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1、烟草专卖队伍“十二五”建设上水平实施办法（征求意见稿）为更好地贯彻落实国家局关于贯彻国家中长期人才发展规划纲要 推进行业人才工作创新发展的实施意见精神和烟草商业“卷烟上水平”总体规划的要求，全面推进烟草人才队伍建设，为实现“卷烟上水平”目标提供人才保障，结合烟草实际，制定本办法。一、全市人才队伍建设的基本情况根据国家局、区局（公司）的统一部署，我局（公司）党组高度重视人才队伍建设工作。制定出台了关于人才晋升、岗位管理、班子建设考核、干部人事制度管理等一系列政策措施，为烟草人才队伍建设和人才发展创造了良好环境，培养了一支与企业改革发展要求相适应的人才队伍。至2009年底，企业共有各类人才1235
2、人，其中具有大专以上学历的624人（其中研究生12人，本科112人），占人才总数的50.5%，40岁以下人员占人才总数的88.3%；共有50人获得专业技术资格，其中中级专业技术资格17人；获得职业资格证书1508人次，其中高级职业技能人员74人（其中技师2人）。当前，行业改革发展已进入新的历史时期，国家局、区局（公司）党组明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，对行业人才工作和人才队伍建设提出新的更高的要求。面对新的形势，烟草人才队伍建设的现状仍有许多不相适应的地方，主要表现在：技术领军人才、业务领军人才匮乏；财务类、基建工程类及高技能人才欠缺；人才创新能力
3、不强，结构与布局不够合理，人才发展的体制机制还不够健全和完善。实现“卷烟上水平”，人才是关键。只有全面加强人才队伍建设，努力提高人才发展水平，才能为实现“卷烟上水平”目标任务提供坚强有力的人才保障。二、队伍建设上水平的主要目标和任务（一）主要目标按照区局（公司）的人才队伍规划和统一部署，结合烟草的人才队伍实际，重点围绕品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面需要，建设规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。到2015年，在转变观念、制度建设、机制创新、急需人才的培养上取得较大突破；到2020年，在队伍素质、竞争优势、使用效能等方面实现整体提升。基本达到：人才资源占人力
4、资源总量比重逐年提高，能够适应和满足“卷烟上水平”发展需要；人才队伍素质整体提升，在岗职工受过高等教育比例和高技能人才占技能劳动者比例明显提高，人才结构趋于优化、分布趋于合理；人才竞争比较优势明显增强，人才使用效能明显提高，人才发展的体制机制逐步完善，人尽其才的环境基本形成，人力资本投资占销售收入比重稳步提高、人力资本对经济增长贡献率持续提高、人才贡献率大幅提高。（二）主要任务按照烟草商业系统人才队伍建设工作总体发展目标，当前和今后一个时期，烟草人才队伍建设和人才发展工作的主要任务是：努力培养和造就企业高素质人才队伍，突出培养高技能人才、技术领军人才、业务带头人才和内训师队伍人才，统筹抓好专卖
5、监督管理、企业生产经营管理、专业技术、高技能人才队伍建设，全面推进人才发展，努力提高企业人才队伍整体素质。1.大力加强中层管理人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，树立“坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，进一步深化干部人事制度改革，全面推进县级领导班子建设，加强领导班子考核奖惩机制，加大竞争性选拔干部工作力度，完善后备干部选拔培养机制，加大优秀年轻干部培养力度，建立和完善干部挂职锻炼制度，增强干部能力素质，注重从基层一线培养选拔干部，努力建设一支政治坚定、勇于创新、清正廉洁、求真务实、奋发有为、善于
6、推动科学发展的高素质中层管理人才队伍。年龄、专业结构更加合理，县级领导班子整体素质和专业化水平明显提高。到2015年，全市科级领导干部中，具有大学本科以上学历并具有两年以上基层工作经历的，要达到67%；到2020年要达到85%以上。做好后备干部的考核选拔工作，2011年底前，建立和健全各县领导班子、机关中层的后备干部人才库，并按照重在培养、同样使用的原则，加强对后备人才的培养。2.大力加强企业经营管理人才队伍建设。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业经营管理人才为重点，努力培养造就一批具有发展战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。到2015年，每年
7、新提拔的科级干部中，通过竞争性选拔方式产生的，不少于二分之一。3.突出抓好各类专业技术人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为核心，以高技能人才和紧缺人才为重点，突出创新型科技人才的培养和使用，努力培养造就一批科技领军人才、业务领军人才和复合型人才。重点围绕提高自主创新水平，在推进烟草育种、品牌发展、原料保障、市场营销、基础管理各项工作中，着力培养烟草基因工程、植物保护、育种栽培、烘烤调制、烟草农机、财务管理、基建工程等方面的专业技术人才，努力创造优秀人才脱颖而出的良好环境。到2015年，专业技术人才总量占从业人员总数比例提高到15%以上，高、中、初级专业技术人才比例更加合理，中高技术人才所占
8、比例逐年提高，大力培养专业领军人才。4.大力加强高技能人才队伍建设。以提升职业素质和职业技能为核心，以高级工和技师为重点，高度重视抓好基层一线人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，突出抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，努力建设一支企业高技能人才队伍。重点围绕烟叶生产、卷烟营销、物流管理、专卖管理、基础管理等各方面工作，全面推进各类岗位、工种职业技能鉴定，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，着力抓好烟叶种植、烘烤、分级各环节和卷烟营销、卷烟物流、专卖稽查一线高技能人才培养选拔工作，为“卷烟上水平”奠定扎实工作基础。到2015年，专卖管理员、营销员、烟叶技术员职
9、业技能持证率达到95%以上，企业高技能人才占技能劳动者比例达到28以上，2020年达到30%以上。三、队伍建设上水平的工作措施（一）大力开展教育培训工作。按照区局（公司）的统一部署，紧密结合“卷烟上水平”发展需求，按照职责分工，以中层管理人才、高技能人才为重点，制订培训计划和培训方案报上级主管部门，以便能争取到更多的培训机会；通过区局（公司）创建的培训机构合作平台，为企业输送符合培训条件的人才，完成企业创新型人才和急需紧缺人才的培养。到2015年，全员年度岗位培训率达到100%；市局（公司）领导干部5年累计参加政治理论脱产培训达到3个月以上，每年业务培训累计时间不少于1周；中层管理干部每人每年
10、参加1次5天以上的脱产业务培训；高级职称在岗专业技术人员参加继续教育时间5年内累计不少于3个月，脱产培训时间5年累计不少于60天；专业技能人员培训时间每年不少于1周，技师以上职业资格人员脱产教育培训时间每年累计不少于6天；其他人员岗位培训每年不少于32学时。（二）加强中高级专业技术资格的持证管理和聘任工作。对工程技术、烟叶生产、财务审计及经济管理方面的人员要按岗位说明书的要求持证上岗，以建立制度进行明确；积极推进专业技术岗位设置和聘任工作，逐步完善中高级专业技术岗位聘任的管理办法，使中高级人才不断脱颖而出，满足企业培养、使用中高级专业技术人才的要求。（三）加强技能鉴定工作。结合人事用工分配制度
11、改革，制定和实施高技能人才培养规划。全面推行技能岗位设置，实行业务、操作类岗位持证上岗制度，推动企业在关键岗位、工序设立首席职位。广泛开展和积极参加区局（公司）举办的职业技能竞赛、技术能手评选表彰、练兵比武、技术攻关等活动，激发技能人才学习新技术、钻研岗位技能、参与技术革新和攻关项目的积极性和主动性，营造学技术、比技能、岗位成才的良好氛围。（四）健全完善人才成长激励机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体原则，进一步深化企业用工分配制度改革，加
12、强岗位管理，明确岗位职责，严格绩效考核，规范分配秩序，建立工资正常调整机制，为各类人才建立畅通的成长晋升通道。逐步建立向优秀人才和关键岗位倾斜的分配政策，激励各类人才在不同岗位为“卷烟上水平”贡献聪明才智。（五）加大内训师队伍建设力度。围绕实现“卷烟上水平”需要，科学分析内训师人才队伍现状，制定企业内训师等级设置及薪酬挂钩管理办法。根据企业发展需要和一线员工队伍整体素质的需求，合理聘用一批素质较高、能力较强，能立足岗位、热爱本职的优秀年轻人才充实到指导、培养基层人才队伍当中，并按个人的贡献度支付相应的报酬，激励高素质人才的发挥；建立健全内训师人才档案，进一步加强对课题调研和授课情况的跟踪管理，
13、逐步提高人才储备和发展的质量。2010-2015年队伍建设上水平分年度实施计划项目规划总体目标年度指标2010年2011年2012年2013年2014年2015年烟草用工数量（人）131013101310132013301340其中：卷烟用工人数（人）531525517 烟叶用工人数（人）779785793其中：纯营销系统人员261261261261261261 纯烟叶系统人员602602602612622632技能人才队伍内训师人数比例不低于单位在岗总人数的3%不低于单位在岗总人数的1.5%不低于单位在岗总人数的2%不低于单位在岗总人数的3%专卖管理员、营销员、烟叶技术员担任内训师比例不得低
14、于本单位内训师总人数的20%不得低于本单位内训师总人数的10%不得低于本单位内训师总人数的15%不得低于本单位内训师总人数的20%职业技能持证上岗人数达到在岗技能员工总数的比例和结构专卖管理员、营销员、烟叶技术员职业技能持证率达到区局（公司）的要求持证率80%，初、中、高级持证人员占持证人员总数的比例分别达到25%、55%、20%。持证率88%，初、中、高级持证人员占持证人员总数的比例分别达到15%、60%、25%。持证率95%，初、中、高级持证人员占持证人员总数的比例分别达到7%、65%、28%全体干部员工队伍本科学历占股级以上人员总数的比例（%）达到50%以上大专学历占在岗管理类、专业技术类岗位员工总数的比例(%)增幅10%增幅10%大专学历占在岗营销序列、专卖管理序列岗位员工总数的比例(%)增幅10%增幅10%
