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1、关于XX县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告各位代表：受县人民政府委托，我向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案），请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况2015年，全县上下围绕县委“建设全国科学发展百强县”的战略目标，积极应对经济下行压力和挑战，攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，国民经济和社会发展继续保持稳中有进、稳中向好态势。（一）经济平稳持续增长。全年实现地区生产总值266.8亿元，同比（下同）增长12.3,完成计划任务的100.3%；公共财政收入23.
2、2亿元，增长13.5,完成计划任务的98.8%，其中地方财政收入18.5亿元，增长18.7%，完成计划任务的106.9%；固定资产投资224.2亿元，增长23.3,完成计划任务的94.9%；社会消费品零售总额61.3亿元，增长13.1,完成计划任务的99.4%。全县人均GDP、人均公共财政收入、城乡居民人均可支配收入、人均消费品零售额分别达到48128元、4190元、17263元、11056元，分别增长12.7%、13.9%、10.4%、13.5%。三次产业结构由9.2：64：26.8调整为8.9：63：28.1，第一、二产业比重分别下降0.3和1个百分点，第三产业比重提高1.3个百分点。财政
3、收入占GDP比重达到8.7%，提高0.1个百分点。经济总量、人均均量、运行质量实现“三量齐升”。（二）经济结构调整加快。从产业结构看：农业基础地位进一步巩固。粮食播种面积突破80万亩、总产逾33万吨，XX砂糖橘种植面积13.3万亩、产值6.2亿元，收购烟叶10.08万担、实现税收2845万元，油茶新造和低改3万余亩，肉牛、XX羊、XX鸡、XX鱼等特种养殖发展良好；农业产业化水平显著提升，目前共有县级以上农业龙头企业24家，其中市级龙头企业9家，省级龙头企业1家，引进XXXX、XXXX等资深企业来我县开发农业庄园项目。新型工业化不断提速。完成规模工业增加值157.8亿元，增长12.5%；其中园区
4、规模工业增加值113.5亿元，增长20.9%。高新技术产业比重不断提升，实现高新技术产业增加值59.5亿元，增长33.5%。第三产业比重持续提高。实现三产增加值74.9亿元，增长15%，对经济的贡献率达到32.5%，比上年提高4.1个百分点。县内各景点累计接待游客582万人次，增长21.1%；实现旅游综合收入42.8亿元，增长22.9%。从需求结构看，县域经济的内需拉动作用较大，形成了以重大项目投资为主，投资和消费双轮驱动的格局。完成固定资产投资224.2亿元，增长23.3%。实施市级重大项目74个，年度计划投资96.3亿元，实际完成投资103亿元，完成年度计划的107%。循环经济项目促进了稀
5、贵金属回收、加工、销售产业链的形成；房地产项目拓展了劳动力市场，拉动了建材消费；重大交通项目的实施催生了现代物流，刺激了旅游消费。完成社会消费品零售总额61.3亿元，增长13.1%。（三）城乡建设协调推进。全县城镇化率达到45.5%，增长2个百分点。城市建设进一步提质。XX大道C标段、XX路、XX大道竣工通车。完成21条旧城区道路综合提质改造，XXX公园二期、XXX烈士陵园扩建工程完工，建筑物立面改造工程让县城“旧貌换新颜”，“智慧城市”建设提升了城市信息化水平。XXX城、XX国际、XX豪庭、XXXX新城等高端楼盘拔地而起。XX路、XX北路、XXX路新铺设4.6公里供水管道，县城燃气主管网已达
6、41公里，向3000余户居民、30多家工商户供气。乡村面貌进一步改善。大力实施“五化”工程，完成11个“美丽村庄”建设。对交通干线沿线村庄、乡镇政府所在地的房屋进行了立面改造，完成71个村农村环境整治，创建8个绿化示范乡镇和23个绿化示范村。推进规范农村建房，各乡镇都规划建设了1个20户以上的小康新村。（四）“两型”建设继续加强。节能降耗工作稳步推进，单位GDP能耗0.645吨标准煤/万元，下降8.9%，超额完成年度计划目标。实行了阶梯电价、阶梯水价，清理和纠正了对高耗能、高污染行业的电价优惠政策，对淘汰类企业实行惩罚性价格政策，对节能行业落实了税收优惠，对节能产品实施补贴政策。工业节能、建筑
7、节能、农业农村节能、交通节能、公共机构节能、城市管理节能、科技节能各项措施逐步落实。环境保护力度加大，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降2.4%、44.1%，超额完成年度计划目标。稳步推进主要污染物减排工作，到2015年已累计取缔关闭90家冶炼企业，县城污水处理厂新增日处理量2000吨，污水处理率达95%；县城垃圾处理场运营正常，XX、XXX、XXX、XX等乡镇高铁沿线和XXX省道沿线村组的垃圾收运体系已建成并投入运营。重金属污染综合治理工程进展顺利，XX园区废水集中处理站、XXX园区废水集中处理站、冶炼废渣资源化终极处置示范工程等3个项目进入调试阶段。XX工业园周边土壤治理工程的土壤修
8、复和绿化工程已完成。（五）民生事业不断进步。民生不断改善。新增城镇就业6154人，完成年度计划任务的120%；年末城镇登记失业率3.97%，低于控制目标。城镇居民人均可支配收入达到23371元，农村居民人均可支配收入达到13028元，分别增长9.3%、11.7%。城乡居民社会养老保险参保率为92.9%，基础养老金由55元/月提高到60元/月；新农合参合人数达52.7万人，参合率107.9%，为全市最高；机关事业单位和煤炭烟花爆竹行业实行了工伤保险全覆盖。实施棚户区改造和新建公租房5064套，农村危房改造完成1000户。到2015年底，采煤沉陷区治理工程已搬迁安置居民8209户。水库移民避险解困
9、完成335名移民的建房任务。完成各类水利工程1.31万处，解决农村饮水不安全人数4.52万人，新增和改善灌溉面积3.2万亩。社会事业普惠发展。文化方面，解决了7973户群众看电视、听广播难的问题，拉通了县城至21个乡镇的有线电视网络主干线，提质改造了60多家专业读书吧和特色读书吧，新建农民体育健身工程46个。教育方面，高考二本以上上线人数逐年快速增加，完成所有布点村小的维修建设工作，创建合格学校24所，实施校安工程11个，新建和续建公办幼儿园15所。卫生方面，全县共有27.8万人次享受新农合补偿，共补偿1.9亿元。开展了村卫生室普通门诊报账试点，基本药物实现了村卫生室全覆盖，乡村医生待遇提高。
10、人口和计划生育工作成效突出，人口自然增长率5.93，低于年度控制目标1.07个千分点，“单独两孩”政策得到落实。（六）改革开放取得积极进展。推进行政审批制度改革。全县行政审批事项减少127项，办事资料精简149项。推行并联审批、集中会审，平均办结时间缩短了三分之一。开展公共资源交易管理体制改革。县公共资源交易中心进一步规范了交易流程，累计完成项目招投标245个，实现交易25.5亿元，节约国家资金939万元。创新投融资方式。鼓励直接投资，对重大招商引资项目审批实行全程代办制。狠抓资金和政策争取，争取到位中央和省、市各类资金13.57亿元，成功列入XXX区发展规划联动发展县、XX两型创建示范带。县
11、级融资平台债券申报获得市政府和省发改委支持，已完成募投项目批文、资产评估等工作。推进商事登记制度改革。全县新登记市场主体2756户，新登记企业个数、新登记注册资本分别增长196.1%、80.7%。启动了“三证合一”登记改革试点。建立服务业统筹协调和推进机制。出台了关于加快发展现代服务业的实施意见，明确了今后五年的发展目标和方向，制定了实施路径、保障措施和优惠政策。开展农村集体土地流转试点。农村土地流转总面积111.2万亩，占土地总面积40.8%。推动开放型经济发展。全年新增外资项目12个，内联引资项目63个，实际利用外资1.09亿美元，增长16.8%，完成计划任务的106%；实际到位内资29.
12、6亿元，增16.3%，完成计划任务的105%；外贸进出口总额3.55亿美元，增长20.4%，完成计划任务的109%。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济运行面临诸多困难和问题：一是经济下行压力较大，中小企业困难较多，土地、资金等要素制约问题突出；二是好项目、大项目、战略性新兴产业项目不多；三是产业发展结构性矛盾依然存在，资源环境压力增大；四是城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡。对此，我们要高度重视，积极应对。二、2016年经济社会发展的主要预期目标综合考量“三期叠加”的新常态，结合实际，确定我县2016年经济社会发展的主要预期目标为：经济持续健康增长。地区生产总值增长11%以上，公
13、共财政收入和地方财政收入分别增长10%以上，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%以上。经济结构优化升级。调优三次产业结构比例，促进战略性新兴产业、高新技术产业发展；切实加大节能减排力度，单位GDP能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降0.5%以上。人民生活质量提高。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%；人口自然增长率控制在7.5以下；新增城镇就业人数5500人，城镇登记失业率控制在4%以下；城镇化率达到47%。改革开放稳步推进。不断深化改革，努力创新发展，推进各重点领域改革。推动开放型经济发展，实际利用外资、实际到位
14、内资分别增长15%以上，外贸进出口总额增长18%。三、2016年经济社会发展的主要任务和措施（一）扩大有效需求，保持稳定增长抓好投资和项目建设。投资仍是拉动我县经济增长的主要手段，我县固定资产投资增速要高于市确定的平均水平，确保比上年增长23%以上。今年安排投资1亿元以上的市级重大建设项目92个，项目总投资418.5亿元，年度计划投资123.6亿元，比上年计划任务提高28%。一要保进度，确保完成投资。要按时序倒排工期，按目标倒排投资比例，形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的项目调度倒逼机制，确保实际投资总额完成年度计划任务。二要强管理，确保投资效益。项目建设管理也要稳中求进，“稳
15、”就是要上好项目，不乱上项目、滥上项目；“进”就是要上大项目，多上项目、快上项目，避免“空壳项目”。三要积极扩大民间投资。采用PPP模式，引导民间资本参与公共设施建设。今年计划实施1亿元以上的非政府投资项目51个，总投资216亿元，年度计划投资64亿元，占重大项目年度总投资计划的52%。积极培育新增长点。一是培育产业增长点。继续发展冰糖橙、烤烟、油茶等特色农业，推动稀贵金属回收利用等产业的整合升级，支持电子商务、生态环保、文化创意、健康养老、现代物流等新兴业态发展。二是培育需求增长点。发掘基础设施互联互通、农村公共设施、市政公用设施的投资需求，形成养老、幼托、家政、信息、住房、休闲旅游、文化体
16、育等消费热点。三是培育民生增长点。抓好“两房两棚”、“两供两治”建设，推进文化、教育、医疗等项目建设。（二）狠抓争资立项，增强投资活力深入研究国家政策，抓好项目前期。建立机制专门捕捉信息，研究国家产业政策和资金投向。提前策划包装好项目，做好规划选址、用地预审、环评、能评、可研等批复手续，随时上报，真正做到“投其所好，投其所需，报我所特，报我所缺”，提高争资立项命中率。明确争资立项重点，确保工作成效。一是争取成功发行县级融资平台债券。千方百计做好各项前期手续办理工作，尽快向省发改委报送申请资料，争取国家发改委、财政部批复我县发行15亿元融资平台债券。二是争取成功申报“国家循环经济示范县”。我县“
17、国家循环经济试点县”已被国家发改委验收为合格，今年要成功申报“国家循环经济示范县”，争取国家对XX循环经济产业实施税收优惠政策和资金扶持。三是争取成功申报国家大中型水库移民避险解困试点县。用足用活移民安置政策，在我县移民避险解困指标全市第一、申报工作得到省移民局支持的有利条件下，争取成功列入国家大中型水库移民避险解困试点县。四是争取国家“城市矿产”示范基地建设中期评估顺利通过。以此为契机争取国家延长建设周期，增加资金扶助；争取省里对“国家城市矿产示范基地”的用地指标进行单列，解决城市矿产示范基地用地瓶颈。五是我县独立工矿区搬迁改造工程列入国家“十三五”规划。XX独立工矿区已被省发改委列入10个
18、重点独立工矿区搬迁改造工程之一，我县要继续跟踪，积极汇报、衔接，争取纳入国家“十三五”重大工程。六是争取省主体功能区规划相关政策支持。XX县作为省重点开发区域，要争取省里支持我县建设承接产业转移示范园区（新材料新能源产业园、高新技术产业园），并请求省安排风电、火电等重大产业项目时向XX倾斜。七是跟踪落实已争取到的政策。跟踪落实国家智慧城市、省特色县域经济重点县、两型社会示范带、XX区联动发展县、XX片区区域发展与扶贫攻坚规划等国家、省级层面扶持资金。八是争取民生项目资金。积极争取“两房两棚”、“两供两治”、采煤沉陷区综合治理后续工程、XX江流域重金属污染治理、交通、水利、社会事业等项目的中央资
19、金。（三）加快结构调整，转变发展方式以有色整合调整改造为重点，调强新型工业。引导冶炼企业向园区集中，促进企业技术上水平、管理上台阶，增强竞争力和抗风险能力。加快发展有色金属精深加工业，拉长XX冶炼生产链条。抓好XX工业园、XX工业园、新材料新能源产业园、高新技术产业园等园区基础设施建设，推进XX稀贵金属回收、XX稀土综合回收等项目进度，力争引进1-2个XX稀贵金属精深加工项目。扶持装备制造、化工、轻纺、建材、电子信息等战略性新兴产业发展，推进XX钢构、XXX化工、XX服装、XX墙体材料、XXX光电三期等项目建设。抓好煤矿安全技改项目和烟花爆竹行业的安全生产。以旅游和商贸服务为重点，调大第三产业
20、。充分发挥我县区位优势，发掘独特的山水、宗教、物产等旅游资源，不断完善优化旅游配套基础设施，打造旅游名片，拓展旅游市场。推动XX宗教文化旅游开发、XX古民居旅游开发等旅游项目进度，建设好XXXX酒店、XXX宾馆，加快稀贵金属成品交易中心、XX国际商贸城、XXXX商业城、果蔬批发市场等项目建设，推进XX特色稀贵金属制品、农产品入超市上货架，将XX打造成集“旅游、商务、住宿、购物、娱乐、休闲”为一体的魅力城市，以旅游商贸服务业的大发展，促进市场大繁荣，实现社会消费品零售总额增长13%以上的目标。以特色种养为重点，调优现代农业。实施农产品名牌战略，坚持XX质量标准和生产规程，打击假冒伪劣，确保品牌信
21、誉；加大媒体宣传，创新销售模式，扩大品牌优势。积极组建XXXX股份有限公司，打造地标性特产销售市场。大力发展砂糖橘、油茶、烤烟、禽畜、水产等特色种养业，推进专业化、规模化经营，形成区域性专业生产带。大力发展农业庄园经济，抓好XXX、XX高科等现代庄园项目，做好XX农庄项目的前期工作。加大基础设施投入，完善现代农业配套设施，落实河流防洪、水库除险加固、土壤修复工程等项目。（四）统筹城乡建设，促进协调发展加快县城扩容步伐。大力实施“南延战略”，加快新城区开发，完成XX大道、XX大道二期工程，积极推进循环经济工业园、高新技术产业园、XX生活居住区、XXX公园等片区的建设和发展。进一步完善旧城区配套功
22、能，全面完成旧城区提质改造和XX两岸风光带建设，加快超市、商业街、农贸市场等商贸服务项目建设。促进新城区和旧城区协调发展，共同发挥核心增长极作用。加强区域中心镇建设。进一步加大小城镇建设力度，形成村组融集镇、集镇融中心镇、中心镇融城的协调发展格局。着力打XX、XXX、XX、XX四个“卫星”镇。加快XXX国道、XXX省道、XXX省道三条发展轴沿线的中心镇和集镇建设。抓好XX公路XX段、XX公路XX段、XX公路、XXX镇供排水工程、XX镇新区开发等项目建设。切实推进新农村建设。一是打造美丽乡村示范样板。建成西河水生态风光带，打造XX大道、XXX国道、XXX省道三条干线美丽乡村示范带，建设35个县级
23、以上示范村。力争创建省级“美丽乡镇”、“美丽村庄”各1个，创建市级“美丽乡镇”、“美丽村庄”各2个以上。二是规范农村村民建房。每个乡镇在建成1个20户以上小康新村的基础上，再启动建设1个以上小康新村。重点乡镇建成一个50户以上的小康新村。三是加强农村生态文明建设。完成18个乡（镇）和65个村庄的秀美乡村绿化建设。四是继续抓好农村环境整治。实施“五化”，推进“三拆”，全面完成140个行政村的农村环境整治，使80%的行政村达到“三有三无”标准。（五）推进节能减排，加快“两型”建设统筹推进节能工作。健全节能工作推进机制，切实抓好节能，力争单位GDP能耗下降4%。加强全社会节能的统筹、协调和监察。加快
24、淘汰落后产能，推行合同能源管理。有序发展生物质能、风能等可再生能源。加强固定资产投资项目节能审查，完善节能评估机制。切实组织开展“万家企业节能低碳行动”和一年一度的“节能宣传周”活动。加强节能执法监督检查，争取申报成立县级节能监察机构。强化重点行业、重点企业和重点领域的节能管理，建立健全节能统计机制，完善节能日常管理工作。全力抓好减排工作。继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施，确保完成减排目标任务，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%。一是抓好结构减排。对“两高一资”项目从严把关，进一步强化新建项目环保“三同时”管理，确保“三同时”执行率达到100%。加快推进整合升级项
25、目建设，积极做好整合企业原有项目的淘汰退出工作。二是抓好工程减排。全面推进建制镇污水处理厂建设工程；启动XX工业园工业废水集中处理站二期工程，推进重金属减排；督促实施集中畜禽养殖场污染综合治理工程，控制农业减排。三是抓好管理减排。对持证企业开展清洁生产审核，重点抓好冶炼、造纸、化工行业治污设施运行监管，确保达标排放；抓好县城生活污水处理厂和工业园区污水处理站的监管，确保正常运转。（六）发展民生事业，构建和谐社会落实积极的就业政策。指导城镇新增劳动力、农村转移劳动力就业，帮扶零就业家庭、弱势群体、就业困难大学生和转业退伍军人就业。力争新增城镇就业人数达到5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。
26、坚持创业富民优先导向，增加人民收入。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配增长12%。进一步提高社会保障水平。养老保险方面，组织未参保集体企业职工参保，做好国有破产改制企业欠缴养老金和预留养老金挂账工作；做好新农保和城居保合并实施工作和险种制度衔接工作，建立和完善统一的城乡居民社会基本养老保险制度。医疗保险方面，重点抓好城镇低保居民、在校学生、灵活就业人员特别是困难企业职工参保工作。工伤保险方面，实现“两覆盖一重点”，实现三种特定高风险行业企业工伤保险全覆盖，实现建筑行业务工人员工伤保险全覆盖；以商贸、餐饮、住宿等服务业和个体工商户雇佣的农民工参保为重点，全面推动参保工作。加强社
27、会事业建设。推进文化发展，完成XX体育健身中心建设，启动社会活动和体育运动中心建设，争取XXX戏申报第五批国家级非物质文化遗产。推进教育强县，建好民办XXX学校一期工程，将XXX中学XX分校扩建成九年一贯制寄宿制学校，实施XXX小学、XX小学扩容提质工程，建好农村寄宿制小学8所、公办幼儿园6所、教师公共租赁房1011套、教师周转宿舍166套。进一步完善基本公共卫生服务，加快县人民医院、县中医院住院大楼建设，抓好XX、XXX、XXX3个乡镇卫生院业务楼建设，推进XX、XX、XX、XXX、XX5个乡镇卫生院公租房和全县100家村卫生室建设，对全县公益性卫生项目免征行政性收费和政府性基金。全面提升人
28、口计生工作管理水平，稳定低生育水平，切实提高人口素质，人口自然增长率控制在7.5以内。（七）深化改革开放，激活发展动力稳步推进各项改革。制定2016年全面深化改革工作要点，协调推进政府机构改革、事业单位分类、行政审批、户籍制度、公共资源交易管理、投资管理、公务用车、债券发行、商事登记制度、国有资产管理体制、国有企业改制、税改试点、财政预决算管理、金融创新、企业上市、价格市场化、不动产统一登记、土地确权颁证、农村土地股份合作社试点、农村集体用地流转试点和文化、教育、卫生、养老、司法等各项改革工作。进一步加大改革的调度力度，协调解决推进改革过程中的突出问题；完善改革调度考核工作机制，整体推进各项改
29、革。提高对外开放水平。着力抓好承接产业转移工作。推进承接产业转移园区及服务平台规划建设，着力打造XX南产业转移示范区重点县。加强招商引资工作。重点突出项目招商，做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和品牌。力争我县进出口总额增长18%，实际利用外资和实际到位内资分别增长15%以上。各位代表，做好2016年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，适应新常态，调整新步伐，谋划新发展，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，努力实现我县在新的起飞平台上开启“十三五”规划的序幕!附表：XX县2015年主要指标完成情况及2016年计划（草案）附表X
30、X县2015年主要指标完成情况预计及2016年计划（草案）计算单位2014年实际2015年2016年计划市级计划备注全年预计完成绝对值预计增速(%)增速(%)绝对值增速(%)完成计划(%)亿元237.7265.912266.812.3100.3297.411以上10以上亿元21.823.6423.74.2100.424.74.2亿元152.3168.413168.212.399.9188.612.1亿元63.673.91274.915101.484.112.3亿元20.423.51523.213.598.825.610以上10以上亿元15.617.31318.518.7106.920.410以
31、上10以上亿元181.8236.330224.223.394.9275.823以上22亿元54.261.71461.313.199.469.313以上13.0亿美元2.94943.2443103.5520.41094.181818亿美元0.93411.0275101.0916.81061.2515以上15以上亿元25.428.11129.616.31053415元15644.017677.71317263.610.497.719143.910.9元21383.423371.79.325708.9108新增未闻元11664.313028.311.714591.71210新增未闻5.971.1个千分点5.930.03个千分点超额完成1.07个千分点7.51.57个千分点8.1人64005120-206154-41205500-10.6%3.9640.04个百分点3.970.01个百分点超额完成0.03个百分点40.03个百分点4.6吨标准煤0.7080.680-40.645-8.9超额完成4.9个百分点0.619-4.0-5.96万吨1.081.058-21.054-2.4超额完成0.4个百分点1.032-2.0完成省下达目标万吨0.340.333-20.19-44.1超额完成42.1个百分点0.189-0.5%43.545.52个百分点45.52个百分点100471.5个百分点
