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1、法国警察的基本情况法国警察的基本情况 一、 法国警察分为国家警察和国家宪兵两种，其中国家警察主要承担大城市的警务工作， 国家宪兵主要负责小城市、农村与边境地区的警务工作。法国两支警察力量的主要职能是相同的，只是执法区域的划分和隶属关系不同。国家警察在一万人以上的城市执法，而国家宪兵则在一万人以下的城镇和乡村执法。国家警察隶属于内务部， 而国家宪兵隶属于国防部。此外，法国警察还有一只警察机动力量叫共和国安全连队，在城市负责平息骚乱，共有15,000人。共和国安全连队隶属于内务部，内务部长和警察总局局长可以通过共和国安全连队总司令直接指挥共和国安全连队。共和国安全连队总司令负责共和国安全连队的组织
2、、管理和教育工作。总部下设10个地区司令部，依次下设63个安全连队，其中2个部署在海外。连队是该组织的基层建制单位，每个连队有217人。共和国安全连队的主要职能是维护和恢复公共秩序，保护公民的生命财产和人身安全，处置突发事件。共和国安全连队队员是行政警察，无司法权。从形式上看，宪兵更具有军事性，执行军队的条令 、条例和规章制度，实行军事化管理，装备有装甲车、飞机和重型武器；而警察属国家公务员，更具有文职性，实行上班制。国家宪兵在和平时期执行普通警察的任务， 战时则执行作战任务。国家宪兵与国家警察既有合作竞争，也有矛盾冲突。 二、 法国防暴警察部队的基本情况 目前，法国防暴警察部队现有警力150
3、00人，其中巴黎大区有3000人。防暴警察部队可跨地区执行任务，机动性强、战斗力强。一般可以在接到命令后68小时内奔赴法国境内各地执行任务。当需动用防暴警察部队处置紧急事件时，由各省最高行政长官向防卫区最高行政长官提出要求，防卫区最高行政长官向内政部提出报告，由共和国防暴警察局具体组织行动和增援；遇到防暴力量不足，防暴警察局可协商宪兵和军队予以协助。防暴警察部队由9个团、61个大队组成，以团为单位驻扎在全法国各地。每个大队编制220人，分为4个中队，每个中队约50人左右。法国防暴警察部队的主要任务是处置大规模群体性事件和城市发生的暴力事件。此外，还承担维护治安、保护公民人身和财产安全以及救灾、
4、要人保卫等方面进行增援的任务。 三、 法国巴黎北部骚乱处置情况及启示、 在法国培训其间，我们与法国同行重点讨论了不久前发生的法国巴黎北部骚乱事件的成因、处置方法和此事件的启示。 这次骚乱发生的政治背景是近几年来法国右翼势力迅速抬头。右翼势力认为外来人口是法国经济每况愈下的根源，盼望有朝一日将这些“外来人员”驱逐出境。那么，为什么一场小规模的青年闹事竟然在如此短的时间迅速演变成一场大规模的全国性的骚乱？ 一是警方和*当局对形势发展估计不足。 二是情报信息渠道不够畅通。据专家介绍，若能及时掌握情报信息，法国*完全有能力在24小时内妥善安置好这次骚乱。 三是缺乏相应的预案和处置手段 。 四是*官员态
5、度不一缺乏统一协调。 目前，法国骚乱事件已经平息，但该事件对法国、中国都有十分重要的思考和借鉴意义。 四、 几点体会 法国警力充足，社会治安总体良好 法国是欧洲第二大国，面积55.16万平方公里，人口5814万，而在法国共有国家警察12.5万人，属于警察机动力量的共和国安全连队有1.5万人，国家宪兵1.8万人。总警力高达15.8万人。据统计，在法国市区每120人就有一个警察，近郊每400人就有一个警察，在远郊每500人就有一个警察。由于警力充足，警察对社会治安防控能力较强，社会治安特别是城市社会治安较好，街头犯罪、暴力犯罪相对较少，这一点培训团学员在法期间有切身体会。 法国防暴警察素质较高、训
6、练有素 法国的防暴警察全部是从警察中挑选的，由警察学校统一培训，经过半年的防暴训练，合格者成为正式队员。防暴警察部队的训练内容有：一是体能素质训练，包括长跑、游泳、爬山；二是专业训练，包括自我防护、各种枪支、警械具的使用等；三是贴近实战的对抗性训练。因此，法国的防暴警察普遍素质较高。 法国警察特别是防暴警察装备精良 防暴警察部队装备先进、齐全。每个大队配备21辆车，包括17辆具有防弹功能的行动用车及通讯指挥车、警用器材车、后勤补给车、排障车和车用防暴铁栅栏。队员个人装备有防弹头盔、防化面具、防弹衣、护肩、护肘、护腿、护脚、轻型钢化玻璃盾牌、丁字警棍、无线步话机、催泪瓦斯、声震弹、自卫用步枪、手
7、枪等。另外，法国警察还拥有自己的直升机飞行大队，在此次法国巴黎北部骚乱事件处置过程中，由于启用了直升机系统，利用直升机监控骚乱现场，参与作战，为最终平息骚乱起到重要作用。 法国警察属中央垂直领导，保障较为有力 据了解，法国警察管理是垂直领导的，经费列入中央财政，与地方无关，警察的平均收入高于一般公务员。地方*与当地警察没有经济上的联系，有利于警察依法行政。 法国警察管理体制存在的矛盾 国家警察和国家宪兵分属两个部门管理，法国的两支警察力量之间即存在着激烈的竞争，又有不少矛盾和冲突，它们之间如何协同、合作，避免警察之间的“战争”已成为今后所要解决的主要问题。由此可见，法国的两种警察力量的平行存在，对法国的执法工作有负面影响，但由于各种历史和政治上的原因，目前还没有人提出要统一法国的警察力量，国家宪兵和国家警察这两支社会治安力量将长期共存下去。 法国农村地区社会治安存在一些问题 农村地区社会治安工作由宪兵负责，但宪兵对农村基础工作，特别是人口信息工作重视不够，造成人数不清，信息不灵，存在管理真空，使得农村地区治安状况相对城市较为混乱。
