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1、机构编制业务讲解,2014年1月,目 录,一、编制部门管什么二、日常业务简介三、行政体制改革工作简介四、我区机构编制现状五、我区机构编制主要问题及解决思路,某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题：刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分得10斤。后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖
2、更多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢，于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只能分得6斤鱼。又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能,分得5斤鱼。但麻烦仍不断，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10
3、人组成的检察组成立了，现在能分到3斤鱼。可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会有极少数人还吃不饱呢？,管理的目标？（生产力-安全-公平正义；谁为谁服务）管什么，怎么管，配置多少资源去管？,一、编制部门管什么,服务经济社会，管机构 管编制 管职能（一）定义机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运
4、用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，也是地方经济社会发展的重要组织保证。当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进行政体制改革。,（二）工作感受1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，意义重大。2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力）3、面对历史遗留问题。4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关
5、要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编制部门压力非常大。条块干预。5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理论，且不断创新。6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。,二、日常业务,日常业务,机构编制调整事项审批管理（重点讲解）,用编管理,机构编制资料数据管理（含实名制管理）,机构编制监督检查,编委会会务,事业单位登记管理,机构编制信息工作,中文域名注册管理,行政审批目录的日常管理,（一）主要的依据文件介绍,1、有关法律、法规、规章 法律：地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（1979年7月1日五届人大二次会议通过
6、，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。行政法规：地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。）地方性法规：广东省行政机构设置和编制管理条例（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。）地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理,部门规章：机构编制监督检查工作暂行规定（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施
7、）；行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。*中编办机构编制法制建设中长期规划2009-2020提出2017年研究起草机构编制法，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。,2、有关党纪,机构编制违纪行为适用若干问题的解释（中纪委2009年6月17日颁布实施）,3、有关政策,基本原则：精简、统一、效能。一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家
8、审批、一家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。（即为“三个一”制度）,4、最新规定,李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，最新的 2013号文件明确规定：,近年来，中央和省市对机构编制管理的要求不断提高，多次下发规范性文件（如：)，明确要求严肃机构编制纪律，严控机构编制增加。,(二)机构、编制、领导职数的概念及其设定规则,1、机构（1）概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公
9、益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。,（2）设定规则,广东省行政机构设置和编制管理条例第十一条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并
10、或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。”,科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。行政机构的设置实行限额管理。关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（粤办发【2012】24号）市辖区政府工作部门设18个以内（广州市、深圳市的市辖区设20个以内，由县
11、级市改设的区设24个以内）；县级市政府工作部门设26个以内，较大的县政府工作部门设24个以内，中等县政府工作部门设20个以内，较小的县政府工作部门设16-18个。（会议材料）单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机构一般不超过10个。区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整进行审批。广东省市县人民政府机构改革意见（粤办发20095号）地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科(室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)。,2、编制,（1）概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、事业单位的人员数额。根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（国
12、务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。”中华人民共和国公务员法第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（2）产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机关和事业单位设定编制的基本要求如下：,机关单位编制的核定：,机关单位,行政编制,行政执法专项编制,政法专项编制,工勤编制,广东、重庆特有,由省编委核定。,中央审批逐级分配,广东在2009年的机构改革中明令取消，原已核定的随自然减员核销。取代的
13、“后勤服务人员数”不是编制，实质是机关的聘用服务人员数，实行人员聘用、合同管理，不纳入编制管理。,事业单位编制的核定：,事业单位,各级自定，上级对下级进行监督，对总量和结构实行调控。只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混用。广东分为行政类（行政类事业单位由省编委审批）、公益类（公益一类、公益二类、公益三类）、经营服务类。,事业编制,3、领导职数,（1）概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。（2）核定的标准：根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发广东省市县乡镇机构改革实施意见的通知（粤办发20016号）规定，县级党委、人大、政府、政协不设
14、正、副秘书长，设办公室正、副主任；县级党委、政府工作部门及人大、政协工作机构领导职数按1正2副配备，个别综合部门可增设1名职数。,根据中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见（粤发20067号）规定，一般乡镇，党委委员7-9名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职副书记）；政府正副乡镇长3名。较大镇，党委委员9-11名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职副书记）；政府正副镇长3-4名。特大镇，党委委员11-13名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职
15、副书记）；政府正副镇长4-5名。,本区现状：处级职能机构一般按1正3副配备，人员编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部门规范配备。工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编制以上1正2副。(根据2001年改革文件）,三、行政体制改革工作简介,改革改什么：政治体制、经济体制、行政体制、文化体制、司法体制、科技体制、教育体制改革服务于发展。,行政体制改革,政治体制改革,经济体制改革,教育体制改革,科技体制改革卫生体制改革,文化体制改革,行政管理体制改革是深化改革的重要环节，因为行政管理
16、体制既关系到经济体制改革、又连接政治体制改革，处于中心环节，可以把全面改革带动起来。为什么机构编制部门逆势独立(2009年独立），控编形势的需要，改革形势的需要。,深化行政体制改革,机构改革（大部门制）,食药体制改革,综合执法体制改革,行政层级的减少（省直管县）,行政审批制度改革,培育规范社会组织,推行政府购买服务,事业单位分类改革,卫生和计生部门机构合并,不动产登记制度改革,转变政府职能,（一）大部制改革简介（二）食药体制改革简介（三）综合执法体制改革的简介（四）不动产登记制度改革简介（五）事业单位分类改革简介（六）行政审批制度改革简介（七）行政审批技术审查市场化（八）行政权力清单清理,（一
17、）大部门制改革简介,大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,三权分立：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。,部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。,公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。,亮点
18、,（二）食药体制改革简介,（三）综合执法体制改革的简介,主要内容：两个相对分开；整合执法机构。1、两个相对分开,2、整合执法机构（1）一个部门下设多支执法机构的归并为一整合省、市、县交通部门及交通领域事业、企业单位的公路运政、水路运政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，按照行业管理特点，在省、市、县交通行政机关内设立交通综合行政执法机构。（2）在某些领域实行综合执法将城市管理领域的城市规划、建设、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、市政园林、燃气等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能从相关行政管理部门、执法队伍、事业单位中分离
19、出来，进行整合，组建城市管理综合行政执法机构。（3）执法重心下移省不再设置，以市或县区为主。,（四）不动产登记制度改革简介,改革目标明确，就是“三个转变”：服务对象上，从主要为行政管理服务转变为主要为明晰和保护合法物权服务;功能设置上，从城乡分治模式转变为城乡统一模式;要素价值体现上，从非市场经济方式转变为市场经济方式。当前围绕征地拆迁等土地问题纠纷、稳定事件层出不穷，土地问题高居全国上访案例之首，归根到底在于现行土地管理方式不适应日益增加的大量民事物权调整需求。进行征地制度改革、保障农村土地权、促进农村土地流转、推动城乡统一土地市场，不能没产权支撑。房产税开征的基础数据对于官员监督的积极作用
20、,（五）事业单位分类改革简介,2008年8月11日中央编办印发关于事业单位分类试点的意见确定山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市作为试点地区。2011年3月23日中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见印发，事业单位分类改革全面推进。提出改革目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等
21、方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。,从事公益服务事业单位,社会保险,治理结构,机构编制,财税政策,人事管理,收入分配,社会力量,建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策
22、、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。,法人治理结构：坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权，强化公益属性，加强监管。,监督层（探索）：监事会，监督财务、理事、管理员。,决策层：理事会、董事会、管委会。决策（或监督）,管理层：执行、日常管理，对决策层负责,章程,政府部门,举办单位,行政负责人,服务对象,其他代表,（六）行政审批制度改革简介,1、什么是行政审批制度行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。行政审批：关于印发的通知（国审改发【2001】1号）的规定：行政审批是
23、指行政机关根据自然人、法人或其他组织依法提出申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质、确认特定民事权利和行为能力的行为。行政许可：行政许可法第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。第三条规定：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事财务、外事等事项的审批，不适用本法。,非行政许可：非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。2、行政审批制度改革的内容行政审批制度改革既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审
24、批的权限、减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确责任，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。3、调整方式(1)取消(2)下放(3)委托(4)转移(5)保留(6)合并(7)转内部职能(8)转一般日常业务(9)政务公开(10)流程优化(11)集中服务(12)网上办事(13)电子监察,（七）行政审批技术审查市场化,技术审查指在项目审批过程中对涉及的工艺、工程、安全、环保等专业规则进行科学性、标准性和合理性审查。,（八）行政权力清单清理,惠州市规范行政权力公开运行工作总体方案行政审批职权行政执法（处罚、强制、征收、裁决、给付、确认、其它
25、具体行政行为）清理-公开-监督,四、我区机构编制现状,（一）机构情况（区机构架构图）区委部门 个。管委会部门 个，街道办 个，个。下属、直属或派出行政机构：个。事业机构 个。,机关：,事业：,（二）编制情况,1、机关单位（1）编制情况：行政编制 名，政法专项编制 名，行政执法专项编制 名。（合计 名）,2、编制总量横向对比,（2）机关现有在编人员情况,截止 月底，机关共有在编人员（不含原使用工勤编制人员），平均年龄43.1岁，男女比例8：2。,2、事业单位,（1）编制情况：行政类 名，公益一类 名，公益二类 名，公益三类 名。（合计 名）,（2）事业单位在编人员情况,截止 月底，事业单位在编人
26、员 人，平均年龄34.5岁,男女比例为4.3：5.7。,五、我区机构编制主要问题及解决思路,（一）存在的主要问题1、行政主体地位的问题派出机构指作为某一级人民政府或职能部门的行政机关实际需要针对某项特定行政事务派驻到某区域或某机构，代表派出机关行使某方面职权的工作机构。一般职能单一，不具独立行政主体资格（除非法律法规授权）。例纪检组、派出所、财政所。行政主体（行政机关、法律法规授权的组织）2004年7月1日行政许可法实施。,2007年6月14日，商务部、科技部及国务院法制办有关人士在武汉召集六个国家级开发区和高新负责人等就国家级开发区管理条例草拟稿征求意见，拟将开发区管委会定位为“派出机关”遭
27、到大多数专家、学者和官员的强烈质疑，他们认为当前不应“扩权”，而应该进行“限制”。派出机关：指县级以上地方人民政府经法定权限机关批准，在特定区划内设立的行使相当于一级政府管理职权的行政机关。具独立行政主体地位。例行政公署，区公所，街道办。2、超编与缺人长期共存的困境,（二）工作思路1、开发区的定位(主体地位得到承认、改市辖区、与其他区合，）2、管好机构编制（总量控制、盘活资源、职能优化、减权）。3、用好编制（科学用编、严把进人关）。,市场经济体制,市场基础制度,市场监管制度,成果分享制度,产权,主体,价格,市场准入,竞争秩序,经济性监管,社会性监管,收入分配,公共服务,经济调控制度,财税,金融
28、,产业规划,垄断、质量、创新,环保、安全,1、有事业的峰峦上，有汗水的溪流飞淌；在智慧的珍珠里，有勤奋的心血闪光。2、人们走过的每一个足迹，都是自己生命的留言；留给今天翻过的日历，留给未来永久的历史。3、人生是一座可以采掘开拓的金矿，但总是因为人们的勤奋程度不同，给予人们的回报也不相同。4、理想之风扯满人生的帆；奋斗之杆举起理想之旗。5、人应该学会走自己的路，但更应该掌握手中的罗盘。6、不能因为人生的道路坎坷，就使自己的身躯变得弯曲；不能因为生活的历程漫长，就使求索的脚步迟缓。7、人生的意义在理想的光辉中闪烁；生命的价值在创造的生活中闪现。8、只有走完平凡的路程，才能达到伟大的目标。9、奋斗目
29、标是人生的精神支柱。10、共同的事业，共同的斗争，可以使人们产生忍受一切的力量。奥斯特洛夫斯基11、属于每个人的道路，都在每个人的足下；属于每个人的历史，都在每个人的身后。12、终于有一天，海水和泪都是甜的。13、有志者自有千方百计，无志者只有千难万难。14、贫不足羞，可羞是贫而无志。吕坤15、人，只要有一种信念，有所追求，什么艰苦都能忍受，什么环境也都能适应。丁玲16、人生的途程是遥远的，只要双脚不息地前行，道路就会向远方延伸。17、理想是人生的坚实支柱，如果失去了生活的理想，精神也就会随之而瘫痪。18、目标不是都能达到的，但它可以作为瞄准点。28、我学习了一生，现在我还在学习，而将来，只要
30、我还有精力，我还要学习下去。别林斯基29、任何时候我也不会满足，越是读书，就越是深刻的感到不满足，越是感到自己的知识贫乏。马克思30、外国语是人生斗争的一种武器。马克思31、学习这件事不在乎有没有人教你，最重要的是在于你自己有没有觉悟和恒心。法布尔32、笔落惊风雨,诗成泣鬼神。杜甫33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。杜甫28、我学习了一生，现在我还在学习，而将来，只要我还有精力，我还要学习下去。别林斯基29、任何时候我也不会满足，越是读书，就越是深刻的感到不满足，越是感到自己的知识贫乏。马克思30、外国语是人生斗争的一种武器。马克思31、学习这件事不在乎有没有人教你，最重要的是在于你自己有没有觉悟和恒心。法布尔32、笔落惊风雨,诗成泣鬼神。杜甫33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。杜甫,
