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1、全民健身政策法规论,“没有规矩，不成方圆”。“法是调整人们的行为或社会关系的规范”，是人们社会行为的准则，同样是我国全民健身事业健康发展的准则。只有通过法律手段才能有效地实施全民健身事业的宏观管理和调控。在这方面，美国、日本、德国做得比较成功，它们主要是通过立法来保障公民参加健身、休闲的权力，提供大量的公共健身休闲场地设施，形成了有利于大众体育可持续发展的长效机制。,法律、法规、规章、规范性文件,法律：由立法机关制定，国家政权保护执行的行为规范。法律体现统治阶级意志，是阶级专政的工具。法规：法律、法令、条例、规则、章程等的总称。http:/法律缺陷使人口贩卖猖獗)我国法律制定的程序？法律由谁公
2、布？,我国法律制定的程序：（全国人大及其常委会）,（一）法律议案的提出 法律议案的提出是指依法享有提案权的国家机关或个人向立法机关提出有关法律议案或关于制定、修改、补充、废止某项法律的建议。根据我国宪法的规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利。（二）法律议案的审议 法律议案的审议是指立法机关对已列入立法日程的法律议案进行审查和讨论。我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段。,（三）法律议案的通过 法律议案的表决是指立法机关对于经过审议的法律议案进行表决，正式
3、表示同意或不同意的活动。我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。（四）法律的公布 法律的公布是指立法机关将表决通过的法律依法定形式公之于社会的一个法定程序。我国宪法（1982年）第80条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律。,法律：全国人大及其常委会制定的规范性法律文件。行政法规：国务院制定的规范性法律文件，通常以“条例”、“细则”、“办法”称之。注意：国务院各部委制定叫做“部门规章”，不是行政法规。地方性法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会
4、 制定的规范性法律文件。规章：部委规章指国务院各部、委员会根据法律和行政法规、国务院的决定、命令在本部门的权限范围内制定，由部长或者委员会主任签署发布的规范性文件。地方政府规章指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律或者行政法规或者地方性法规制定，由省长、自治区主席、市长签署，以政府令发布实施的规范性文件。四者在立法效力上有位阶效应：法律高于行政法规高于地方性法规高于规章。规范性文件：狭义上的规范性文件是指除宪法、法律、法规，自治条例、单行条例、规章以外的国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。,第一节 全民健身法治概述,全民
5、健身法治是指国家权力依照既定的法律规范在全民健身活动中的运作形态。其基本运作模式有四个方面：第一、在法律价值方面，要形成以全民健身权利为基础的新格局，实现由义务本位向权利本位的转变的法律价值新取向；第二、在法律地位方面，确立法律在全民健身活动中的至高无上的地位，树立法律的最高权威；第三、在法律地位方面，要形成独立的、合理的法律运行机制，构建完善合理的高度专业化的法律组织系统和职业；第四、在法律功能方面，实现法律在全民健身活动中的社会化，向健身活动的各个方面渗透，为最广泛的健身活动提供知识和法律技术保障。,加强全民健身法治的必要性和意义,1、全民健身法治是适应社会主义市场经济发展的需要；（修改课
6、本表述）2、有利于国家法治进程的推进；3、是我国体育事业协调发展的保障。联合国首次庆祝体育促进发展与和平国际日http:/,我国全民健身法治建设的任务,1、促进以法治文明为特点的健身活动；全民健身事业面临一些突出矛盾和问题：（1）人民群众日益增长的多样化体育需求和薄弱的群众体育物质基础与短缺的群众体育资源之间的矛盾。尤其是保障公民享有基本体育服务的公共体育资源不足，这是我国群众体育事业发展面临的主要矛盾。这个矛盾一方面表现为群众体育资源规模严重不足，一方面表现为现存国有群众体育资源社会效益明显不高。（2）滞后的群众体育管理与快速多变的群众体育发展现实之间的矛盾。现在的某些管理思想、管理体制和管
7、理方式不适应快速多变的群众体育发展现实和人民群众旺盛的多样化的体育需求。这种不适应在一定程度上加剧了供需之间的矛盾。（3）公民具有平等的体育权益与享有平等体育权益的机会不平等之间的矛盾。农村、欠发达地区和经济效益差的地方、单位发展群众体育事业的支撑能力明显不足，群众体育事业在城乡之间、地区之间、不同人群之间发展的不平衡，使这些地方的供需矛盾更加突出。2、建立健全全民健身法规体系；3、加强健身活动法治宣传教育。,第二节 全民健身法律性质和法律制度,全民健身的法律地位1、中华人民共和国宪法 第二十一条规定：“国家发展体育事业，开展群众性体育活动，增强人民体质”。第四十六条 中华人民共和国公民有受教
8、育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。2、中华人民共和国体育法 第二条 国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质，体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。第十一条国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测。国家实行社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。,3、全民健身条例（2009年10月1日实施）第一条 为了促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质，制定本条例。第四条 公民有依法参加全民健身活动的权利。地方各级人民政府应当依法
9、保障公民参加全民健身活动的权利。俞正声主持召开全国政协双周协商座谈会http:/在法国启蒙思想家卢梭的著作爱弥尔一书中，认为人类生来热爱肉体和精神的自由，让身体自由活动和发展是人类的天然权利。两岁以前属于“体育教育”阶段。4、其它规范性文件 中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见“加快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展。”“群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平”。,第三节 现行全民健身政策法规,一、中华人民共和国体育法1995年8月29日经第八届全国人大常委会第十
10、五次会议审议通过，10月1日开始实施。第二条 国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质，体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。第十一条国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测。国家实行社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。第十二条地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、扶助群众性体育活动的开展。城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，组织居民开展体育活动。农村应当发挥村民委员会、基层文化体育组织的作用，开展适合农村特点的体育活动。,二、全民健身行政法规及部门规章,1
11、、国务院制定的行政法规2003年6月28日公布，8月1日实施的公共文化体育设施条例第三条 公共文化体育设施管理单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，开展文明、健康的文化体育活动。2007年8月29日国务院公布，自2007年10月1日施行 大型群众性活动安全管理条例,2、国务院各部门规章2000年9月18日中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定1998年9月1日国家体育总局、财政部、中国人民银行发布体育彩票公益金管理暂行办法：第十九条 国家体育总局在安排公益金时，用于落实全民健身计划纲要的资金为
12、年度公益金收入总额的 60，用于弥补落实奥运争光计划纲要经费不足的资金为 40。国家教委、国家体委1990年3月20日公布的学校体育工作条例2002年9月4日国家体育总局、中央文明办颁布的全国“体育进社区”活动工作方案 2004年1月16日国家体育总局、中央文明办颁布的全国城市体育先进社区评定办法3、全民健身地方法规例如：上海、安徽、江苏等省颁布实施的全民健身条例,4、全民健身计划纲要及政策性文件1995年6月20日国务院颁布的全民健身计划纲要2011年2月国务院印发全民健身计划（2011-2015年）2011年4月体育总局颁发实施的社会体育指导员发展规划（2011年2015年）2002年中共
13、中央国务院下发的关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见提出：（九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有基本的体育服务（十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：一是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；二是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活。群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民。（十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城
14、市体育以社区为重点，军队体育以连队为重点。,中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（2007年05月）,近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。确保学生每天锻炼一小时。做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。2011年政府工作报告：保证中小学生每天一小时校园体育活动。请联系实际谈谈我国青少年部分体能指标连续下降
15、的原因？,2009年4月 国家人权行动计划（20092010年）.（四）健康权利加强城乡社区体育设施建设，力争到2010年人均体育场地设施面积达到14平方米，城市社区和农村村镇的公共体育设施条件明显改善。广泛开展全民健身运动，健全群众体育组织，完善全民健身体系。,第四节 全民健身法律责任与法律救济,一、什么是全民健身法律责任？健身法律责任是国家对违反法定义务、超越法定权利或滥用权利的违法行为所作的否定性法律评价，是国家强制责任人作一定行为或不作一定行为，补偿和救济受到侵害或损害的合法利益和法定权利。理解健身法律责任，应注意理解以下问题：1、健身法律责任与违法行为紧密相连2、健身法律责任的责任主体是法律后果的承担者3、健身法律责任具有国家强制性，是以国家强制力保证实施的。,基本功能,（1）维护国民参与体育健身的合法权益，保障人人享有基本体育服务；（2）为依法治体提供了保障；（3）保证各级政府对群众体育事业的投入，并且形成长效机制；（4）有效地对群众体育进行宏观调控，合理地配置体育资源；（5）推进群众体育事业的科学发展。,
