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1、云南省建立健全公路建设安全监管长效机制工作实施方案为了科学地评价云南省公路建设安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现平安工地和“五化”建设要求，同时使安全检查评价工作标准化、规范化，建立健全公路建设安全监管长效机制，制定此工作实施方案。一、总体目标公路建设安全监管的工作主要涉及政府安全监管部门、建设单位和施工单位等几方，高效合理的安全生产管理工作，需要以建设单位和施工单位的全面合理规划、精心组织实施为基础，通过政府安全监管单位适时、准确的监督检查措施共同推进。本方案的工作目标：建立云南省安全生产管理工作的系统化思路，明确各方职责和安全
2、生产要求，以安全检查工作为抓手，采用过程控制与要素管理相结合的方法，对公路建设的关键工序、关键人员、关键场所等核心要素实施闭环控制管理。二、实施思路为实现上述目标，需要制订系统的云南省公路建设安全生产管理指南，从管理要素、技术要素、危险源辨识和应急预案三个方面，建立云南省公路建设安全生产的系统化管理体系。初拟的云南省公路建设安全生产管理指南体系框架如下：第一部分 总则第一章 宗旨和依据第二章 目标和方针第三章 法律和规章制度依据第四章 安全生产各方权责第五章 安全生产管理范围第六章 安全生产管理对象第七章 安全生产管理方式第八章 安全生产组织管理第二部分 管理要素第一章 实施流程1. 信息要求
3、2. 监管计划3. 监管方案4. 监管准备5. 监管组织6. 监管实施第二章 监管各方的职责1. 管理单位2. 实施单位3. 建设单位4. 监理单位5. 施工单位6. 生产单位7. 检验单位第三章 监管所需的资源1. 监管人员要求2. 监管对象资源要求3. 监管过程资源要求第四章 结果处理1. 意见交换2. 结果发布3. 整改要求第五章 持续改进1. 跟踪验证2. 后续监督3. 监管制度的改进第六章 工作纪律1. 对人员的要求2. 对监管涉及各机构的要求3. 监管的禁止性规定4. 罚则第七章 附则第三部分 技术指南第一章 工程现场及环境安全要求1. 施工准备1.1施工现场1.2施工测量1.3临
4、时设施1.4工地食品卫生及传染病防治2. 施工现场防火2.1一般规定2.2防火间距2.3重点部位和重点工种的防火要求3. 施工现场临时用电3.1临时用电管理3.2外电线路及电气设备防护3.3照明3.4配电室及自备电源3.5接地与防雷3.6配电线路3.7配电箱及开关箱3.8电动建筑机械4. 特殊季节（环境）施工4.1雨季施工4.2冬季施工4.3高温季节4.4夜间施工4.5防汛安全4.6能见度不良天气4.7其他特殊条件第二章 施工安全器材、劳动防护用品1. 施工安全器材1.1灭火器1.2安全带1.3安全网1.4水上救生用品2. 劳动防护用品2.1一般规定2.2质量检查2.3规范使用第三章 主要工种
5、作业1. 钢筋2. 焊接3. 起重吊装4. 高处作业5. 水上作业6. 模板7. 支架8. 脚手架9. 龙门架第四章 路基工程1. 关系安全的条件状况1.1清理场地1.2土方工程1.3石方工程1.4防护工程2. 关系安全的行为表现2.1清理场地2.2土方工程2.3石方工程2.4防护工程第五章 路面工程1. 关系安全的条件状况1.1基层施工1.2沥青路面1.3水泥混凝土路面2. 关系安全的行为表现2.1基层施工2.2沥青路面2.3水泥混凝土路面第六章 桥涵工程1. 一般规定2. 关系安全的条件状况2.1基础工程2.2墩台工程2.3上部工程2.4混凝土拌和及灌注2.5预制构件运输3. 关系安全的行
6、为表现3.1基础工程3.2墩台工程3.3上部工程3.4混凝土拌和及灌注3.5预制构件运输第七章 隧道工程1. 一般规定2. 关系安全的条件状况2.1洞口段施工2.2开挖、凿孔及爆破2.3洞内运输2.4支护2.5衬砌2.6竖井与斜井2.7通过煤层、瓦斯、采空区的隧道施工安全措施2.8通风及防尘2.9照明、排水2.10通过岩溶地段的隧道施工安全措施2.11通过顺层、滑坡地段的隧道施工安全措施3. 关系安全的行为表现3.1洞口段施工3.2开挖、凿孔及爆破3.3洞内运输3.4支护3.5衬砌3.6竖井与斜井3.7通过煤层、瓦斯、采空区的隧道施工安全措施第八章 既有公路工程建筑物的拆除或改（扩）建工程1.
7、 既有公路工程建筑物的拆除1.1一般规定1.2拆除准备1.3拆除安全防护措施1.4拆除作业安全1.5旧桥拆除1.6旧路面凿除2. 既有公路改、扩建工程施工第四部分 危险源辨识和应急预案1. 总则1.1 应急预案的编制范围、目的、意义、要求、方法、社会效益、经济效益及相关术语说明（简要）1.2 我国应急预案体系构成及发展1.3 相关法律、法规、标准1.3.1 国家1.3.2 云南省1.3.3 公路建设部门1.4 组织体系及职责(什么部门编制，什么分部工程需要编制，什么危险源需要编制)1.4.1 交通主管部门及监督机构1.4.2 工程建设主管部门1.4.3 工程建设部门1.4.4 工程监理部门2.
8、 应急预案分类2.1 综合应急预案2.1.1 编制目的2.1.2 编制原则2.1.3 编制要求2.2 专项应急预案2.2.1 编制目的2.2.2 编制原则2.2.3 编制要求：自然、事故2.3 现场处置方案3. 危险源辨识与分析3.1 按分部分项工程划分的危险源（附录中增加危险源与分部分项工程关系表）3.2 危险性较大专项工程3.2.1 爆破工程3.2.2 高边坡工程3.2.3 基础开挖工程3.2.4 桥梁工程，特别是高桥、大跨、深水、结构复杂的桥梁工程3.2.5 隧道工程3.2.6 脚手架工程3.2.7 起重吊装工程3.2.8 与铁路、公路交叉工程4. 预防（专项）和预警4.1 危险源监控4
9、.2 预警机制4.2.1 预警级别4.2.2 预警信息4.2.3 预警的发布和解除4.2.4 预警响应和预警行动（专项）4.2.5 报警系统及程序（专项）4.2.6 现场报警方式（专项）4.2.7 通讯联络方式（专项）4.2.8 报告内容4.2.9 外向求援4.3 信息报告和处置4.3.1 信息报告与通知4.3.2 信息上报4.3.3 信息传递5. 应急响应5.1 响应分级5.2 响应程序5.3 处置措施（专项）5.4 应急结束6. 信息发布7. 后期处置8. 保障措施8.1 通信与信息保障8.2 应急队伍保障8.3 应急物资装备保障8.4 经费保障8.5 其他保障9. 培训与演练9.1 培训
10、9.2 演练10. 奖惩11. 附则11.1 应急预案备案11.2 维护和更新11.3 制定与解释11.4 应急预案实施附录A 应急预案编制格式和要求附录B 各分部分项工程危险源附录C 应急预案示例附录C.1 综合应急预案示例附录C.2 专项应急预案示例附录C.3 现场处置方案示例第五部分 检查表格三、时间进度（1）管理要素组a) 规章制度前期收集、汇总2011年4月31前;b) 云南省公路建设安全监管暂行规定的编制（征求意见稿）2011年5月31前；c) 监管涉及的管理制度的分析、编制2011年6月30前。（2）技术要素组a) 工程项目安全监管项目的整理归类2011年5月31前；b) 专用规
11、章制度的汇总、分析、编制2011年5月31前；c) 安全监管检查表的编制2011年6月30前。（3）应急预案组a) 总预案要素结构的辨识与预案的编制2011年6月30前；b) 分预案清单及编制要素的确立2011年6月30前。（4）成果提交2011年7月31前。四、需要的配合事项（1）需要提供的资料1）政府部门（省厅、省站、市站）已完成的安全检查相关分析、总结、通报等。2）政府部门已通过文件形式发布的安全管理制度、办法等。3）各建设项目平安工地创建的方案、技术指南、活动总结、现场图片等。4）云南省公路建设主管部门和参与单位（公司）组织架构（安全生产相关），包括：建设工程主管部门、建设单位、施工单
12、位、监理单位、质检单位、质监部门等。5）典型施工单位内部编制的安全技术规程及安全标准化建设情况。6）云南省与公路建设相关的安全生产监督管理部门资料，主要提供机构或部门名称和职能。7）云南省公路建设工程安全生产事故案例资料，包括重大事故以上的详细记录（事故原因、过程、救援措施、事故后果等），云南省公路建设工程事故数量分类统计（按事故类型、按年度划分、按伤亡人数划分等）。8）云南省现有事故预警、报告和响应机制，包括：预警级别划分、响应级别划分、上报制度（流程）等。（2）需要配合的事项1）对云南省公路建设安全监管暂行规定的结构和条目提出意见并最终认可。2）确定应急预案编制指南的是否包括：自然灾害、公
13、共卫生安全、社会安全等突发事件的应急预案？是否包括公路养护工程？对于省安全生产监督管理部门，信息上报和传递制度是否有其他具体要求？3）筛选重点施工单位、监理单位、建设单位对安全管理有想法、管得好的专家参与项目研究。4）协调典型项目进行现场调研。五、资金预算科研项目经费预算表 项目编号项目名称主持人序号科目支出依据金额（万元）1差旅费现场调研102会议费大纲评审、结题会议63材料费4测试化验加工费5燃料动力费6设备费7合作与交流费与国内外相关单位的合作与交流8数据采集费调研数据的收集与处理、案例分析29文献/信息传播/知识产权事务费文献检索、调研、查新510劳务费外聘、实习人员工资511人员费本单位研究人员工资2512专家咨询费813税费314管理费项目整体管理3.515其他支出合计67.5注：请参照校内项目经费卡经费预算说明和各类项目批准单位的项目经费管理办法进行经费预算。项目负责人（签章）：
