《推进铁路建设标准化管理的若干思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进铁路建设标准化管理的若干思考.doc（33页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、推进铁路建设标准化管理的若干思考根据铁路建设总体要求，今年铁路建设将围绕大力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。一、标准化管理相关概念及标准化管理的经济学和管理学分析标准化管理作为一种科学管理的方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑业、石化、化工行业也广泛采用此方法。标准化即是一种管理方法，也是一些单位的通行做法
2、。 （一）标准化相关概念1标准。顾名思义，标准就是衡量各种事物的客观标准，可以说，标准就是各种事物的一种“规矩”。根据国际标准化组织（ISO）的规定：标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。国家标准（GB 3935l-96）标准化基本术语第一部分：基本术语对标准的概念规定为：在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。2标准化。是以制定和贯彻标
3、准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。我国对标准化的定义是：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。同时，给出了该定义的两个注释，即：（1）上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程：（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。3工程建设标准化。就是在工程建设领域内，对建设活动制定、发布及实施标准的过程。通过工程建设标准化，从技术上实现对各类建设工程的科学管理。（二
4、）工程建设标准分类工程建设标准涉及到工程建设领域的各个方面，数量多、综合性强。因此，对工程建设标准进行科学、合理的分类，对于了解和掌握工程建设标准之间的相互关系，研究工程建设标准的内在规律，确定工程建设标准之间相互的依存和制约关系具有十分重要的意义。工程建设标准的分类方法主要有性质分类法、层次分类法、属性分类法、阶段分类法、对象分类法。1性质分类法：性质分类法是按照每一项工程建设标准的内容，将其划分为不同性质标准的分类方法。技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。如各种技术规范，验标指南等。经济标准：工程建设中针对经济方面需要统一协调的事项制定的标准。如定额等。管理标准：管
5、理机构行使管理职能而制定的具有特定管理职能的标准或程序。2阶段分类法。一是决策阶段标准，即可行性研究和计划任务书阶段。二是实施阶段，即从工程项目的勘察、设计、施工、验收、使用、管理、维护、加固到拆除。3层次分类法。按照标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层次和级别的标准。如国际标准、（国际惯例）、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。4属性分类法属性分类法是按照每一项工程建设标准在实际建设活动中要求贯彻执行的程度不同，将其划分为不同法律属性的分类方法。按照这种分类方法，工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准自愿采用。5对象分类法对象分类法是按照
6、每一项工程建设标准的标准化对象，将其进行分类的方法。在工程建设标准化领域，一般有两种分类方法，一是按标准对象的专业属性分类，一般应用在确立标准体系方面；二是按标准对象本身的特性分类，一般分为基础标准，方法标准，安全、卫生和环境保护标准，质量标准，综合性标准等。（三）标准化管理的经济学和管理学分析从标准化的定义可知，标准化是对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的规则的活动。从经济学和管理学角度分析标准化管理一般有以下优点：1使各方信息更加对称。建设项目具有典型的信息不对称性，业主和承包商之间具有委托代理关系。由于铁路工程项目一般为公共项目，具有社会性，而管理标准化使得工程管理过程中的行为更
7、加透明，各方之间的信息更加对称，从而可以避免暗箱操作以及腐败行为的出现，同时也有利于工程项目管理过程中的监督和考核。2可以显著提高工作效率。管理标准化可以使得工程项目的复杂性、多样性降低，使得工作变得简单化。对组织来讲，定义了标准化的项目管理流程、术语、模版之后，使得组织内的管理人员有共同的沟通语言，从而使组织内的工作更加有序，进而提高工作效率。3可以降低交易成本。实行标准化后，管理双方对管理实施流程比较熟悉，能深入了解自己的职责，从而可以提升管理效率，降低交易成本。例如，采用标准合同文本，由于双方对范本都很熟悉，可以使投标者节省熟悉合同条件而带来的费用。4可显著降低工程管理的风险。管理标准化
8、可以对工程项目建设中可能出现的问题等进行预先识别，进而在实施过程中进行重点控制，从而降低工程管理的风险。5可以减少冲突，提高组织满意度。实行标准化管理，使得各个组织和个人的职责及工作流程更加明晰，有利于降低管理过程中的不确定性，减少管理过程中的冲突，提高各方的满意度水平。6管理标准化可以确保项目持续成功。由于项目的暂时性，项目团队的成员一般是变动的，往往由一些素不相识的人组合在一起。但是，新组建团队的专家可能不能理解和遵循项目管理的严格系统的制度方法，过多地依靠自己的经验而不关注项目的核心目标，从而可能影响工程的成功实施。管理标准化后各人的职责及工作流程更加明晰，从而可使新来的人员也能较快地投
9、入到工作中；同时管理标准化可以将团队成员的努力统一起来，保证项目成功。7提高项目管理水平的基础。管理标准化是以往经验的固化与积累。管理标准化后，管理人员在做标准化的工作时能够获得更多的经验，从而能够更加有效、快捷地完成工作。同时，管理人员在工作过程中，能够不断发现标准化管理程序中值得改进的地方，不断完善标准化程序，进而提高项目管理水平。8管理标准化是未来的发展趋势。国际知名的标准化组织，如ISO、FIDIC等都在大力推行标准化，如ISO的ISO9000标准质量管理体系、FIDIC的标准合同条件等。这些标准化组织都认为技术和管理的标准化对完成工程建设项目来讲必不可少。美国著名学者托夫勒在第三次浪
10、潮提出：标准化是工业化社会必须遵循的原则。更有人认为信息标准化、管理标准化、服务标准化是21世纪标准化的三个主要领域。二、建设项目管理理论发展和特点分析（一）西方管理学思想的主要流派1、泰勒的科学管理泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。28岁时任钢铁公司的总工程师。1890年泰勒离开这家公司，从事顾问工作。1898年进入伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究， 1901年以后，他用大部分时间从事写作、讲演，宣传他的一套企业管理理论，即“科学管理-泰勒制”。代表作为科学管理
11、原理泰勒的科学管理的内容概括起来主要有5条： 工作定额原理；（2）能力与工作相适应原理；（3）标准化原理；（4）差别计件付酬制；（5）计划和执行相分离原理。泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜力，首先应该进行时间和动作的研究。所谓时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。所谓动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。所谓能力与工作相适应原理，即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工
12、作效率。标准化原理是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。泰勒认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法；应该把计划和执行分离开来。计划由管理当局负责，执行由工长负责，这里的计划包括三方面的内容：（1）时间和动作研究;(2)制定劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具;(3)比较标准和执行的实际情况，并进行控制.列宁认为：“泰勒制-也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列做丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，
13、制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等”。泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学,讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法2.法约尔的一般管理亨利.法约尔，(Henri Fayol)，法国人，1860年从矿业学校毕业，从1866年开始一直担任高级管理职务.他一生中写了很多著作.其内容包括采矿、地质、教育和管理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目，法约尔一直从事领导工作，他把企业作为一个整体来研究，他的代表作是工业管理和一般管理。（1）法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为6种：1、技术性的工作-生产、制造。2、商业性的工作-采购、销售、和交换
14、。3、财务性的工作-资金的取得与控制。4、会计性的工作-盘点、会计、成本及统计。5、安全性的工作-商品及人员的保护。6、管理性的工作-计划、组织、指挥、协调及控制。（2）法约尔在他的工业管理与一般管理一书中首先益处了一般管理的14条原则：劳动分工；权力与责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从集体利益；合理的报酬；适当的集权与分权；跳板原则；秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。(3).法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论.(4).虽然法约尔的管理思想与泰勒的管
15、理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。3梅奥的人群关系理论梅奥是对中期管理思想发展作出重大贡献的人物之一，他曾经学过逻辑学，哲学，医学等三个专业，他的代表作为工业文明的人类问题。梅奥的人群关系理论的内容主要有下面几点：（1）工人是“社会人”而不是“经济人”；（2）企业中存在着非正式组织；（3）生产效率主要取决于职工工作态度以及他和周围人的关系正式组织是为了实现企业目标所规定的企业成员之间职责范围的一种结构。在正式组织中，以效率逻辑为其行动标准，为提高效率，企业各成员之间保持着形式上的协作。在非正式组织中，以感情逻
16、辑为其行动标准，这是出于某种感情而采取行动的一种逻辑。它的缺点是可能集体抵制上级的政策或目标，强迫组织内部的一致性；他的优点是使个人有表达思想的机会，有利于提高工人们的自信心。梅奥的人群关系理论克服了古典管理理论的不足，奠定了行为科学的基础，为管理思想的发展开辟了新的领域，他的管理措施大致可以归纳为以下六点：(1)强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变他们对工人的态度和监督方式；(2)提倡下级参与企业的各种决策；(3)加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流；(4)建立面谈和调节制度，以消除不满和争端；(5)改变干部的标准。(6)重视、利用和倡
17、导各种非正式组织。梅奥人群关系理论的局限性(1)过分强调非正式组织的作用(2)过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主要受感情和关系支配(3)过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响（二）现代科学管理的主要内容现代管理科学主是上世纪四、五十年代以后迅速发展和丰富起来的管理理论和管理方法。现代管理科学的发展是在过去的古典科学管理和行为科学管理的基础上，应用现代科学的思想方法和新的手段发展起来的。现代管理科学的内容体现在以下几个方面： 1.管理思想的科学化。这主要体现在系统论、控制论、信息论在管理方面的应用，使管理者能够以系统的观点、发展的观点去分析事物，重视信息，加强控制，提高管理效益
18、。 2.管理方法的数量化。管理科学已经由经验型的、定性的管理，逐步向重视定量分析、科学预测方向发展。系统工程学的产生就是数学运筹学方法应用的产物。 3.管理手段的计算机信息化。由于电子技术和通讯技术的发展，运用计算机、电视、电讯等，使管理加快了速度，提高了精确度，解决了复杂运算的费时费力现象，推进管理日益科学化。 4.管理人员的专业化。现代的管理者，不仅应该有较高的文化科学知识，而更重要的是要善于管理，能进行科学的管理。管理成为一种跨越各种专业知识的专业，称之为“软专业”。管理者应该是“软专家”。（三）建设项目管理的特点；建设项目管理是一门复杂的系统工程。管理是一门科学，同时也是一门艺术。管理
19、是科学表现在管理是有规律可循的，有一套科学的理论、方法和工具。管理是艺术表现在管理的实践性和创造性，要求管理者在特定的环境和条件下，创造性地运用管理理论并且通过实践达到预期的效果。建设项目是一项复杂的系统工程，特别是现代建设项目规模越来越大，技术含量越来越高，加强项目管理具有重要作用。项目管理就是要运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行计划、组织、监督、控制、协调的全过程管理。1现代建设工程呼唤科学管理。与传统的手工业生产相对应的只是传统的管理方式，现代工程建设必须依靠科学管理。十八世纪中叶，从英国开始，欧洲展开了一场伟大的工业革命，促进了资本主义的兴起和发展。进入工业革命以后，资本主义
20、经济与之前的自然经济相比，生产方式发生了质的变化，机器大工业代替了工场手工业，大工厂取代了家庭小作坊，如何有效地利用技术进步的成果来提高劳动生产率，关键的是传统的管理方式向科学管理转变。中国如何由建筑业大国成为建筑业强国关键是要实现管理方式的转变。2管理和技术的关系。管理和技术是推动建设项目前进的两个轮子，如鸟的双翼，缺一不可。先进的管理可以弥补落后的技术，但是先进的技术不能弥补落后的管理。如测量管理。3管理可以飞跃，但不能简单跨越。科学管理是现代企业管理的基础，是造就现代工商文明的必经途径。不能说我们建设了现代工程就说明我们的管理科学了。中国企业必须弥补科学管理的一课，就是要认真掌握标准化的
21、操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。没有明细的规范流程和严厉制度的企业就是一个没有心、空壳的蛋。实施规范化管理是一项并无多大技术难度但却相当艰巨、长期甚至痛苦的工作。三、推进铁路建设标准化管理的重要意义（一）建筑业发展的趋势是工业化长期以来，由于建筑业生产活动固有的特点和传统，使得建筑业的生产技术发展缓慢。建筑产品式样多、不定型；体积庞大、材料零碎；地点分散、施工流动；费用大、时间长。这些特点使机械化生产普及到建筑业所遇到的问题比其他部门更复杂、进程更长。虽然也使用了各种施工机械，更新了建筑材料，扩大了各种规模，完善了建筑功能，但就总体而言，建筑业就其它行业都已实现工业
22、化很长时间内，仍然处于分散的、零星的、单独的小生产方式，施工封闭进行、构件小批定做。为改变这种面貌，各国 正在大力发展建筑工业化，采取类似现代工业大生产的方式来建筑房屋，并使整个行业成为一个完整配套的工业生产体系。1、 建设项目工业化的含义：联合国经济委员会对工业化的定义：（1）生产连续性；（2）生产物的标准化；（3）生产过程各阶段的集成化；（4）工程高度组织化；（5）尽可能用机械代替人的手工劳动；（6）生产与组织一体化研究与开发。建设工程工业化是社会生产力发展的必然产物，指采用大工业的方式进行工程建设。即按照最终产品的需要，把相关的科研、设计、施工、材料构配件生产、机械设备以及组织管理等各方
23、面的工作，组成一个整体，形成不同的建设系统体系，做到批量生产，商品经营，也就是用标准化、工厂化、机械化、科学化的成套技术来改造传统的建筑业生产方式，将其转移到现代化大工业生产的轨道上来。 建设工程工业化是将建设工程从分散、落后的手工业生产方式逐步转移过渡到以现代技术为基础的大工业生产方式的全过程，是建设工程生产方式的变革，当实现了在工厂运用先进手段大批量生产构配件，在现场进行机械化装配施工及用科学的方法进行组织管理时，就能有效地提高生产率，加快建设速度、改善劳动条件，提高产品质量、降低工程成本，依此取得最佳经济效益和社会效益，可以说工业化是建设工程项目发展不可逆转的趋势。2、建设工程工业化的内
24、容：（1）设计标准化、体系化；这是建设工程工业化的前提。要求设计标准化与设计多样化相结合，构配件设计要在标准化的基础上做到系列化、通用化。（2）构配件和部品生产工厂化。就是将原来现场完成的构配件加工制作活动和部分产品现场安装活动相对集中地转移到工厂进行，改善工作条件，可实现优质、快速、低耗的规模生产，为实现现场施工装配规模化创造条件。（3）现场施工机械化。这是建设工程工业化的核心。即在施工中采用合适的机械，有效地逐步地代替手工劳动，用机械完成主要的构配件装配施工。现场施工机械化为改变建设工程施工生产以手工操作为主的小生产方式提供了物质基础。（4）组织管理科学化。这是建设工程工业化的保证。从工程
25、设计开始，直到构配件生产，施工的准备与组织，施工生产全过程都纳入科学管理的轨道。按照工业产品生产的组织管理方法和建设工程产品的技术经济规律来组织生产。3建筑工业化的趋势建筑工业化是各国建筑业发展的一个共同方向，1989年在国际建筑研究与文献委员会（CIB）第11届大会上，各国专家在总结各国经验的基础上，把建筑工业化的发展列为当前世界建筑技术的八大发展趋势之一。建筑工业化的概念起源于欧洲。18世纪产业革命以后，随着机器大工业的兴起、城市的发展和技术的进步，建筑工业化的思想开始萌芽。20世纪2030年代，早期的建筑工业化理论就已基本形成。当时有人提出，传统的房屋建造工艺应当改革，其主要途径是由专业
26、化的工厂成批生产可供安装的构件，不再把全部工艺过程都安排到施工现场完成。建筑业出现全行业的改造推行工业化，是在第二次世界大战后从欧洲开始的。第二次世界大战后，由于战争造成大量房屋倒塌，土地荒芜，欧洲面临住房紧缺和劳动力缺乏两大困难，促使建筑工业化迅速发展。欧洲一些国家，如前苏联、波兰、法国、英国、德国等国把其他部门工业化的成果用于建筑业，加快了建筑部门工业化的发展，其中，法国和前苏联发展最快。建筑工业化的发展趋势主要体现在以下几个方面：（1）标准化、系列化、通用化的部品开发、生产和供应不断发展。以住宅为例，日本经过二十多年的发展，推行住宅部品，现在住宅的各部分都有通用部品，对无特殊要求的住宅，
27、只要将通用部品组合起来即可。（2）现场施工的技术服务体系日趋完善。经济发达国家目前已基本做到分工种、专业来进行施工，同时施工机具（模板、脚手和建筑机械、工具）经营专业化不断深化，大大提高了工程的建造质量。（3）建筑业技术含量不断提高，IT和电子技术的应用将继续推动工厂化生产和机械化、自动化水平的提高。近年来，发达国家都十分重视将IT、电子和机器人等高新技术应用于建筑业的各个部门，不仅提高了建筑本身的科技含量，而且大大提高了建筑业施工过程的自动化水平。（4）制造业等其他行业先进的生产、管理技术与方法不断被引入建筑业工业化生产。最近几年生产管理与企业管理领域里的很多理论与方法被引进建筑业的工业化生
28、产中，包括大规模定制（Mass Customization）、敏捷生产、企业经营过程重构（BRP）、供应链理论、并行工程（CE）、虚拟企业、学习型组织等，为建筑工业化的发展开辟了广阔的发展空间。（5）可持续发展理念的引入。可持续发展理论，核心是“发展”，关键是“可持续”，其内涵是淘汰落后，着眼现实的技术物质条件，合理利用资源，不断优化和提高效率，遵循发展的螺旋型上升和量变到质变的规律，坚持发展的阶段性、创新性，保持发展的可持续性，注重环境、生态保护和优化以及人文历史的保护和延续。（二）推进建设标准化管理是提高铁路建设管理水平的重要手段当前铁路建设存在的主要问题是质量和安全问题较为突出，特别是质
29、量通病仍然存在，安全管理薄弱环节较多，集中反映出管理基础工作薄弱，必须按照科学管理的理论和工业化的要求，推进标准化管理，提高建设水平。当前铁路建设存在的问题主要表现在以下几个方面：（1）从业人员素质偏低。当前铁路建设存在的关键问题一是人员素质不高，特别是不具备产业工人素质要求的人员承担先进技术的施工；二是由于客专建设规模较大，管理和技术人员的数量都跟不上建设形势的需要，技术人员数量少，有丰富经验的人员更少。人员数量、质量（素质）的难以满足铁路高速发展建设的要求，导致现场管理力量薄弱、人员素质低下，质量安全受到影响。（2）建筑材料质量不稳定。当前影响工程质量的主要问题和突出性问题是建筑材料质量不
30、稳定，离散性很大。市场供求短期内失衡，导致材料的质量、价格不稳定；加之目前铁路建设材料价格的调整不及时、不到位（存在时差、价差），易引发施工单位的偷工减料，最终影响质量安全。（3）机械化水平不高。与发达国家相比，我们的机械化程度不高，如：在日本的隧道施工中，喷射混凝土多是使用机械手，铺设防水板台车。而我国因国情需要，大量使用劳动力，增加了施工中的随意性，工程质量主要是靠操作人员的自身素质和责任心来保证，质量稳定性难以保证。质量水平更难以上台阶。洞内通风状况很差。（4）专业化程度不高。目前，在我国的建设领域，专业化队伍的培育机制还不完善，专业化程度还不高，与高速建设步伐不匹配。（5）施工不规范。
31、在客专施工过程中，还有相当多的人把现在存在的质量问题与过去的质量通病等同起来，认为是难以克服的，听之任之，没有把存在这些问题的根本原因上升到一个理性认识高度，而是强调客观因素，没有想办法克服，而是找理由继续让问题存在下去。这充分说明了管理层和操作层规范施工的意识还不强。（三）推进标准化管理是提高企业核心竞争力的关键最近几年随着我国市场经济的发展和建设技术的发展，我国建筑业发生了深刻的变化，建筑市场进一步细分，产业集中度不断提高，对外承建工程投资额快速上升，这些深刻的变化，迫切要求建筑市场运作尽快形成核心竞争力。1企业核心竞争力的集中体现；2企业与国际接轨的关键；3形成企业比较优势的关键。四、推
32、进铁路建设标准化管理相关问题（一）指导原则1统一原则。统一原则是标准化的本质，主要是运用系统原则、效益原则将同一标准化对象两种以上的表现形式合并为一种或限定在一个范围内。统一的目的在于消除由于不必要的多样化而造成的混乱，建立共同遵循的法则或程序，减少交易成本。2系统原则。系统原则是指在规范标准化对象时，以系统（整体）思想为指导，运用系统工程的理论和方法来研究标准化对象在系统中的最佳形式、状态、数量或作用等。运用系统思想可以实现闭环管理，即设计实施检查反馈（PDCA）的循环管理，使系统达到最佳结合，实现有序发展，取得最高的经济效益或社会效益。标准体系内部和外部的有机联系以及标准化内容或方法之间的
33、必然联系，使得标准化不能脱离系统思想，孤立地研究标准和标准化问题不可能实现系统最佳秩序和最高效益。3动态原则。动态原则是指标准随着时间的推移而发生变化，依据变化情况进行管理的原则。由于标准本身具有阶段性，并在各阶段中具有不同的标准化程度，标准化呈现出动态的特性。因此，标准制定和修订时机的选择、标准内容的确定、标准的强制性与否以及标准实施和监督过程中问题的处理等，都需要研究时间因素和阶段性，考虑动态原则，运用这个原则来研究标准化的发展趋势，并具体地选择标准化的时机、方法和形式。4优化原则。标准化的优化是指在某个动态阶段，为了达到最佳的标准化效果，应用最优化方法，解决如何简化、如何统一化、如何组合
34、化、如何规范化的问题。要使事物通过标准化活动达到最佳状态，就要对事物的多样化进行优选，在优选的基础上进行简化，对烦琐的、不必要的、低功能的产品品种或管理过程进行清除。5成熟原则。成熟原则是指需要规范的标准化对象应是较成熟的，并普遍使用的概念、事物、方法或程序，而不应是没有经过实践考验的新概念、新事物、新方法或新程序。标准是对重复事物所作的统一规定，这一定义说明只有对成熟的普遍事物进行规范才有意义，否则将失去标准的作用。6弹性原则。标准化的弹性原则是让标准具有一定的弹性，即灵活性。标准应依据其所处环境的变化而按规定的程序适时修订，才能保证标准的先进性和适用性，避免或减少可能产生的反作用。7可操作
35、原则。可操作原则是指制定出的标准应该是可以实际进行操作的，而不是臆想出来的抽象的无法操作的。因为，如果不具备可操作性，则制定出的标准无疑毫无用处，标准化也就失去了意义。因此，标准的制定一定要遵循可操作性原则。8效益原则。效益原则是标准化目的的具体体现，取得效益是标准化的根本目的。对事物采用标准化的方式进行某种类型的约束是为了取得效益，包括经济效益和社会效益。生产、经营和管理的规范化，表示方法与传达手段的提供，贸易壁垒的消除，都是为了取得经济效益；而人类安全、健康和环境以及社会公共利益的保障，都是为了取得社会效益。标准化的经济效益和社会效益不是对立的，它们常常是相互关联的，有时要做必要的权衡与选
36、择，一般应使短期的经济效益服从长远的社会效益。（二）铁路工程建设管理标准化的理论工具1用系统工程的思想建立标准化标准化作为一种社会活动，在人类社会的发展进程中起到了重要的作用。作为一种有效的管理手段，标准化使整个社会从无序走向有序。因此，在社会生产和经济发展中，标准化也必然遵循系统学第二定律（在保证实现环境所允许的系统功能（目的）的前提下，使整个系统对时间、空间、物质、能量和信息的利用率最高），不断地自我完善，从单项标准的标准化发展到标准系统的标准化，从而形成了标准系统的整体性、相关性和综合性。把系统工程的观点和方法应用到标准化的社会实践中去，管理好标准化的全过程，以求得到最大的社会与经效益，
37、这就是系统工程思想在标准化实践中的具体应用。2利用管理学和项目管理相关理论在铁路工程管理标准化的过程中，可参照项目管理中的全生命周期、项目管理九大领域等相关理论，以及管理科学理论中的目标管理、过程管理以及计划、组织、协调、领导、控制的管理过程等管理理论。3借鉴相关行业的经验当前已有很多组织和行业开展了标准化管理工作，在铁道工程建设管理标准化过程中，可以参考这些管理标准化的具体经验和相关做法。例如，可以将国际标准化组织（ISO）的标准化质量管理体系的体系结构及标准化思想借鉴应用到铁路工程的管理标准化工作中来。交通部制定的关于公路、水运、航道等建设管理办法也有一定的借鉴意义。（三）铁路建设管理标准
38、化要达到的目标推进铁路建设管理标准化首先是实现铁路建设管理理念、方法、手段的根本转变1、从传统管理向科学管理转变。在铁路建设中，把创新管理理念作为工作重心，必须转变传统的铁路建设意识和管理方式，对传统的既有施工管理方法进行改革创新，按照科学管理的要求进行运作，建立健全规范施工和管理机制，研究制定出一整套科学、规范有序的操作、监督和管理的流程，做到科学管理所要求的系统管理、计算机信息化管理，精确化管理和专业化管理。2、从经验管理向标准化管理转变。要做好铁路建设项目管理工作，必须是高起点起步，高效率运作，高标准管理，绝不能囿于过去传统靠经验管理的方式，所有过程管理都要转变为标准化管理，只有建立健全
39、和把标准化管理体系落实到铁路建设的每一个环节和流程，铁路建设的高标准回报才不至于成为一句空话。3、从事后管理向预防管理转变。铁路工程建设在建设管理和施工同样会遇到很多问题，已往的管理是在建设过程中出现了问题，如各种质量安全事故、环境污染事件等，这些问题影响了正常的铁路建设和正常施工生产，并造成了恶劣的社会影响，然后才去处理，亡羊补牢。 近年来，在一些铁路建设项目由于对这些问题没有得到较好或及时处理，最终使铁路建设、企业（包括建设、施工、监理和设计单位）的社会形象、和谐社会建设受到一定程度影响的案例不在少数。通过对发生过的案例分析我们发现，大多数是因为事前未考虑周全或对风险的没有进行有效的评估，
40、或缺乏科学防范意识和手段造成的，这些问题如果事前进行全面系统地考虑和评估，完全可以避免的。基于此我们必须把被动的“事后管理”变成主动的预防管理。安全管理有一个重要的“海恩法则”。海恩认为每一起严重的事故背后，必须有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患，要想消灭事故必须采取标准化管理从落实上防止各种事故的发生。4、从单一管理向系统管理转变；铁路建设工程是一个复杂的系统工程，需要多部门、几个省份、诸多企业间的协作和配合，因此，必须通盘考虑，系统安排管理，考虑各种衔接和接口管理，防止出现单一管理和只考虑局部的情况。5从运动式管理向制度型管理转变；6从软约束向硬约束管理转变；五、当
41、前推进铁路工程建设标准化应重点明确的有关问题（一）总体意见当前铁路建设标准化管理推进工作进展势态很好，各单位认识高行动快，许多单位已经建立了推进标准化管理的基本框架，已经初见成效。建设管理标准化贯穿建设管理全过程，不能一蹰而就，是一项艰苦细致的、长期的工作。必须：1统一部署、分步推进。要进一步明确标准化管理的体系内容、步骤和方法，明确各方责任，积极稳妥推进。2加强引导，防止走偏。关键是不能走过场。3需求牵引的核心引领。要通过建设单位引领，建立覆盖全部建设项目的标准化管理体系。（二）当前标准化管理的主要工作1管理制度标准化。主要根据国家和铁道部有关法规、规章和规范性文件，总结铁路建设管理的经验，
42、借鉴国际、国内重大工程建设管理的做法，统一制定相关建设管理规范性、指导性文件。（1）修订完善招投标文件和合同示范文本。推进建设管理方法规范化主要手段是强化合同管理。部已印发了相关招投标文件范本，下一步要继续完善招标文件，细化合同内容。建议重点放在根据部统一制订的项目管理办法指南、项目管理规范和相关的管理手册编制招标文件的技术部分条款指南，形成完整的招标文件和合同条款待添加的隐藏文字内容2（2）制订建设单位项目管理办法指南。（建设司已印发）（3）制订建设项目管理规范。（建设司已起草）（4）制订建设管理相关手册。工管中心拟组织编制相关手册，主要包括管理、安全、技术、施工和投资控制等各类手册，作为执
43、行规范、验标等强制性标准，具有完整体系的操作性技术文件，用于指导和规范建设管理工作。（5）建立完善施工作业指导书制度，制订建设单位施工作业指导管理办法。要求建设单位针对项目工程技术特点，组织编制项目施工作业指导书、规范施工工艺。（6）积极推进管理手段信息化。充分利用信息技术是提高建设项目管理水平的重要手段，也是提高建设管理水平的必然趋势。尽快完善推进铁路建设项目管理信息系统，研究开发铁路建设项目施组动态优化及大型施工设备资源配置软件。2。过程控制标准化（1）起草制定建设单位管理工作手册，明确各岗位职责、应具备的相应能力、应掌握的基本知识和工作应达到的标准。（2）建立建设单位质量环境、职业健康安
44、全管理体系。应用ISO9000、ISO14000和OHSMS18000三个管理体系标准建立铁路建设单位管理手册和程序文件，实现建设单位管理的规范化、标准化和程序化，保证建设单位管理的过程控制和持续改进，实现管理闭环，是保证建设单位管理效果的重要方面，也是提高建设管理单位管理水平的有益尝试。工管中心已开展针对客运专线的三个管理体系研究。（3）修订铁路建设管理各方分工和管理程序。2004年部印发了铁道部关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工的通知（铁计函2004393号），明确了基本建设项目和外资项目管理程序，建议根据目前变化情况进行修订。（4）根据建设管理的主要工作，起草制定建设单位主要工作流程
45、，实现建设单位建设管理工作运行机制和工作流转标准化。3现场管理标准化。建设项目现场管理是各种管理要素的集合，是实现建设目标的载体。现场标准化管理主要目的是总结建设项目现场管理的经验和教训，组织研究提出科学合理现场管理模式，提高现场管理效率，减少临时工程的投资。主要内容是加强现场管理，优化临时工程布局，积极推进成品生产工业化、施工组织物流化、质量控制数据化，为提高建设管理水平提供平台。（1）开展梁场、轨（枕）板厂、铺轨基地、乳化沥青等大临设施标准化设计，指导临时工程建设。（2）开展工地试验室建设标准化设计和开发试验室和检测数据管理软件。（3）研究提出隧道洞内空气环境条件，组织对洞内通风技术进行研
46、究，开发先进通风设备，保证洞内环境。（4）铁路建设特别是客运专线建设，工程材料和各种成品的运输是保证工程建设的关键，开展以物流理念组织材料运输的施组方案研究。（5）起草建设项目现场文明施工有关规定，对施工平面布置、水风电管线路布置及现场材料、机械定置管理和现场标志标识等提出要求。（6）起草建设项目环境保护和水土保持施组编制办法。 4建设管理人员专业化。建设项目管理专业性很强，建设单位人员必须实行专业化管理，这是提高建设管理水平，推行标准化管理的重要基础。（1）积极推进建设单位人员执业资格制度。这是我国建设管理相关法规的要求，也是提高建设单位人员水平的重要措施。现阶段应鼓励相关人员取得建造师、造
47、价工程师、注册监理工程师等相应执业资格。条件具备后提出从业人员执业资格要求。（2）强化建设单位人员培训制度。组织人员编制铁路建设单位人员培训教材，建立建设单位持证上岗和继续教育制度。（3）严格执行建设单位核备制度。建设单位核备制度是保证建设单位管理水平的重要手段，核备中应重点审查专业管理和技术干部的数量和人员的学习、工作经历、胜任本职工作的能力。（4）建立建设单位人员考试考核制度。由部或铁路局定期组织对建设单位人员进行建设管理和技术考试。每期培训结束都应进行考试。同时，由部或建设单位建立对建设单位人员考核制度，每年对建设单位人员进行德、能、勤、绩、廉方面的考核。建议由建设司和人事司提出考试考核
48、办法，建立考试题库。（三）防止出现的问题1虚。就是只是形式，没有实质内容；2秀。只是做给别人看的，做的时候，轰轰烈烈，运动过后，烟消云散，该怎么干还是怎么干，内心深处并没有对标准化有一个深刻认识，只是花拳绣腿，不会取得实际效果；3做。就是根本不行动，写在纸上，挂在嘴上，束之高阁。4急。急于求成。同志们，大规模铁路建设的号角已经吹响，历史的责任重担已经落在了我们的肩上。让我们共同努力，认真落实08年铁路建设会议的各项要求，坚持科学管理，全力做好推进铁路建设标准化管理工作，不辜负部领导的殷切期望，与时俱进，不辱使命，努力把铁路建设管理水平提升到一个新的高度。以下红色的为简历模板不需要的可以编辑删掉，谢谢X X X 个 人 简 历基本信息姓 名：xxxx婚姻状况：未婚照片出 生：1987-06-24政治面貌:团员户 籍：性 别：男学 历：本科民 族：汉专 业：英语学 位：毕业学校：教育
