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1、关于困难职工帮扶长效机制建设的研究与思考近年来，龙海市总工会认真贯彻胡锦涛总书记关于完善在工会领导下的维权机制的重要指示精神，强化落实“组织起来、切实维权”的工作方针，以困难职工帮扶中心为主要抓手，不断建立和完善困难职工帮扶长效机制，积极探索新形势下工会帮扶工作实现可持续发展的思路和举措，有力推动工会帮扶工作不断取得新的成效。 找准定位，配强中心，着力打造工会帮扶品牌 龙海市困难职工帮扶中心于2003年6月在漳州率先挂牌成立，突出信访接待、生活救助、医疗互助、助学救助、就业救助、法律援助等六项主要职能，有效维护了职工群众的合法权益，化解了大量社会矛盾，为构建和谐龙海、建设经济强市作出了积极贡献
2、。自成立以来，帮扶中心先后荣获“全国五一巾帼标兵岗”、“全国工会促进再就业行动先进单位”、省“工会职业介绍机构示范点”、省“女职工标兵岗”、省“困难职工帮扶中心规范化建设先进单位”等荣誉称号。主要抓好以下六个方面工作： 一是突出找准工作定位。帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的重要举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。因此龙海市总工会将帮扶中心工作定位于“拾遗补缺、救急济难、快捷服务”，拾遗补缺就是既要补政府社会保障的遗和缺，也要补基层单位的遗和缺，要
3、积极帮助解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。 二是突出加强建章立制。我们根据帮扶中心工作实际，组织相关部门在深入调查研究的基础上，制定完善了生活救助、就业培训、信访接待、法律援助等管理制度和办事程序，明确了帮扶对象、帮扶流程、帮扶标准等，并上墙张榜公布或打印成册。具体内容有：生活救助、助学帮扶、就业帮助实施办法、信访接待、法律援助实施办法、法律援助工作流程图、帮扶中心与政府及有关部门的工作协调制度、信息统计和上报制度、帮扶资金管理制度和帮扶中心工作人员培训、考核、奖励制度等。同时，我们还建立了
4、帮扶回访工作制度，对帮扶过的困难职工，在三个月内将深入到其家中进行一次回访，真正使帮扶工作做到了件件有回音、事事有着落。 三是突出改善办公环境。龙海市困难职工帮扶中心是在“龙海市再就业服务中心”的基础上整合成立的。中心成立之初，仅有一间20多平方米的房屋作为办公场所，空间狭窄、设备简陋，难以适应工作需要。2007年8月，根据困难职工帮扶中心规范化建设的工作要求，龙海市总投资6万多元，把沿街两间店面打开隔墙联为一体，装修了服务场所，添购了电脑、打印机等办公设备，接通了网络信息平台，将办公式服务改为一站式、一条龙柜台服务，同时还购置各类图书200多册，放在服务大厅窗口，方便职工查询阅览，从而使帮扶
5、中心的办公条件得到了极大的改善。 四是突出加强队伍建设。为解决帮扶中心编制缺、人员少的问题，将工人文化宫富余职工调整充实到帮扶中心，专门负责帮扶中心工作。目前帮扶中心共配置专职工作人员4名，实行挂牌上岗，并聘请律师担任常年法律顾问。同时，积极选派中心工作人员外出参观考察，参加省、市、县组织的有关培训活动，学习借鉴好的经验做法，使帮扶中心工作人员业务能力得到了较大的提高，充分激发了他们的工作热情。2003年以来，共通过外出考察、组织培训等方式，为帮扶中心组织集体学习30余次。 五是突出强化经费保障。建立多元化的资金筹措渠道，是做好帮扶中心工作的有力保障。目前帮扶中心资金来源渠道主要有：上级工会专
6、款补助、地方政府拨款支持、本级工会预算安排、有关部门捐献帮助、部分贤达人士慷慨解囊等。2003年以来，市总工会共积极争取地方政府财政补助款30多万元、上级补助款100多万元，接受社会捐助款10多万元。建立送温暖基金专户，截至目前，送温暖基金银行存款余额达到30多万元，近几年来，每年注入送温暖资金均在5万元以上。市总还将帮扶资金、人员经费和工作经费列入年度工会预算，从而为帮扶中心顺利开展工作提供了有力的经费保障。 六是突出延伸帮扶网络。为进一步完善工会帮扶网络，拓展帮扶服务领域，我们将乡镇职工帮扶站建设纳入全市工会工作大局，制定下发关于建立乡（镇）场职工帮扶站的通知，全面加强以生活救助、法律援助
7、、信访调处、医疗互助为主要职责的帮扶站（点）建设，逐步形成以市级帮扶中心为支撑、乡镇帮扶站为基础的工会帮扶网络，为困难职工和农民工提供一站式、多元化的帮扶服务。目前，全市已建立程溪镇、海澄镇和东园镇3个乡镇职工帮扶站示范点。 规范运作，真帮实扶，充分发挥工会帮扶职能作用 困难职工帮扶中心坚持以“服务职工群众”为宗旨，充分履行维护职能，注重丰富帮扶内容，积极创新帮扶形式，不断增强帮扶实效，着力为困难职工群众办好事、解难事，进一步叫响做实工会帮扶品牌。 一是健全完善困难职工档案。为全面掌握全市困难职工情况，便于实施救助，我们经常组织人员深入乡镇、深入企业，对全市困难职工进行拉网式排查摸底，建立健全
8、困难职工基本情况档案，按乡镇、产业（系统）工会进行归类建档，切实做到一人一档、一户一卡，实现了帮扶工作网络化、信息化管理。同时，加强困难职工档案动态化管理，及时跟踪困难职工家庭状况，做到随时变化、随时调整，随时脱困、随时注销。截至目前，全市共有1399人纳入困难职工档案管理，其中2011年新增困难职工517人。市帮扶中心还主动与民政部门联系，深入街道、居委会（社区）做工作，推动了特困职工2908户进入了城市低保范围，使他们的生活有了基本保障。 二是扎实开展“送温暖”活动。每年“两节”前夕，市总帮扶中心都积极筹措资金，慰问困难工会干部、特困职工、困难劳模。平时对特困职工，经中心核实后，都及时给予
9、困难补助。市总还配合企业主管部门向市政府争取慰问下岗特困职工专项资金，帮助解决特困职工的生活困难。对上门求助的困难职工，经核实后，都能在最短时间内给予生活补助。2011年，市帮扶中心共组织慰问700多名困难职工和劳模，发放慰问金50多万元，还走访慰问公安、城建、环卫、供水等基层单位节日期间坚守岗位的一线职工，为他们送去茶叶、水果等慰问品。 三是持续开展金秋助学活动。多年来我市持续开展金秋扶困助学活动，共筹措助学资金50多万元，助学人数300多人，其中2011年共帮扶助学24人，金额8.37万元。每年金秋助学活动中，市总领导都主动联系有关部门和贤达人士，充分利用社会资源筹措资金，帮助困难职工子女
10、圆大学之梦，去年共争取社会捐资助学款5.62万元。每年都举行“金秋助学”发放仪式，除发放助学金外，还向贫困学生附上一封“读好书、做好人、回报社会”的倡议书。 四是主动参与依法维权。加强与市法院的联系与合作，建立健全“一庭二制度”，即成立“维护非公有制企业职工合法权益合议庭”，合议庭成员由法院和总工会派员组成，市总工会一名副主席直接参与合议庭成员；建立法院委托工会调解劳动人事争议案件制度，经法院确认的调解书与判决书具有同等的法律效力；建立具有工会工作人员身份的人民陪审员、特邀调解员参与处理劳动人事争议案件制度，市法院开庭审理涉及职工权益案件，都有市总工会1名人民陪审员直接参与审判。近年来，共参与
11、处理劳动争议案件456起，案外调解207件，涉案职工人数663人，结案207件，结案率为100%.帮扶中心还积极协助有关部门为农民工依法维权，追讨血汗钱，成功解决了拖欠员工工资10多起，金额达130多万元，受到职工的广泛好评。如：帮助百荣铝业（龙海）有限公司56名职工讨回被公司拖欠的54万元工资，这个典型维权事例引起了有关部门高度关注，省电视台、漳州市电视台均作了新闻报道，还被省总工会以龙海工会帮助56名外来务工人员讨回被欠工资54万元的篇目收入新时期福建工会建设专辑。 五是大力拓展就业帮扶服务。帮扶中心充分利用原来再就业服务中心的丰富资源，大力拓展就业工作，截止目前，共接待下岗职工、社会待业
12、人员和外地民工咨询7256人次，成功地介绍了1971人次的下岗职工再就业，介绍钟点工服务11862人次，帮助785名外来民工找到合适工作，得到社会的广泛好评，受到龙海市委及上级工会的充分肯定，被广大职工称为“就业红娘”。2003年11月8日，福建电视台时代工会栏目，制作了维权之路-龙海市工会再就业工作纪实专题片，在第七频道播出。 六是积极开展法律援助。在司法部门的支持下，建立职工法律援助站，设置信访接待室，积极妥善处理困难职工的法律援助问题。近年来，全市各级工会接待职工来信来访来电1000多人次，配合办理法律援助案件600多件，并且做到件件有着落，事事有回音，为受援对象挽回经济损失近300多万
13、元。职工法律援助等维权服务工作得到了市委、市政府的高度评价和肯定，受到了职工群众的广泛好评。截至目前，全市已建“职工志愿者服务点”16个，共有工会法律援助工作者和志愿者395名；已建劳动法律监督组织或配备劳动法律监督员的基层工会906家，占基层工会数的55%；已建劳动争议调解组织或配备调解员的企业工会928家，占已建工会企业的83%；企业工会劳动争议兼职调解员389名，区域性（行业性）劳动争议调解组织工会兼职调解员128名。 七是广泛开展医疗互助活动。为帮助缓解职工“看病难”“看病贵”问题，发挥工会在帮助患重大疾病及住院医疗的职工减轻医疗费负担、提高职工医疗保障水平中的作用。我们根据上级工会的
14、部署，从2010年底开始，扎实开展职工医疗互助办理活动，切实把职工医疗互助活动作为我市工会的一项重要工作，作为我市工会关爱职工的一件好事实事，加强组织领导，突出责任落实，确保医疗互助活动顺利开展。截止目前，全市共有7607名职工参加第二期医疗互助活动，慰问40人，慰问金额10.045万元，其中重大疾病5人，补助6.64万元；首期有4653名职工参加首期医疗互助活动。正视问题、积极探索，不断推动帮扶工作更上新的台阶 尽管我市困难职工帮扶中心通过多年的规范运作，为市委、市政府排了忧、为职工解了难，强化了工会帮扶工作的品牌建设，也得到了各级领导的肯定，但也要清醒地认识到当前我市帮扶工作存在着一些问题
15、和不足，帮扶工作依旧任重而道远。 第一、宣传发动有待加强。帮扶工作宣传的深度和广度还不够，发动不到位，使全社会各界人士对帮扶工作的理解和支持力度不够，没有形成良好的帮扶工作的大环境。同时，社会帮扶政策的宣传也存在漏洞，许多企业和职工在谈到帮扶政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，享受帮扶政策就更无从谈起了。 第二、帮扶力量仍然有限。一方面，受当前经济通胀、物价上涨等因素的影响，加上随着改革的不断深化、各种利益格局的深刻调整给困难群体带来了新的冲击，困难群众的生活成本逐步攀高，而目前的我市帮扶标准已多年未调整，帮扶资金有限，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助；另一方面，随着国家经
16、济的发展，国家和政府致力于和谐社会建设，越来越重视改善民生，不断加大对困难群体的帮扶力度，帮扶工作任务加重，而目前我市困难职工帮扶中心尚无独立编制，没有在编专职工作人员，工作力量不足。 第三、“内外协调”机制不健全。缺乏与社会保障体系有效沟通和衔接。工会组织作为社会团体，在经济、政策、信息、职权等方面都无法与政府职能部门相提并论，而目前困难职工帮扶中心基本上是工会单独运作和管理，属于“单打独斗”，与政府相关部门沟通、协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联动较少，没有形成政府职能部门、工会及其他社会组织共推帮扶工作的合力。 第四、帮扶资金筹集困难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是
17、建立工会帮扶长效机制的基石。当前帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础较为薄弱，缺乏持久有力的经济支撑，没有稳定多元的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。 困难职工群体的保障工作是一项庞大的系统工程，涉及社会保障体系的方方面面，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要政府、企业、工会及社会各界携手合作，需要各方面持久不懈的努力。尤其是目前严峻的经济形势对这一弱势群体带来新的冲击，需要积极面对，进一步分析研究对策，加大工作力度，努力探索长效帮扶困难职工的新路子。 一要进一步加大帮扶宣传力度，最大限度争取党政支持。工会帮扶工作是国家社会保障制度的有效补充，政府在帮扶救助工作
18、中起主导作用。因此，工会帮扶工作必须纳入到社会保障体系中才能发挥更大的作用。政府要进一步加大对工会帮扶工作的支持力度，确保工会在协助政府解决困难职工群体生活保障工作中拥有更多的资源和手段；要大力宣传帮扶工作的典型事例和先进人物，不断扩大社会影响，努力营造全社会重视和参与帮扶工作的良好氛围，真正形成全社会帮扶合力；要加大社会帮扶政策的宣传力度，进一步提高帮扶政策在职工群众中的知晓率，力促各项帮扶政策落实到位，有效扩大帮扶覆盖面。 二要进一步健全“内外协调”机制，努力形成工作合力。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐
19、抓共管。要健全和完善工会与政府联席会议制度、三方协商等工作机制，不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持；同时帮扶中心与工会各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工，形成帮扶中心内外协调的工作机制。 三要进一步拓宽资金筹措渠道，强化帮扶工作经费保障。要通过上级扶持、政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金，建立与经济社会发展同步的帮扶资金自然增长机制。要争取把工会帮扶工作纳入社会公共服务体系，列入各地经济社会发展规划和公共预算，取得各级财政的更大支持；工会要加大对帮扶
20、中心的资金投入力度，将帮扶工作专项资金列入工会年度经费预算，每年按工会拨缴经费收入5%至8%的比例安排职工帮扶工作专项经费；要大力发展社会慈善事业，发动社会各界人士捐助，积极筹措社会资金，为帮扶工作提供有力经费支持。 四要进一步加强帮扶中心建设，着力提升帮扶实效。困难职工帮扶中心是工会的一个窗口，是工会长效帮扶困难职工的一个载体平台，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以加大支持力度，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会共同受益的目的。要加强帮扶工作创新，积极转变工作思路和理念，在变输血型帮扶为造血型帮扶方式上积极探索，在帮扶管理方法上
21、不断创新，在帮扶服务上不断改进，在帮扶实效上加强跟踪，在对困难职工提供公益性的无偿帮扶救助的同时，认真探索公益性与市场化运作相结合的方式来为广大职工会员提供优质服务，努力实现应急性、保障性和根本性等多层次的帮扶。要进一步推进乡镇、企业等基层工会帮扶站点建设，逐步构建形式完备的帮扶网络。 五要进一步加强源头参与，着力维护职工合法权益。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，积极参与涉及职工劳动经济权益法律法规政策的研究和制定，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，开展督促检查推动贯彻落实，从源头上实现对困难职工合法权益的维护；要带着感情做好帮扶工作，扎实开展“面心实”活动，积极深入基层、企业和困难职工家庭，调查了解各项民生政策的落实情况，掌握针对困难职工群众的难点和热点问题，及时向党委和政府汇报，从源头上推动问题的解决。（陈文勇）编辑：关于中工网 联系我们 广告服务 版权声明 窗体底端京ICP证100580号|互联网新闻信息服务许可证|企业法人营业执照
