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1、地方政府在国家大学科技园发展中的角色分析 摘要：分析地方政府在舞台搭建者，制定和落实各项规划和政策、优化园区创业环境和营造创新创业文化氛围。 关键词：大学科技园；地方政府；角色 中图分类号：F270文献标识码：A 2006年初召开的全国经济发展和行业技术进步以及高新区二次创业的主要创新源泉之一，已日益成为实现上述奋斗目标的一支生力军，并且在转化高校科技成果、孵化产业发展、加速区域经济建设和行业技术进步等方面发挥了重要作用，与此同时，大学科技园在建设发展过程中，也面临着诸多问题，例如建设资金筹措困难、优惠政策难以落实等等，制约了大学科技园的发展空间，使其作用难以得到充分发挥，要解决这些问题，地方
2、政府扮演着重要角色，可以说，地方政府的角色定位以及实现角色功能的能力对大学科技园的成功具有举足轻重的作用。 1地方政府在大学科技园建设发展过程中的角色现状 自1999年中共中央、国务院在关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定中明确提出要加快大学科技园的建设以来，教育部成立了全国大学科技园工作指导委员会，从国家层面上推动大学科技园工作，这项工作得到各地政府、高等学校以及社会各方面的积极响应和大力支持，至今已批准认定了50个国家大学科技园，分布在全国23个省(自治区、直辖市)的28个城市，依托的大学近百家，在这些大学科技园的发展中，地方政府都以不同方式不同程度地参与其建设、运行和管理，而参
3、与的方式和程度的差异在很大程度上影响着大学科技园的发展路径和成长空间，目前，地方政府在大学科技园建设发展过程中的角色定位主要有以下几种。 (1)宏观管理型 地方政府只对大学科技园进行宏观管理，并不参与具体管理事务及过程，一般行政主管部门负责人，依托大学的主管领导等，地方政府通过管理委员会对本地区国家大学科技园的建设发展进行指导和管理，一方面贯彻执行中央政府有关国家大学科技园建设和管理的方针、政策、措施和管理办法，将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划；另一方面制定并落实与之配套的政策，如将有关优惠政策落实到国家大学科技园及其在孵企业；同时还总体协调地方各级行政部门、依托大学等方面的配合
4、工作， (2)直接管理型， 通过当地的高新技术产业开发区管理委员会或下一级(市或区)地方政府直接参与大学科技园的建设和运行管理，如河南省国家大学科技园位于郑州国家高新技术产业开发区，由高新区管委会和郑州地区的几所大学共同建设和管理，日常事务由高新区统一协调；重庆市北碚国家大学科技园则是由北碚区政府和西南大学联合共建；南京大学鼓楼高校国家大学科技园是依托南京大学等九所高校和鼓楼区政府共十个单位联合建设， (3)间接管理型， 地方政府以投资入股的方式推动大学科技园的发展，以股东身份对大学科技园进行间接管理，即通过股东会议对大学科技园的重大事项或发展方向行使决策权，投资方式有多种形式，有的通过当地政
5、府主管的信托投资公司对大学科技园进行投资，有的则以土地作价入股，如清华大学国家大学科技园就是由清华控股有限公司、北京中关村科技发展(控股)股份有限公司、北京市国有资产经营有限责任公司、清华同方股份有限公司、清华紫光股份有限公司共5家投资组建。 (4)组织协调型， 地方政府通过组织、协调，将相互关联又不很紧密的若干部分组合在一起，形成集成优势，如合肥国家大学科技园是由安徽省科技厅、教育厅牵头，依托中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学三所高校共同创办，主要由创业孵化中心、中国科学技术大学科技园、合肥工业大学科技园、安徽大学科技园和马鞍山分园等五部分组成，属多校一园模式，省科技厅和教育厅在其中承
6、担了关键的组织和协调作用，调动依托高校的参与积极性，形成合力，推动大学科技园的发展， 总之，地方政府在大学科技园的建设、运行与管理过程中角色定位的基本宗旨是，努力发挥其公共服务、协调、环境营造等政府功能，为大学科技园的发展提供良好的支撑环境， 2存在的问题 总体来看，各级各地政府在大学科技园的发展过程中均扮演了重要角色，发挥了相应的作用，但在具体运作过程中，有的地方政府管理部门对大学科技园的性质及其在国家创新体系中的地位和作用认识不清，造成自我角色定位不准，或管理越位、干预过分，或管理不到位、支持不足，地方政府的公共服务、协调、环境营造等功能没有有效发挥，制约了大学科技园的发展，使大学科技园服
7、务地方社会经济发展的潜能难以充分释放，地方政府在大学科技园建设过程中的角色定位不准主要表现在以下几个方面， (1)干预过度， 有的地方政府直接参与大学科技园的日常管理，在具体事务上干涉过多，而政府的关注点和兴奋点往往与大学不同，影响了依托大学对科技园建设和发展的积极性和主动性，大学成为科技园的配角甚至旁观者，科技园则变相成为政府的一个下属单位，在发展上产生等、靠、要的依赖思想，使得大学的成熟科技成果、科技人员和优秀学生难以顺利积极地进入大学科技园，从而使大学科技园的发展失去了立命之本、生命之源，大学科技园事实上成为一个带有行政色彩的企事业单位或新的相似高新区，无法真正发挥大学科技园作为地方高新
8、区二次创业源泉的功能。 (2)重视不够，大学科技园没有成为地方政府的常规性重点工作。 有的地方政府在大学科技园的管理上采取的是人治，因而在政策上没有连续性，地方政府领导的更替往往对大学科技园的态度产生重大影响，如果当届地方政府领导认识到大学科技园建设对区域经济发展的重要性，便会大力推动大学科技园的建设发展，由此带动相关行政部门全力配合，共同重视大学科技园事业，而如果当届地方政府领导的工作重点不包括大学科技园，就会使大学科技园建设发展的环境恶化，其发展呈现大起大落的特点，难以健康持续发展，如有的大学科技园经科学技术部、教育部批准启动已经4年多，但由于各种原因至今仍不能验收。 (3)盲目建设， 有
9、的地方政府将大学科技园的牌子作为政府工作的政绩或区域发展的形象，没有将精力放在扶持、建设好已有的大学科技园，让其充分发挥效益，而是盲目发展，只重形式不顾实际，在经济、科技体量均较小且只有极少数研究型大学的城市区域内建设多个大学科技园，分散了政府有限的支持力量和当地社会的支撑 条件，大学科技园不仅难以起到带动当地经济发展的作用，反而会造成极大的资源浪费或重复建设。 3地方政府的角色分析 负责任的积极的舞台搭建者 斯密曾指出，竞争性市场经济中，也应遵循市场经济发展的规律 同时，因为大学科技园具有科技成果转化、创新创业人才培养、创新型企业孵化等功能，特别是大学科技园通过对企业进行孵化，推进区域经济发
10、展和行业技术进步，对社会的其他成员产生正面的外溢性，使社会福利增大，所以大学科技园作为一种孵化器具有外部性，社会可以从大学科技园的建设发展、企业的孵化成长中获益，也就是说大学科技园在某种程度是一种公共品，是具有一定程度公益性的机构，大学科技园的这种公共品性质决定了不能单纯依靠大学来建设大学科技园，而应由政府出面，以各种方式来支持大学科技园的建设发展， 在大学科技园的建设发展中，地方政府应将自己定位为一个负责任的积极的舞台搭建者，通过搭建舞台并维护其正常运行，对大学科技园的建设发展起到保证作用，使大学科技园能够吸引更多的高科技人才、高新技术成果和高新技术企业入园，即，如果将大学科技园形容为一个舞
11、台，则地方政府就是这个舞台的搭建者和维护者，地方政府通过制定和落实各项政策、提供所需的支撑条件来履行自己的职责，舞台上的表演者是入园机构而不是地方政府，舞台后的导演和编剧是大学而不是地方政府，因而地方政府不能够也不应该直接承担大学科技园建设过程中的具体日常管理事务，大学科技园的建设应是一种市场解决模式，即应按照市场经济运行规律进行自身的可持续发展，当地政府通过搭建和维护舞台，给大学科技园的发展创造一个公平、公开、公正的市场竞争秩序，并在市场失灵或竞争失灵时又能发挥自身的行政功能予以调节，因而地方政府的作用不仅是重要的，而且是不可替代的，但同时又应该是适度的。 制度安排、社会环境和文化氛围，所以
12、，地方政府应着力做好以下三项工作。 (1)制定、落实规划与政策， 科学技术部和教育部在关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见(2004)中明确鼓励各级地方政府将大学科技园纳入当地经济与社会发展规划，因此，地方政府应将大学科技园的建设作为一项常规性重点工作纳入当地的科技和教育发展规划，统筹规划大学科技园的整体布局和建设规模，使大学科技园的发展能够结合地方特色产业，与区域经济发展和社会规划相适应，推动区域经济建设和行业技术进步，避免重复建设和资源浪费；也才能使大学科技园与当地的高新区建设接轨，并充分利用高新区已有的资源环境，使得大学科技园与高新区相互促进、共同发展，真正成为高新区自主创新的源
13、泉。 市场经济是法制经济，要建成一流的大学科技园，就必需保证大学科技园处于一个有着良好法制环境支持的氛围中，因此，地方政府应在法律化，使大学科技园的政策氛围由人治变为法治，从而使大学科技园在健康、正常的环境中可持续发展， 如上海市杨浦区提出了三区融合，联动发展的发展战略和杨浦知识创新区的城区规划，并将复旦大学科技园作为实现其发展战略和城区规划的重要骨干项目和载体性项目，通过制定和落实各项规划和政策，在园区用地、政策制定、队伍建设等多方面为复旦大学科技园提供支持，充分发挥其资源集聚和知识服务平台的重要作用，使得复旦大学科技园成为汇聚人才、知识、资本和企业的舞台，达到区域经济和大学科技园共赢发展的
14、目标。 (2)优化园区创业环境， 地方政府应给大学科技园优惠的用地政策，采取无偿或低偿的方式为大学科技园提供土地使用权，大学科技园是由大学、科技、园三个要素组成的，所以大学科技园必须是一个园区，这样才能为大学的科技成果转化提供支撑和服务，才能孵化高新技术企业，要成为一个园区，就应有一块土地以及在这块土地上的房屋，这样才能发挥大学科技园所特有的功能，西安市政府当年以政府补贴方式低价将一千多亩土地卖给西安交通大学科技园，使其走上发展的快车道，短短几年其园区建设已初具规模，截止到2005年人驻企业、研发机构、教育机构达200多家，共开发新产品150多项，2005年技工贸总收入达到30多亿元，成为我国
15、西部的中央科技孵化区、西安市新的经济增长点和城市发展的新亮点， 地方政府还应为大学科技园的建设营造一个体系完善、硬件设施良好的周边环境，园区的硬环境包括交通、绿化、水电、通讯 (3)营造创新创业文化氛围， 大学科技园是转化成果、孵化企业、培养人才的场所，是以创新精神为核心和动力的文化载体，大学科技园的精髓及其旺盛的生命力均来源于其创新精神，或者说创新创业文化，地方政府应努力协助大学科技园营造这样一种创新创业文化氛围，使之成为创新人才聚集、创新产业群聚集的场所， 北京市中关村科技园区管委会和北京航空航天大学科技园于2003年4月共同建立了北航留学人员创业园，留学回国创业人才在该园区内可享受到许多
16、优惠政策，包括可申请北京航空航天大学科技园设立的总额为500万元人民币的留学人员创业投资基金、中关村科技园区管理委设立的最高限额10万元的留学人员创业发展资金，享受各种税收优惠政策，而且该创业园还为人驻的每一个留学人员企业提供第一年免费使用40平米孵化场地的优惠政策，优越的条件为北航科技园营造了一种良好的留学回国人员创新创业文化氛围，促进了中关村科技园区的建设，为北京高新技术产业的发展增添了新的活力，通过该创业园的运作，吸引了众多优秀海外留学人员回国创业，短短几年时间，在孵留学人员企业就达67家，并已毕业12家。 地方政府还可以结合依托大学的优势学科和科技成果，在大学科技园内有针对性地设立具有行业特色的成果转移中心或基地，营造具有行业色彩的创业氛围，从而吸引并聚集同行业的创新企业入园在园内协同发展，形成特色文化、群体优势和规模效益，促进特色发展和自主创新。 重要提示:文档由 文档精灵 上传，但版权归原作者所有。涉及版权问题请联系原作者。
