先进的国家管理经验的基础上，结合我国政 府运行的实际状况，利用我国政府信息化建设的后发优势，可 以
4、从信息化技术和政府管理建设与完善政府信用。and initially proposed the construction of appropriate strategies and吸引公众访问政府网站。1.2 通过多重审核机制构建安全合理的系统结构电子政务作为政府工作信息化的主要形态，其管理者、 服务者以及服务对象都有明确的定位和责任，并采用统一的信 用服务机制，以便确保不同业务类别的政府部门间能够交互运 行。由于政府信息化信用服务系统中的用户角色是与用户的权 限是相关的，因此在用户角色的分配过程中，需要建立多重的 审核程序。这种增强型的审核流程是电子政务信任服务系统所 特有的，是与电子政务服
5、务系统自身所具备的较高保密级别或 安全等级相对应的。具体而言，对应到电子政务信用服务系统， 则要求其证书申请流程应提供对多重审核机制的支持，主要包 含两个方面的内容。政府信用服务系统的业务流程（包括证书申请、证书更 新、证书撤销等基本的操作流程）支持分布式的操作审核功能， 允许不同的业务主管部门根据其职责分工，分别对服务请求进 行审核，待各步骤的审核全部通过之后，常规的信用服务业务 流程才能继续。同时，对多重审核过程的所有操作提供痕迹保 留和验证支持，以便将审核管理职能同相应的管理责任相联系， 提供对责任的追查能力。与电子商务的信用服务系统相比，政府信用服务系统的 信任域结构较为复杂，其服务与
6、授权之间的关联性更为紧密。 在政府信用服务系统运行中，多元角色决定了其网络必须采用 以具体的管理职能划分相对应多信任域的结构，以此有效地降 低政府信用系统的复杂程度，并可以实现政府信息体系与电子 商务信用服务系统的业务关联。1 信息化技术1.1 建设各级政府网站打造政府信用形象政府网站是网上政府形象的体现，也是政府对外服务的 平台。各级政府应把网站建设放在政府信息化体系建设的首要 位置。以加强政府网站建设为切入点，整合政府服务，促进政 府职能转变，改善政府与公众之间的关系。在网站建设的过程中，要避免注重网站建立、忽视网站 使用的错误倾向。应积极加强对政府网站使用的宣传和培训， 加强关于政府网站
7、知识的普及讲座，使公民、企业和公务员清 楚认识到历届政府的结构、功能以及网站使用的益处。并建立 政府网站的信息采集、编辑和发布机制，持续加强基础设施建 设，如改善政府网站的存储空间、带宽和安全设施等，保证各 部门的政务信息能够及时、通畅地发布，发挥网络效应，提高 网站的重要使用价值。同时，可以通过当地媒体和政府的宣传 材料、文件等多种宣传方式宣传网站，甚至可以开展一些活动，2 政府管理2.1 构筑诚实守信理念中国作为文明古国和礼仪之邦，诚实守信思想历史悠久。 随着市场经济的发展诚实守信的内涵也在不断地拓展，必须以78 计算机安行业应用一种全新的观念来看待具备了道德、社会、法律和经济意义的诚实守
8、信。 我国应凭借深厚的诚信底蕴，将信用文化教育当作全民的一项基础性教育，进而构筑政府信用理念，促成良好的信息 化信用环境。应在全社会范围内，树立信用的资源观，将诚实 守信作为一种稀缺的社会资源 ；树立信用的经济观，以此降低 交易成本和带来最大的经济价值 ；营造全民的诚实守信风尚， 确保社会主义市场经济的深入发展。在此基础之上，还应该强 化公务员队伍的诚实守信意识。这不仅对个人、企业和其他组 织起到表率作用，还对构筑全社会的诚信理念具有关键意义。 对公务员队伍来说，守信践诺是基本素质。如果以言代法、违 法办事、赖账毁约、暗箱操作，必将造成整个政府失信于民的 恶果，政府决策的信用度也会大大降低，必
9、将增加公民对整个 政府的不信任，进而影响到政府信息信用体系的顺利组建。此外，政府作为公共利益的代表，如果缺乏诚信，就无 法营造一个诚实守信的社会环境，企业和个人也会为了追求利 益最大化而忽视诚信。这就要求政府有关部门积极地组织力量， 以信息化基础设施为基础，全面规范政务执行过程，在全社会 构筑诚信守信的理念，重视社会对自身的信用评价，增强对各 类失信行为的防范意识和自我保护能力，从而形成“守信走遍 天下，失信寸步难行”的良好社会局面。2.2 实现政务信息化的信用管理我国加入 WTO 后，强化政务信息化的服务职能成为了公 众的心理预期和要求，更是我国当前行政改革的总方向。其目 标是要转变政府职能
10、，治理和规范市场经济秩序，应该从多方 面强化政府信息体系的服务职能。(1) 为电子商务运行提供良好的环境。政府信息体系在推 进电子商务的发展中所起的作用主要表现为 ：从战略的高度认 识发展我国电子商务的重要性，强化对电子商务的舆论宣传， 提高社会和公众对电子商务的认识 ；大力培养电子商务专门人 才，在公众中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的 应用技能和相关知识 ；建立由国家授权的权威机构担任的安全 认证机制及系统 ；积极推动电子资料交换技术的广泛应用 ；加 快电子商务立法等。(2) 组建公共信息服务系统。政府信息体系通过建立各种 资料库，收集各方面的数据和信息，可以为政府部门和社会提
11、供多种信息服务，如政府信息、政务期刊、政策法规、信息公 告、通讯录、新闻、大事记、政府机构简介、反腐倡廉信息、 热点追踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。整合信息资源 创建公共信息服务系统，可以支持政府管理公开性和透明度的 建设，不仅是政府信息体系建设的义务和责任，也是法律赋予 公众知情权的有力体现。(3) 完善电子身份认证系统。电子身份认证不仅可以保证 社会信息体系运行的可行性和安全性，而且可以通过一张智能 卡或其他形式集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、 个人信用、个人经历，收入及缴税情况、公积金、养老保险、 房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各 项便民服务程序。(
12、4) 为社会保障事业提供技术平台。借鉴发达国家的先进经验，政府的社会保障部门应运用电子资料交换、磁卡、职能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。政府信息体系要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准， 网络银行至少要提供五种业务中的一种，即网上支票账户、电 子异地结算、网上货币数据传输、网上互动服务和网上个人信 贷。此外，社会保障电子系统还应努力拓展更为广泛的功能。(5) 强化处理政府事务的能力。首先，政府信息体系通过 建立整体性电子邮件系统、提供电子目录服务，可以提高部门之间以及政府与社会之间的沟通效率 ；通过运行电子公文
13、系统，实现电子文件案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等过程保证公文的规范化、科学化和无纸化 ；如海关保 单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的发布，使人们足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文，为政府处理各种业务提供了便利。2.3 健全法律制度体系，保证电子政务的廉洁公正。加快政府法律体系建设，以维护政府的信用形象。政府 信息体系的建设不仅关乎我国政府的前途，还关乎社会主义市 场经济的前途。为了确保政府信息体系不辜负公众的期望，就 必须加速推进政府信息化法律体系实施举措。第一，修改一些现有的法律法规，为健全政府信息法律 保障体系铺平道路 ；第二，实施基础性法律
14、法规。这主要是建立与政府一般 信息行为相关的一些法律法规。其中包括规范电子政务运行主 体及其程序的组织法和程序法，主要是与实施电子政务的行政 主体以及实施行政行为的程序有关的法律法规 ；第三，实施电子政务活动的核心性法律法规。这主要是 有关政府信息网络、政府信息网站、政府无纸化办公等直接规 范电子政务活动的法律法规 ；第四，制定具体的电子政务运作性法律法规。这方面的 法律主要涉及电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活 动。上述政府信息体系建设策略应制定详细的方针政策，鼓 励公民、企业、各级政府及部门积极地投入到监督政府信息体 系运行的活动中来，促成强有力的政务监督机制。通过网络通 信技术，使规范电子政务运行的各项方针政策事无巨细地“暴 露”在公众面前，其运行程度、合法性、责任性都受到了全社 会的广泛监督，这些都避免了以权谋私、贪赃枉法和权钱交易 等政府失信行为的出现，增强了公共权力运行的透明度，有效 地抑制了各种腐败、徇私现象的滋生，使公民、企业、各级政 府及部门更容易对政府进行有效监督，从而确立完备的政府监 督机制，保证公共行政行为的廉洁公正。作者简介 ：王冰，金税、金财、金纪、金盾等国家政府信息工程项目立项咨询文件编制负责人。收稿日期 ：2010-05-1579算机安全 2010.07
