《精品文档企业信用体系建设“十三五”规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《精品文档企业信用体系建设“十三五”规划.doc（15页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、企业信用体系建设“十三五”规划企业信用是社会信用体系的重要组成部分，依据XX市社会信用体系建设“十三五”规划，编制XX市企业信用体系建设“十三五”规划，规划期限为20162020年，并展望至2025年。一、基础条件与面临形势（一）基础条件“十二五”期间，为进一步强化企业信用体系建设的组织领导，市政府在“信用XX”建设领导小组下增设了市企业信用建设办公室（简称“市企信办”），市企信办设在市工商局，由工商局主要领导担任主任，工商、发改、经贸分管领导担任副主任，初步奠定了“十二五”期间我市企业信用建设领导体系的基本构架，相关政府职能部门、企业和中介组织在各自的职责范围内开展工作取得一定成效：1、初步
2、搭建了企业信用信息交互平台。“十二五”期间，市工商局相继出台了XX市“十二五”企业信用体系建设规划、XX市企业信用建设示范镇（基地）认定管理办法、关于进一步加快XX市市场诚信体系建设，推进软环境建设品质的实施意见等文件，并初步搭建了全市企业信用交互平台，该平台已经连接了12个部门系统，全市接入部门和单位总数已达86个，并汇集了21万个市场主体、269万条信用信息，同时开通了“XX市企业信用网”，已有8万多人次通过CA证书、会员等方式查询企业信用状况。目前，利用该平台已经实现了税务工商联合办证、企业信用体检等相关应用。2、初步建立了部门联动的信用监管体系。市纪委将工商企业诚信体系建设纳入我市软环
3、境建设八大任务之一，把社会信用建设提升到新的高度。市有关部门结合本系统的实际，先后构建了各具特色的信用监管机制。例如，市国税、地税局开展了纳税信用体系建设，对全市36270户纳税人的纳税信用等级作出评定。市农经局积极开展农业生产资料供应系统的信用体系建设。市人行主动与市相关部门合作，将环保行政处罚信息、企业欠薪信息、企业电费欠缴等大量信息纳入征信系统，有效提升了银行征信系统的综合性。XX市设立企业体检中心，通过建立专家队伍、制定相关制度、构筑评估平台、开展风险评估、组织集中约谈等一系列流程，逐步建立企业信用风险防范体系。市安监局于2015年出台了关于建立企业安全生产诚信机制的意见，着力构建企业
4、安全生产承诺制度、公示制度、警示制度、重大隐患主动整改制度和黑名单制度等五项制度，有力地推进了企业安全生产，促进全市安全生产保持稳定好转的态势。3、初步建立了企业信用奖惩体系。市工商局设立企业信用红黑榜，对信用等级高的企业给予年检免审查、贷款优惠等奖励，对信用等级低的企业进行实名曝光，加大惩罚力度；市环保局制定实施了XX市企业环境行为信用等级评价实施办法（试行），将企业环境行为信用等级划分为很好、好、一般、差、很差五个等级，对于不同等级的企业，实行奖惩分明的差别政策，形成生态环境领域严格的倒逼机制。市劳动保障局立足于我市实际，深入实施劳动保障信用建设，开展劳动关系和谐企业创建活动，建立健全劳动
5、关系诚信企业评估和公示制度，对参评企业分成守信、基本守信和失信三个等级，连续四年将劳动保障诚信示范企业在“信用XX”网上公布，对于拖欠工资50万以上的失信企业在市人行征信网上公示。这些措施促使企业依法经营，有效维护了劳动者合法权益，促进了我市和谐劳动关系的构建。4、初步尝试了行业信用监管工作。工商、质检、劳动、环保、银行等部门相互合作，在市区房地产中介、XX小家电、XX童车、XX皮革、XX皮草、XX千斤顶、XX植绒、XX景区旅游等40多个地方特色产业开展信用监管，取得了一定成效，行业销售规模和企业信用能力得到提高。XX童车、XX小家电、XX皮毛行业还被评为“XX省信用建设示范行业”，XX镇和X
6、X镇被评为“XX市信用建设示范镇”。5、初步推动了企业信用管理能力的提升。全市各地都建立了企业信用指导员培养梯队，通过培训、实地走访、专家指导、设立乡镇指导站等方式，提高企业的内部信用管理水平。五年来，我市已经有 12家企业获得省级“信用管理示范企业”称号、110家企业获得市级“信用管理示范企业”称号，总数居全省前列。（二）面临形势“十三五”时期是我市经济发展加速和结构转型的重要战略机遇期，而企业信用体系建设是优化地方发展环境、推动经济转型的重要保障，但目前我市企业信用体系建设中还存在诸多薄弱环节有待进一步解决：1、信用信息还未有效整合和共享。一些部门信息平台由于诸多原因各自为政、自成体系，企
7、业信用信息仍处于封闭管理和行政分割状态，同时企业信用信息报送的完整性也有待提高，导致所报送的信用信息数据质量无法保证，从而造成信息失真、资源浪费，影响了全市企业信用信息的整合和共享。2、失信惩戒机制还有待加强。全市性的失信企业联合惩戒机制尚未建立，现有处罚手段比较单一且威力不足，企业失信成本还偏低，难以震慑失信企业。同时，由于法律法规的不健全，企业失信行为公开披露条件过高，难以起到广泛的警示功效和社会效果。3、企业信用信息应用度偏低。政府部门在政府采购、土地交易、企业评奖评优、投资项目、基建项目的招投标时还没有形成主动意识，查询相关企业的信用评价信息和使用信用报告。企业间在商务往来过程中，主要
8、还是依托传统经验了解客户信息，对于企业信用调查的深度还不够。4、信用服务企业和专业人才紧缺。目前，我市真正意义的信用中介机构只有3-5家，并主要以外地公司分支机构为主，还未形成规模化的信用中介市场，同时，我市缺乏懂信用、懂管理、懂技术的信用管理专业人才，特别是普遍缺乏既熟悉信用业务又掌握现代信息技术的复合型人才。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，牢牢抓住构建“信用XX”这一中心，以提升我市软环境建设品质、加强和创新社会管理为目标，以企业信用信息的征集和综合应用为核心，重点加强企业信用信息公共数据库建设，逐步深化行业信用监管和
9、法定代表人信用监管，着力提升企业信用管理水平，为XX经济转型升级、提升软环境建设品质提供强有力的信用制度保障和信用环境支撑。（二）基本原则1、政府推动、市场运作。在企业信用体系建设初期，要充分发挥政府的引导和调控作用，通过建立统一的协调和监督机制，建立健全信用规章制度，提升企业信用管理意识，监督和惩罚企业失信行为，营造守信重诺的企业经营环境。到一定阶段，按照逐步放开的原则，引进和发展独立、公正、市场化运作的信用服务机构，开放和培育信用服务市场，实现信用信息资源的市场化配置和利用。2、统一协调、分工合作。在市委、市政府的统一领导下，统筹安排企业信用体系建设成员单位的工作职能，实行统一考核，避免职
10、能重叠或空白，加强部门间信息共享与沟通协作，建立起分工合作、运行高效、监管有力的联合工作机制。3、重点突破、试点先行。“十三五”时期，要把企业信用信息的综合应用放到突出的重要位置，重点部署，重点扶持，重点突破。切实把企业信用信息运用到招投标、资格认证、评优、名牌评比等经济和社会活动之中，充分发挥信用信息的评价功能。加强市域内各县（市、区）企业信用工作的一体化建设，同时选择条件较为成熟的部门、行业、区域开展深化企业信用体系建设的试点工作，及时推广先进经验。4、统筹规划，分步落实。根据XX市社会信用建设“十三五”规划，吸收借鉴先进国家和兄弟地市经验，结合XX实际，着力构建市县联动、部门共建的企业信
11、用规划体系，各县（市、区）应制定“十三五”企业信用体系建设实施方案，市级相关部门应制定企业信用建设专项行动计划。企业信用建设要分步落实，抓住重点，打好基础，有序推进。（三）总体目标和主要任务通过开展“围绕一个中心、完善两大系统、健全三个机制”为核心的企业信用建设工作，经过五年努力，到2020年，全市初步形成以信用管理示范企业、示范专业市场和信用建设示范镇（街道）为重点的信用示范体系；有关部门信用信息互联共享水平明显改善，综合应用水平明显提高；企业信用管理水平整体提升，违法失信问题得到有效遏制，区域信用竞争力达到全省先进水平。主要任务：围绕信用信息开发利用，努力满足政府部门和社会公众对信用产品的
12、需求，提高经济信用化程度；完善企业信用信息披露系统和企业信用评价系统；健全信用监管、市场运营和失信惩戒机制。1、围绕一个中心。围绕企业信用信息开发利用为中心，建立健全信用信息数据质量控制，完善考核奖励和组织纪律保障等机制，以提高各部门数据报送的完整性、准确性和及时性。在XX等试点地区实践的基础上，扩大成果应用，加强企业信用信息互联互通，促进资源交流和共享。利用技术手段提高信息数据传输效率，鼓励部门采用全自动方式进行数据报送。在此基础上，建立健全政府部门间用信机制和信息交换保障机制，出台相应办法，鼓励部门在招投标、评奖评优等方面使用企业信用信息，并将政府部门间的企业信用信息交换列入目标责任考核。
13、与银行、公共事业等单位广泛合作，给予诚信企业相关优惠政策，鼓励企业诚信经营，探索将环保信用信息、产品质量信息、企业欠薪信息、欠缴水、电、气等公用事业费用信息等纳入企业征信范围，并为每一个规模以上企业建立信用档案。利用企业信用数据库，完善提升XX市企业信用网，为社会公众提供各类信息服务，为金融部门等提供企业信用信息支持，使之成为XX软环境建设的窗口、企业信用展示的平台、社会信用服务的载体。2、完善两大系统。（1）信用信息披露系统。加强信用信息的交流和合作，建立政府部门内部互联互通的企业信用信息共享系统，合力监管企业信用行为；以职能为基础建立专业性的企业信用信息披露系统，制定统一的全市企业信用信息
14、披露办法和标准，依法拓宽披露范围，发挥报刊、网络等新闻媒体的作用，及时向社会披露企业违法、违章等不良信用信息；行业协会根据行业规章和管理办法，依法披露企业信用信息，合力打造区域信用品牌。（2）信用评估系统。积极创造政策环境，采取特许或协议的方式，依法向信用中介机构提供企业原始信用信息，支持和引导信用中介机构完善企业信用评估指标体系和评估模型；创造条件引进国内外知名评信公司落户XX，支持信用中介机构依法采集、加工信用信息，并向社会、政府和金融部门提供差异化信用信息和开展信用评估服务；市场秩序监管部门根据监管对象特点，制定内部评级标准，建立科学评级系统，提高防范企业信用风险的有效性和企业信用监管的
15、科学性。3、健全三个机制。（1）建立健全信用监管机制。建立规范的行政执法和内控制度，保证执法公正科学；以企业信用交互平台为依托，建立部门联合监管机制，强化对各领域失信行为的监督管理；进一步建立健全法定代表人信用信息库，加强对法定代表人及企业高管的信用监管，完善相关配套制度；加强政府对信用中介机构行为的监督指导，规范征信市场，形成政府监管和行业自律相结合的征信市场监管机制；加强和完善企业信用内控机制，形成企业间和行业内以及与政府部门的信用监督制约体系。（2）构建市场运营机制。按照“特许经营、市场运作”的思路，培育和引进一批专业服务水平较高的信用服务企业，在信用信息的征集、使用、更新、维护及信用的
16、评级等方面，逐步实现信用行业的市场化和专业化；培育征信产品市场需求，政府部门带头使用信用评级结果、信用评估报告。在政府采购、政府投资领域实行信用准入制；在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，鼓励和引导企事业单位使用信用评估报告；提倡企业主动提供信用报告以及授权他人查询自身信用报告的行为。（3）完善失信惩戒机制。积极探索各监管部门政策联动的监管机制，形成合力，加大对失信企业打击力度。创新行政执法方式，企业及其法定代表人的信用评级结果直接与企业的评优、上市、专项认证、工程资质、贷款政策、抵押担保等相挂钩，加强企业信用与企业切身利益之间的联系。强化信用信息的社会化运
17、用，政府部门及金融、商业、社会服务机构对拥有良好信用记录的企业，在监管、金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利，增加其守信收益，引导市场主体的信用行为；对严重失信的企业，政府监管部门和行业组织要加强监管和制约，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒，增加其失信成本，以发挥警示作用。三、分阶段目标任务（一）启动阶段。1、制定XX市“十三五”时期企业信用体系建设规划和实施方案。以XX市“十三五”时期社会信用体系建设规划为依据，制定XX市“十三五”时期企业信用体系建设规划和实施方案，明确今后5年XX市企业信用体系建设的主要任务，并依据规划和方案，分步实施、扎实推进。2、完善企业信息交互平台。按照“统一
18、标准、平等交换、保守秘密”的原则，科学界定个人隐私、商业秘密和国家秘密，制定信息数据标准、交换标准以及信息交换、使用、保密、公开等制度。建立健全信用信息数据质量控制机制，强化部门数据报送的完整性、准确性和及时性，完善考核奖励机制。逐步扩大信用信息共享范围，扩展至市经贸、工商、财政、税务、质量技监、食品药品监管、统计、农业、民政、劳动保障、安全监管、环保、科技、文化、公安、物价、海关、检验检疫、建设、交通等行政主管部门以及银行、公共事业等单位。（二）完善阶段（2016-2018年）。1、建成企业信用信息大型公共数据库平台。在企业信用信息交互平台的基础上，整合充实各类信用数据库，积极筹建企业信用信
19、息大型公共数据库，探索向社会信用信息征集和其它机构有偿使用信用信息的运作模式，提高企业信用信息开发利用及深加工水平。2、建立健全企业信用信息共享和披露机制。出台XX市企业信用信息征集和发布管理办法，对内建立信用信息征集制度、信用信息安全内控制度、纠错制度和问责制度；对外明确企业信用信息发布和查询标准，提供企业信用信息查询、发布信用警示等服务。3、完善法定代表人信用监管。统一法定代表人信用信息采集的标准、格式，加强部门间的信息共享与交换，建立全市统一的法定代表人信用信息数据库，完善法定代表人资格限制的具体实施办法，强化法定代表人信用信息的社会化运用，提高法定代表人信用状况与企业发展环境之间的关联
20、性。4、深化行业信用监管工作。在产值亿元以上的产业集群中全面推开行业信用监管工作，加强引导和培育行业信用示范，大力培育信用管理示范专业市场并全面开展“市企业信用建设示范镇”的创建工作。积极扶植行业协会发展，鼓励行业协会制定行业信用自律公约，开展行业信用评价，推广区域行业信用品牌。积极开展农民专业合作社信用体系建设，推进地方农业良性发展。5、完善失信企业惩戒机制。创新各监管部门政策联动的监管机制，实施信用惩罚联合机制，加大对失信企业打击力度。加强各监管部门、金融机构之间的沟通、协商，逐步使企业及其法定代表人的信用评级结果直接与企业的评优、上市、专项认证、工程资质、贷款政策、抵押担保等相挂钩，充分
21、发挥企业信用资本的经济价值和社会价值。6、提高企业信用管理水平。推广XX经验，在全市范围内普遍开展规模以上企业信用风险评估工作，构建科学合理的评估指标体系，制定周密细致的实施方案，联合各相关部门组建信用风险评估专家组，充分利用企业征信平台的数据，同时注重实地调查，形成对一个企业的信用风险评估报告。在此基础上，有针对性地加强企业信用行政指导工作，积极引导企业建立以客户资信管理为主要内容的信用管理制度，帮助企业健全信用风险防范机制，协助少数高风险企业实行平稳退市。充实企业信用指导员队伍，对规模以上企业开展内部信用管理培训，帮助企业实现信用资产保值增值，强化企业应对信用风险的能力，保障经济平稳发展。
22、7、培育信用中介市场。加大信用信息公开的力度，依法向有资质的信用服务企业开放信用资料和数据，培育信用市场的有效供给。按照政府引导与市场化运作相结合的原则，外引内促，引进和培育一批知名度高、公信力强、管理理念先进的信用服务机构，在信用信息的征集、使用、更新、维护及信用评级等方面，逐步实现信用服务行业的市场化和专业化。制定信用服务行业规范，积极组建信用服务行业协会，发挥行业协会的重要作用，形成企业自律、行业约束的良性机制。（三）提升阶段（2019-2020年）。1、建立信用服务机构的市场准入、退出、监管制度。出台XX市企业信用服务中介机构管理办法，建立信用服务机构市场准入、日常监管、违规处罚和退出
23、机制，明确其信用信息获取方法、业务范围、评估程序和发布程序。2、建立政府信用服务购买制度。在进行政府采购、土地交易、投资项目、基建项目的招投标、从事人才聘用和评估时，倡导使用专业信用管理公司、评估公司的专业信用评估报告。在登记注册、行政事务审批、日常监督、资质认定等管理事务以及周期性检验和评级、评优等工作中，逐步推广使用信用产品和信用报告。3、培养信用管理人才。将信用管理人才纳入XX市人才建设总体规划，实施市、县两级信用管理干部和信用服务企业专业人员的系统培训计划，设立信用人才培育基金，通过内掘、外引、送培、实践等途径和方式，以企业信用监管人才和征信评价人才为重点，广泛开展企业信用知识教育和征
24、信评价专业技术培训，鼓励企业信用管理人员参加集中培训或远程教育，获取信用管理师资格。4、健全XX区域企业信用一体化工作机制。结合XX实际，贯彻落实XX区域社会信用体系建设规划纲要2010-2020）。加强与兄弟城市协作交流，学习借鉴相关城市信用建设的先进经验。提升企业信用信息大型公共数据库平台的互通功能，实现与杭州都市圈其他城市、省内各地级市及XX各城市企业信用信息的交换共享，使其成为XX企业信用体系的重要组成部分。完善区域企业信用奖惩联动机制，深化重点领域信用体系合作，规范区域信用服务市场发展，营造区域企业诚信发展环境，共同打造“信用XX”区域品牌，促进区域经济一体化。（四）展望阶段（202
25、1-2025年）“十四五”（2016-2020年）时期是XX市全面建成区域企业信用体系的关键时期，主要目标是完善具有全国领先的地市级企业信用信息大型公共数据库和信用信息交换网络平台，形成具有XX特色的、行之有效的区域企业信用政策法规体系、区域企业信用管理体系、区域企业信用评价体系、区域信用中介服务体系、区域企业信用惩戒体系和区域企业信用保障体系等。四、企业信用体系建设的保障措施（一）加强组织保障。政府职能部门要高度重视企业信用体系建设工作，要将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，考核结果作为评奖评优、干部提拔的重要依据。有关部门也要积极参与、主动配合和大力支持社会信
26、用体系建设工作。（二）加强机制保障。加快制定企业信用体系建设的各项规章制度，向上级政府和人大提出立法建议。同时，建立各部门的分工合作机制，明确责任，重点解决企业信用办公室与政府各部门的职能定位，避免职能交叉、重叠和缺位。各相关部门要确定分管领导和联络员，负责企业信用体系建设日常衔接工作。建立市企业信用办公室联席会议制度和部门联络员定期交流机制，互通情况，协调日常活动。（三）加强经费保障。企业信用体系建设涉及面广、时间跨度长，需要资金大，因此各级财政每年都要安排一定资金保障企业信用体系建设及其企业信用办公室日常工作。同时，各地要积极探索市场化运作方式，鼓励通信运营商或银行等单位参与企业信用体系建
27、设。（四）加强政策支持。各级政府和相关部门要结合实际，制定相关政策，推广使用信用产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用作出必要的规定。在国家规定范围内，对信用中介在机构设立、税收减免、服务收费等方面尽可能给予优惠；民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。（五）加强技术保障。要加强政府部门内部的企业信用信息数据库建设，建立与企业信用体系相适应的技术支撑系统，包括数据存储、交换、网络等，加快法定代表人信用监管等相关软件的开发，加强部门相关信用信息人才的培训。加强信息安全的技术保障，在物理上隔离政府企业信用信息数据库的内网和外网。（六）加强宣传和教育。坚持正确的舆论导向，加强社会诚信建设，为企业信用体系建设营造良好的氛围，形成诚信光荣、失信可耻的社会风气。曝光失信案件，定期或不定期地对社会反映的热点、难点中的典型违法失信案件，利用媒体予以公示。开展企业信用教育活动，与行业协会、民营企业协会合作，组织企业参加信用知识培训，传播企业信用管理知识，提高企业信用管理意识和水平。
