浅析市场经济中的烟草专卖法.doc

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1、浅析市场经济中的烟草专卖法一、烟草专卖法简介1983年，烟草专卖条例实施。1991年，诞生了中华人民共和国烟草专卖法。（以下简称烟草专卖法）2009年，对部分法律进行了修正。国家制定了烟草专卖法，其目的是为了有计划的实行烟草产品的生产和经营，提高烟草产品的质量，更好地维护消费者的利益，打击不法分子，同时保证国家的财政收入。二、烟草专卖制度的意义 烟草专卖法其中一项最重要的作用是为了保障烟草专卖制度的顺利进行。烟草专卖制度，是国家负责烟草采购、加工、制做到销售的全部流程，其具有垄断性。在改革开放后的市场经济下，多项垄断经济已经放开，很多法律也被废止，但是烟草专卖制度却始终没有动摇过，概括来说可以

2、分为以下三方面原因。1. 烟草的特殊性烟草不同于其他商品，具有成瘾性，但是这种成瘾性又不同于其他毒品，是一种慢性成瘾，短期内不会产生任何后果，这就决定了它是可以销售的，但是必须做一定的限制，假如不加以控制，企业追逐利益，每年产量和销量翻一番，那么国内的健康状况就会出现严重的问题，原本没有机会接触到香烟的人，也会随风而动。烟草制品本身的特殊性，决定了它必须由国家进行管制，不能完全实现市场经济机制，还需要对产量和销量进行控制，实行计划经济体制。所以需要确立国家的专卖制度，进行统一管理。2. 稳定的财政收入我国目前还未达到发达国家的水平，仍然处于社会主义的初级阶段，大规模经济建设和巨额财政支出需要稳

3、定的财政收入作为基础。而烟草专卖每年的利税，占到了税收总额的10%，贡献是十分巨大的。这就决定了这项权利是不能轻易放手的。3. 保证消费者的利益烟草制品的工艺并不复杂，个人制造和销售不是一件难事，假如没有烟草专卖制度，很多小的烟草企业就会诞生，问题也会随之而来，烟草的质量得不到保障，消费者的健康受到威胁，销售市场混乱，价格存在大量水分。在消费者的利益会受到严重的威胁的时候，烟草专卖制度可以有效的将这些问题全部解决掉，实行规范化管理，产销都会井井有条，烟草质量得到保障。三、烟草专卖法的必要性 烟草专卖法的实施，为烟草专卖制度的顺利执行提供了法律的保障，在维护市场经济下稳定方面，烟草专卖法发挥着极

4、其重要的作用，可以从三个方面简单地说明本法的必要性。1. 烟草专卖条例的局限性在1983年确立的烟草专卖条例，在经过改革开放翻天覆地的变化后，已经不再适用于现行经济体制。究其原因，可以分为以下几点。1.1. 缺乏法律地位烟草专卖条例毕竟只是行政法规，在地方中难以施展太大的力量，出现纠纷时，法院不予立案，只能依靠行政手段，缺乏法律执行的强制性，从而实施起来，存在很大的局限性。1.2 缺乏处罚的规定 条例中没有关于具体违法事件的处罚程序，处罚程度属于行政处罚，程度较轻，而且范围较少，很多违法事件得不到严肃的处理，不能申请人民法院进行强制执行，在力度上不足以震慑不法分子。1.3 过时性本条例的制定是

5、在1983年，是在改革开放初期，那时的很多制度都是在探索中制定的。到后来，改革开放越来越深入，市场经济逐渐成熟，烟草专卖条例显得捉襟见肘，很多方面存在着不足，也有很多条款不再适用与烟草行业。2. 立法保障当烟草专卖法在1991年确立时，第一次为烟草专卖制度的执行，提供了法律保障，此次实施的烟草专卖法，全面的包含了现有市场中存在的问题，在执行的力度上，不再受以往烟草专卖条例的局限性，有效打击了不法分子和各种违法事件。在2009年进行了一次修正，将本法再一次进行完善，更好得维护烟草市场和国家收入的稳定。3. 本法实施的效果显著烟草专卖法从出台到现在，经历了二十多年，这二十多年正是我国经济飞速发展的

6、时间，本法为烟草行业的规范提供了有力的保障，保证了消费者的利益的同时，为财政收入的稳定作出了巨大的贡献，从而有力支持了国家的建设和发展，从实施效果上看，施行烟草专卖法是十分必要的。4. 国外经验证明 在世界上，尤其是发展中国家，实行烟草专卖制度居多，对烟草业进行控制可以维护国家的稳定，提供立法保障可以保证专卖制度的执行。这些经验证明，在社会主义初级阶段的我国，实行烟草专卖制度并加以法律保障，是正确的。四、烟草专卖法在实施中存在的问题虽然本法为烟草专卖制度的实行提供了法律的保障，对烟草行业的规范起到了很大的作用，但是在实施过程中，也存在着很多的问题，分为以下几方面。1. 教育力度不够我国还处于社

7、会主义初级阶段，公民的法律意识虽然有着明显提升，但是总体来说，比发达国家还有着很大的差距，对公民的法制教育存在着不足和盲区。我国的教育事业，还处于应试教育阶段，基本上是为了提升学生的各项素质，比如语文、数学、物理、化学，其中是谈不到法律的，政治作为唯一和法律相关的学科，其中法律的篇幅也很有限。法律意识淡薄，成为众多公民触犯法律的原因。 烟草对人体的健康危害，宣传力度是不够的，例如国外的烟草制品包装上普遍印有骷髅的标志，而国内在包装上虽然有着“吸烟有害健康”的提示，但是却配着人民大会堂、风景名胜等背景，对人的警示不够。要想彻底的改变烟草专卖法在实施中遇到的问题，还需提高法制教育的力度和普及性，让

8、公民按法律规定的程序办事，减少违规、违法行为。2. 公民的参与不够烟草专卖法的执行，仅仅依靠行政单位的力量是不够的，群众对于自身的合法权益缺乏保护的意识，对假烟和侵权事件不能够做到主动的举报。这就对本法的执行单位，提出了严峻的考验，执法范围变得有限，很多违法事件得不到及时的处理。现在科技越来越发达，制假和售假的技术已经达到了以假乱真的程度，在这种情况下，更需要人民群众的配合。但是现在人都保持一种多一事不如少一事的态度，这样更是加大了执法的难度，对于消费者的权益更是一种损害。3. 游走在法律边缘现象严重 在市场经济中，各行各业有条不紊的运行，可谓是百花齐放，国外的很多思想引进到了国内，这就导致很

9、多人学会了钻法律的空子，游走在法律的边缘，使得执法人员拿他们没有办法，这种现象的存在，越来越多的人纷纷效仿。使得烟草专卖法的现行条文规定面临挑战。4. 执法力度不够和不规范在烟草专卖法的执行过程中，地方政府会采取很多规定和措施，很容易加重或者从其处罚，也有的地方政府会采取一些列的保护措施，为本法的执法过程制造了困难，执法力度显得不够，不足以震慑违法分子。而且许多违法事件是靠执法人员进行判断，存在着很大的弹性，从重或者从轻处罚的现象普遍存在，一些执法不文明、暴力执法的事件也屡屡出现。5.导致烟草专卖部门效率低下 有了烟草专卖法的保护，专卖制度得以顺利执行，这也导致没有竞争的烟草专卖部门工作效率变

10、得低下。这就苦了处于销售终端的老百姓，比如配货的不及时，新闻上曾经出现将查处的假烟配货发出的事件，这都是由于专卖部门低效率、不负责任的工作态度导致的。五、如何贯彻实施好烟草专卖法鉴于我国国情，烟草专卖制度在长期内将是不会改变的，如何将烟草专卖制度实施好，发挥国家的作用，保护消费者的权利，避免出现以上的问题，本文认为可以从以下几方面入手。1. 加强教育宣传1. 加强法律教育教育是国民素质提升的基础，我国对教育的财政投入虽然比以往有很大提高，但总体来说与国外发达国家相比还很有限，我国基本还处于应试教育阶段，对于法律这类的学科，教育普及和深度远远不够。所以，要在学校阶段就应该加强法律的教育，这一点是

11、极其重要的。1.2 加强吸烟有害健康的宣传吸烟有害健康的宣传工作也是很有限的，尤其是很多未成年人，早早就学会了抽烟，学校对于这种现状的屡禁不止表现出无奈，家长也因为各种原因没有进到监护责任，未成年人因为好奇，思维还很幼稚，并不认为吸烟会真正危害自身的健康，综合这些原因，导致未成年人接触烟草过早。这些现象是烟草这种特殊性导致的，总体来说是因为宣传不到位，广大人民群众没有形成普遍的对烟草具有危害性的深刻认识。1.3 加强烟草专卖法的宣传烟草专卖法的宣传力度也是不够的，烟草专卖制度的优势没有得到广泛的宣传，人民群众对于烟草专卖制度的理解不够，认为烟草专卖仅仅是国家为了增加财政收入出台的政策，对此应该

12、加强宣传教育，讲明烟草专卖制度在现在的国情下的必要性，最终让广大群众接受和理解，接受烟草专卖制度，配合烟草专卖法的执行。2. 完善现行烟草专卖法当今市场经济变幻莫测，很多不法分子喜欢钻法律的漏洞，打着法律的擦边球，不断改变方式游走在法律的边缘，使法律对他们难以起到一定的作用，执法人员在执法过程中也显得束手无策。所以烟草专卖法的完善就显得尤为重要，一定要跟进形势的发展，对有关过时的条文进行废弃和修改，对新出现的违法行为要及时增加相应的条款。1991年烟草专卖法诞生，2009年进行了一次修正，将来还应该继续修正，不断完善烟草专卖法，使它跟上时代的发展，更好的保障国家和人民群众的利益。3. 加大执法

13、力度和监管力度在执法过程中，不应该简单的只是烟草部门的事情，应该和地方政府协调好，实行多部门联合执法，领导应该起到带头作用，这样既能加大执法力度，又可以从中发现更多新的线索。另一方面执法需要实性监管制度，设立监管部门，并应该积极采纳群众的意见，加大执法的透明度，做到违法商贩心服口服，让人民群众满意。六、市场经济下未来烟草专卖法的趋势如今我国正处于改革开放的经济腾飞时期，烟草专卖制度提供了稳定的财政收入，为经济建设和国家稳定作出了巨大贡献。随着社会的不断发展，市场经济的逐步完善，烟草专卖法会有什么发展趋势呢？本文分析可以得出以下两点结论。1.专卖制度的核心不会改变我国拥有14亿人口，国民的平均收

14、入仍然较低，贫富差距较大，烟草专卖制度带来的财政收入在稳定社会和经济建设中起着重要的作用，虽然现在越来越多的部门被放开，实行市场经济化，但是烟草专卖法内规定的烟草专卖制度，是不会改变的。2. 坚持专卖制度下进行适当改革长期坚持烟草专卖的垄断式经营，没有有效的竞争激励手段，使得烟草行政部门普遍存在工作效率低下的问题，这样很不利于目前的市场形势。在坚持专卖制度下，如何进行适当得改革，分以下几方面进行分析。2.1 改变垄断方式垄断经济并不会直接使得工作效率降低，而是垄断的方式不对，例如电信业的三大集团，中国移动、中国联通和中国电信，也是在国家的垄断式经营下，但是其员工的工作效率极高，服务态度也是非常

15、好的，这三大集团也为国家提供着稳定的财政收入。所以，在坚持烟草专卖的制度下，不是消灭垄断，而是改变垄断的方式，对工作效率和服务得提高，是行之有效的。2.2 管理体制进行改革 烟草专卖法中规定，国家和地方烟草专卖行政部门共同负责各地方的烟草专卖工作，这种中央和地方的双重领导方式，虽然可以非常完美地通过地发挥各自的职能进行配合，更好得完成工作，但是在实际工作中有着很大的弹性，主次的领导地位不能完全的绝对化，部分区域管理比较混乱。所以将来对这种双重领导的管理体制，应该更加突出中央的领导地位，避免管理混乱的情况发生。2.3 缩短企业与市场的距离烟草企业是受国家保护的计划内企业，根本不愁销路，也不需要和

16、市场取得联系，这就使烟草企业缺乏竞争的意识，不能主动地与消费者取得联系，无法改进产品质量。在今后的烟草专卖法执行中，应该适当得缩短企业与市场的距离，及时得到市场的反馈信息，改善企业的产品质量和服务。总结：烟草专卖法中规定的烟草专卖制度和各项法规，合理地控制了烟草这个具有特殊性的商品，使它能够在正确的轨道上进行生产和流通，为国家的财政收入提供了稳定的来源，保障了经济建设和社会秩序的稳定。不过在将来越来越完善的市场经济下，烟草专卖法也面临着需要进行一些适当的改革，在坚持专卖制度的前提下将烟草业做得越来越有活力，进一步保障社会稳定和经济建设。参考文献1曾薇. 论我国烟草专卖制度C. 湖南大学硕士学位

17、论文，2006.2陶明. 专卖管制下的中国烟草业理论、问题与制度变革C.复旦大学博士论文，2005.3宁涛. 邮政体制改革与完善烟草专卖制度J. 中国烟草，2005，（17）4烟草专卖法及其配套规定M .北京：中国法制出版社，2002.5姜成康. 认真学习党的十七大精神，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而努力奋斗R.在2008年全国烟草工作会议上的报告，2008，(1).下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！教育机构劳动合同范本 为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。 一、_ 培训学校聘请_ 籍_ (外文姓名)_ (中文姓名)先生/女士/小姐为_ 语教师，双方本着友好合作精神

18、，自愿签订本合同并保证认真履行合同中约定的各项义务。 二、合同期自_ 年_ 月_ 日起_ 年_ 月_ 日止。 三、受聘方的工作任务(另附件1 ) 四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。 五、社会保险和福利： 1.聘方向受聘方提供意外保险。(另附2 ) 2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张_ 至_ 的来回机票(金额不超过人民币_ 元整)或教师凭机票报销_ 元人民币。 六、聘方的义务： 1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家的管理规定。 2.对受聘方提供必要的工作条件。 3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。 4.按时支付受聘方的报酬。 七、受聘方的义务： 1

19、.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。 2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、检查和评估。未经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。 3.按期完成工作任务，保证工作质量。 4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。 5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。 八、合同的变更、解除和终止： 1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。 2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达成一致意见前，仍应当严格履行合同。 3.聘放在下述条件下，有权以书面形式通知受聘方解除合同： a 、受聘方不履行合同

20、或者履行合同义务不符合约定条件，经聘方指出后，仍不改正的。 b 、根据医生诊断，受聘放在病假连续30天不能恢复正常工作的。 4.受聘方在下述条件下，有权以书面形式通知聘方解除合同： a 、聘方未经合同约定提供受聘方必要的工作条件。 b 、聘方未按时支付受聘方报酬。 九、本合同自双方签字之日起生效，合同期满后即自行失效。当事人以方要求签订新合同，必须在本合同期满90天前向另一方提出，经双方协商同意后签订新合同。受聘方合同期满后，在华逗留期间的一切费用自理。 十、仲裁： 当事人双方发生纠纷时，尽可能通过协商或者调解解决。若协商、调解无效，可向国家外国专家局设立的外国文教专案局申请仲裁。 本合同于_

21、 年_ 月_ 日在_ 签订，一式两份，每份都用中文和_ 文写成，双方各执一份，两种文本同时有效。 聘方(签章)_ 受聘方(签章)_ 签订时间： 年 月 日二手房屋买卖合同范本由应届毕业生合同范本 卖方：_(简称甲方) 身份证号码：_ 买方：_(简称乙方) 身份证号码：_ 根据中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国城市房地产管理法及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买房产签订本合同，以资共同信守执行。 第一条乙方同意购买甲方拥有的座落在_市_区_拥有的房产(别墅、写字楼、公寓、住宅、厂房、店面)，建筑面积为_平方米。(详见土地房屋权证第_号)。

22、第二条上述房产的交易价格为：单价：人民币_元/平方米，总价：人民币_元整(大写：_佰_拾_万_仟_佰_拾_元整)。本合同签定之日，乙方向甲方支付人民币_元整，作为购房定金。 第三条付款时间与办法： 1、甲乙双方同意以银行按揭方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付 首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元整给甲方，剩余房款人 民币_元整申请银行按揭(如银行实际审批数额不足前述申请额度，乙方应在 缴交税费当日将差额一并支付给甲方)，并于银行放款当日付给甲方。 2、甲乙双方同意以一次性付款方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支 付首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元

23、整给甲方，剩余房款 人民币_元整于产权交割完毕当日付给甲方。 第四条甲方应于收到乙方全额房款之日起_天内将交易的房产全部交付给乙方使用，并应在交房当日将_等费用结清。 第五条税费分担甲乙双方应遵守国家房地产政策、法规，并按规定缴纳办理房地产过户手续所需缴纳的税费。经双方协商，交易税费由_方承担，中介费及代办产权过户手续费由_方承担。 第六条违约责任甲、乙双方合同签定后，若乙方中途违约，应书面通知甲方，甲方应在_日内将乙方的已付款不记利息)返还给乙方，但购房定金归甲方所有。若甲方中途违约，应书面通知乙方，并自违约之日起_日内应以乙方所付定金的双倍及已付款返还给乙方。 第七条本合同主体 1.甲方是

24、_共_人，委托代理人_即甲方代表人。 2.乙方是_，代表人是_。 第八条本合同如需办理公证，经国家公证机关_公证处公证。 第九条本合同一式份。甲方产权人一份，甲方委托代理人一份，乙方一份,厦门市房地产交易中心一份、_公证处各一份。 第十条本合同发生争议的解决方式：在履约过程中发生的争议，双方可通过协商、诉讼方式解决。 第十一条本合同未尽事宜，甲乙双方可另行约定，其补充约定经双方签章与本合同同具法律效力。 第十二条双方约定的其他事项： 出卖方(甲方)：_ 购买方(乙方)：_ 身份证号码： _ 身份证号码： _ 地址：_ 地址：_ 邮编：_ 邮编：_ 电话：_ 电话：_ 代理人(甲方)：_ 代理人(乙方)： _ 身份证号码: _ 身份证号码： _ 鉴证方： 鉴证机关： 地址： 邮编： 电话： 法人代表： 代表： 经 办 人： 日期：年月日 鉴证日期：_年_月_日