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1、全省“五险合一”社会保险信息系统建设实施方案（征求意见稿）按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于“加强社会保障信息系统建设”和省政府批准的甘肃省社会保险与就业信息系统建设方案，为了加快推进全省“五险合一”社会保险信息系统建设，规范全省社会保险工作流程，提升社会保险经办管理服务水平，依法保障参保人员权益，实现社会保障“记录一生、服务一生、保障一生”服务承诺，实现“十二五”时期社会保险规范化、信息化、科学化、精细化管理，建立统筹城乡居民社会保障体系，推动社会保险事业科学发展，现制定全省“五险合一”社会保险信息系统建设实施方案。一、指导思想按照人力资源和社会保障部金保工程建设指
2、导意见，以人力资源和社会保障部核心平台三版应用软件为基础，以支撑全省社会保障卡“一卡通”为目标，结合各地实际，按“最少必须”原则全省集中本地化，建设全省应用软件统一、业务流程规范、数据集中管理的“五险合一”社会保险信息系统，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险业务经办规范化，提升经办管理水平和公共服务能力，推动我省覆盖城乡的社会保障事业快速、健康发展，为全省统筹城乡社会、经济发展服务。二、基本原则（一）统一规划，省级集中。“五险合一”社会保险信息系统全省数据大集中建设，各市州、县区社会保险经办机构和街道、乡镇经办服务点通过金保专网登录系统，开展社会保险经办管理服务。（二）统一实施，分级
3、管理。按照人社部社会保险核心平台三版标准，全省统一组织实施“五险合一”社会保险信息系统，省厅负责软件开发并在省数据中心部署系统，支持各地业务办理；各地负责金保专网线路接入、终端计算机配备等工作，按照现行社会保险业务管理权限登录系统开展业务。信息系统日常管理由省厅统筹指导，市、县分别负责本级软硬件和金保专网线路的运行维护。（三）统一接口，信息共享。采用标准数据接口，通过省数据中心与财政、税务、公安、工商、质检、银行、定点医疗机构、零售药店等其他外联单位共享信息和数据交换。（四）统筹兼顾，急用为先。立足当前工作实际需要，统筹安排“五险合一”社会保险信息系统建设各项任务。在系统功能上，按照“分险种、
4、分市州、逐步整合上线”的步骤，率先实现对业务经办、财务统计、社会保障卡“一卡通”的支持，逐步实现对公共服务、基金监管、宏观决策的支持。三、目标任务（一）基本思路全省“五险合一”社会保险信息系统依托金保专网，按照“软件全省统一开发，分级免费应用；各地配套硬件网络，分别维护管理;数据向上集中，服务向下延伸；首先支持业务经办，逐步完善功能”的思路建设。边建设，边应用， 2013年底前各地养老保险业务经办、社会保险基金财务管理、社会保险统计进入全省统一的信息平台，实现社会保险基金预决算管理；随后其他社会保险业务经办逐步进入，最终建立起覆盖全省、功能完备、安全可靠的“五险合一”社会保险信息系统平台。（二
5、）建设目标建成全省统一的“五险合一”社会保险信息系统，支持养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险业务管理与服务的计算机化、网络化、信息化，支撑全省社会保障“一卡通”。同时，与全省社会保险管理模式相对应，既可实现各险种单独管理，又可实现各险种统一登记、统一核定、统一征缴和统一稽核管理；既可实现省内社会保险异地实时结算，又可与跨省社会保险服务平台对接；既可整合社会保险各业务，实现网上办理、就近办理等一站式服务，又可与城乡居民养老保险、大就业信息系统无缝对接构成一体，形成城乡一体化的人力资源和社会保障信息服务平台。2013年6月底信息系统上线试运行，2013年底正式运行。（三）任务分工1、省厅主要负
6、责软件开发、部署，指导各市州上线应用。省厅以全国统一社会保险核心平台三版软件和业务经办流程为基础，组织各地业务经办人员，分险种做详细业务软件需求分析，确定省、市州、县区、街道乡镇四级业务经办以及银行、税务、财政、医院、药店等相关的权限与业务需求，指导软件开发商完成软件开发部署。按照“五险合一”社会保险信息系统所需要的软、硬件环境要求，综合考虑处理、存储全省数据规模和数据处理能力，合理规划采购系统软件、数据库、中间件、小型机、存储、网络、安全、负载均衡等设备，确保信息系统高效安全运行。做好省数据中心与医疗机构联网的规划与建设。指导各市州做好网络延伸，抓好人员培训，指导各地使用信息系统。2、各市州
7、负责数据采集转换、网络延伸和系统上线应用。按照省厅统一安排，市州使用数据采集软件采集参保人员基本信息、缴费信息、发放信息、个人账户信息等历史数据信息，或自行开发软件将已有的数据库按照“五险合一”社会保险信息系统软件要求导入全省集中数据库。各地与公安、计生、民政、残联等部门沟通联系，通过数据比对核准参保人员信息，为系统上线提供准确的数据信息支持。同时，延伸金保专网到社会保险相关业务经办点，形成支撑五项社会保险业务经办的实时网络环境，确保相关业务经办点利用金保专网办理业务。加强对各县（区）督查指导，促进各县（区）有序开展工作。先行建设的5个市州，选择的软件公司必须具有人社部社会保险核心平台三版认证
8、资格，软件开发要严格遵照人社部社会保险核心平台三版数据标准、软件标准建设；开发应用的社会保险信息系统要支持本地业务经办和社会保障卡“一卡通”，同时也要确保支持全省统一的社会保障卡“一卡通”应用；要按照全省“五险合一”社会保险信息系统工作进度，编制数据字典，编制数据库表结构，做好数据转换准备，在省厅的安排下，负责将本地业务信息数据迁移到大集中的“五险合一”数据库。要严格按照省厅的部署和要求进行建设，以确保开发建设的系统数据顺利迁移，与全省“五险合一”社会保险信息系统有效对接，支持全省、全国社会保障卡“一卡通用、一卡多用”。社会保险财务、统计业务使用全省统一软件。其余9个市州，直接使用全省统一的“
9、五险合一”社会保险信息系统软件。主要工作是：紧紧围绕业务应用，制定数据采集、审核方案，加快五项社会保险参保人员统一基础信息核对，加快各项社会保险基数认定审核，梳理各项社会保险业务流程，加强工作人员政策、业务经办等培训，加强信息系统操作培训，基层业务人员要熟练掌握政策、业务经办和软件操作。负责督查各县（区）数据采集、网络延伸和系统上线应用工作。四、进度安排全省五险合一社会保险信息系统建设分三个阶段进行。（一）开发阶段（2012年10月2013年5月）省厅：1、软件招标采购。按照业务部门初步需求，省厅报批省财政厅采购中心进行全省“五险合一”社会保险信息系统软件招标。2、软硬件环境准备。省厅采购省数
10、据中心所需硬件及数据库、中间件等。各级人社部门业务经办服务点接入金保专网，采购终端电脑、打印机等设备。3、提出业务需求。省厅、省社保局抽调市、县业务骨干，提出“五险合一”社会保险信息系统软件业务需求，提出需求分析报告。4、完成软件开发。省厅指导软件开发商根据业务需求完成软件设计、开发、测试工作，在部分市县测试运行。与社会保障卡系统对接，测试社会保险异地转移、异地待遇支付、异地就医结算等。5、编制定点医疗机构、零售药店网络接入方案，指导开发医疗机构、零售药店接口程序，组织定点药店、医院等接入系统。各市州及县区：1、整理历史数据及资料，核实基本信息及各项业务数据。2、按照省厅发放的数据采集软件，开
11、展数据采集，整理和审核工作。3、延伸金保专网到各个基层社会保险业务经办机构。（二）试运行阶段（2013年6月2013年11月）省厅：1、经省厅评估后，分组分批迁移市县数据，从测试库导入正式库。检查督导各地使用软件。2、完善系统功能，建设数据备份3、省厅组织培训市州、县区社会保险经办部门的业务骨干。各市州及县区：1、各地对基层社会保险工作人员开展软件培训。2、负责指导定点医疗机构、零售药店接入“五险合一”社会保险信息系统。3、各地新旧两套系统并行试运行。4、使用全省统一的“五险合一”社会保险信息系统开展各项业务。（三）正式运行阶段（2013年12月）。省厅组织相关部门、专家进行项目验收与审计，“
12、五险合一”社会保险信息系统软件正式运行。五、工作要求（一）加强组织领导。全省“五险合一”社会保险信息系统时间紧、任务重，事关民生，各地要切实加强此项工作的组织领导，按照省厅统一的安排部署，抓好落实各项建设任务。省厅决定将全省“五险合一”社会保险信息系统建设纳入目标管理责任书，加强督促检查，逐级靠实责任。 （二）积极筹措资金。各地要加强与财政部门的沟通、协调，积极争取财政部门在网络延伸、业务经办终端设备配备、数据采集整理、人员培训等方面给予配套资金支持。（三）加强队伍建设。各地要加强信息化队伍建设，充实技术力量，提高技术和管理水平，以适应全省“五险合一”社会保险信息系统省级大集中的应用要求。要加强对基层业务人员、技术人员的培训，使其切实理解、掌握全省“五险合一”社会保险各项政策、经办规程，熟练操作业务管理信息系统。（四）建立工作调度制度。从2013年4月份起，每月25日各市州要将本地工作进展情况上报省厅，省厅以简报形式进行通报，以整体推进全省五险合一社会保险信息系统建设。
