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1、徐州市“路更畅”行动计划实施方案（草案）徐州市交通运输局二一三年九月目 录一、指导思想- 1 -二、总体目标- 2 -三、现状与问题- 2 -四、实施方案- 5 -（一）着力完善城市路网，提高设施承载能力- 5 -（二）大力推进公交优先，优化交通出行结构- 15 -（三）切实加强交通管理，建立规范高效交通运行秩序- 19 -五、实施序列- 22 -六、保障措施- 26 -七、相关建议- 27 -徐州市是江苏省规划建设的四个特大城市之一，也是徐州都市圈核心城市和淮海经济区中心城市，是国家级综合交通枢纽。目前，徐州市区面积已扩大到3037平方公里，总人口超过300万。多年来，市委、市政府高度重视城
2、市交通健康发展，提早认识到城市发展中交通出行将面临的问题，每年均将“道路畅通工程”建设项目列入城建重点工程计划并加以实施，市民出行环境得到显著改善。但随着城市现代化、机动化进程加快，中心区功能和人口高度集聚，道路交通设施供应难以满足快速增长的交通需求，城市交通面临的压力日趋加重，亟需采取综合整治措施进一步优化城市交通环境，方便市民出行。为加快建设现代化特大型区域性中心城市和淮海经济区“八大中心”，确保我市生态文明建设走在全省乃至全国前列，8月5日，市委十一届四次全会提出大力实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”、“路更畅”、“城更靓”五大行动计划。根据市委市政府工作安排，市交通运输局经过大量调
3、研论证，多次征求规划、城建、城管、公安、财政等相关部门及各区的意见建议，在此基础上，牵头组织编制了徐州市“路更畅”行动计划实施方案。一、指导思想紧紧围绕市委、市政府把徐州建设成为淮海经济区“八大中心”的战略部署，以服务发展、关注民生为主线，以缓解城市交通拥堵压力为导向，以城市交通发展战略规划为引领，立足于软件、硬件双提升，坚持建设、管理、引导并重，着力完善城市路网，大力推进公交优先，切实加强交通管理，加快构建安全、畅通、快捷的现代化综合交通体系，为改善民生加分，为提升环境增值。二、总体目标按照“政府领导、部门协作、社会联动、综合治理”的总体思路，科学组织区域交通，合理规划联通组团、辐射周边的外
4、部通道，统筹推进网络疏解、部分道路扩容和主要节点疏通，构建以轨道交通、高架快速路、地面主干路为主体的立体交通体系，通过政策引导、需求调控、设施建设、管理改善等综合措施，加快形成“内部出行便捷、外部过境通畅、内外部衔接顺畅”的交通新格局。力争“十二五”期末,中心城区干道高峰期平均行车速度不低于25公里/小时,公交占公众出行的比例超过26%。三、现状与问题1、综合交通状况徐州市是一座综合交通枢纽城市，陇海、京沪两大铁路干线在此交汇，拥有全国第二大铁路编组站，8条国道、21条省道、6条高速公路穿境而过，高速公路通车里程440公里，在全国地级市中位居前列，京杭大运河伴城穿行，观音机场为国家民航干线机场
5、，鲁宁输油管道纵贯境内，形成了铁路、公路、水运、航空、管道“五通汇流”的立体交通体系。此外，徐宿淮盐城际铁路及徐连高速铁路也将积极争取建设。2、机动车发展水平徐州市机动车保有量在近年来产生了高速化增长，根据统计资料，截止到2012年，徐州主城区（含铜山区，不含贾汪区）机动车保有量达36.7万辆，其中汽车28.4万辆，（载客汽车占83%），自2009年以来，汽车年均增长18.6%，目前私人汽车达23万辆，年均增长20.4%。除汽车外，徐州城区还有7.5万摩托车辆，约60万电动车和约70万辆自行车。3、道路网状况目前，徐州主城区外围已形成由京台、连霍、淮徐、济徐四条高速公路组成的绕城高速环和向五个
6、方向放射的高速线路，为中长途过境交通提供快速服务。在绕城高速环以内为三环路，为中短途车辆提供过境服务。在三环公路至绕城高速公路之间目前由104国道、206国道、310国道等线路构成的十条放射状城市出入线路已经形成，主要承担着城市对外出入的交通联系和与高速公路网的对接。徐州城区三环路以内现已基本形成“九纵十横”主干路网形态。（九纵：二环西路-平山路、苏堤路、西安路-泰山路、天齐路、中山路、解放路、复兴路-迎宾大道、大庆路-津浦东路、广山路。十横：荆马河南路、奔腾大道、二环北路-下淀路、铜沛路-环城路-响山路、矿山路、淮海路、建国路铜山路、湖北路-和平路、郭庄路、金山路）。目前，道路网存在过境交通
7、与城市内部交通相互干扰影响；主城区路网规模不足，密度偏低，结构不合理；铁路、河流、山体对城市交通的分隔阻碍较为严重，主干道的贯通性较差，铁路瓶颈制约突出等问题。4、公共交通状况目前，市区共拥有公交车辆2200余台，运营线路170条，线路长度3873公里，日发送9000个班次，年客运量达3.1亿人次。虽然徐州市公交车辆及公交线路逐年递增，但公交客流量增长却较为缓慢，公交优先发展政策落实不到位，致使公交出行分担率不高。5、城市停车设施状况截至今年上半年，市区共有机动车公共停车场181处，泊位25173个，另有市政重点工程配建停车场47处，泊位6468个，道路停车泊位5252个，合计可提供泊位368
8、93个。按省政府相关文件最低限计算，应有公共停车泊位8万个。目前，主城区范围内停车泊位严重不足，总缺口在4万个以上，对动态交通产生了较大影响。6、道路交通管理状况目前，在全市主要道路上初步建立了比较完善的道路标志、标线系统，在许多方面进行了城市交通管理和交通工程尝试和试验。但交通管理的系统性需要改进完善；交通秩序、通行效率与违章处罚力度还有待加强；标志标线缺乏进一步更新；交通智能化管理水平还有待提高。四、实施方案围绕总体目标，着重从扩大设施容量、优化运行结构、提升系统管理的角度，提出以下实施方案：（一）着力完善城市路网，提高设施承载能力1、构建“三环十三放射” 道路交通骨架规划的外环公路与环城
9、高速公路、三环路共同构成三层城市环线，构建起支撑城市发展的道路交通骨架。在环线之间，现有及规划建设的干线公路和城市主干路形成十三条放射线，实现各级环线的内外衔接和互联互通。（1）外环公路在现有绕城高速公路外，规划了一条开放式的外环公路，所有区域对外的9条国省道均与之相连接，能够支撑徐州特大城市建设，拓展城市发展空间；分流过境交通，缓解城区交通压力；加强城市组团片区滨湖新城、贾汪新城、陇海新城、铜山新区以及微山湖、潘安湖、大洞山、吕梁风景区之间的沟通联系；引导和带动沿线工业、旅游业及社会经济发展；增强徐州在淮海经济区的辐射力和集聚力，从而为加快构建与徐州城市功能及发展规模相适应的骨架交通网络体系
10、提供有力支撑。经前期多次论证，徐州外环公路线位已基本稳定。路线全长约160公里，采用一级公路技术标准。近期将先行建设东、南环约80公里，将对城市内部交通干扰严重的104国道、206国道改道至城区之外，据测算，能够分离穿城交通25%30%，显著缓解城市交通压力。（2）环城高速公路徐州环城高速公路由淮徐、京台、连霍高速公路合围组成，全长91公里，共设互通12座，与徐济高速公路一起构成一环五放射高速线路，主要承担中长途过境交通运输。过境交通约占46%，对外交通约占37%，内部交通占17%。（3）三环路徐州市三环路全长44公里，主要承担城市快速环线功能。东三环、西三环和北三环正在加快推进高架快速路建设
11、，南三环因城市景观要求高，采用在其南部平行建设黄河快速路，形成高架围合的格局。（4）十三条放射性出入道路三环路至环城高速公路之间放射性连接道路，远期均宜按城市快速路规划，实现环城高速公路与三环快速路之间的快速交通转换。在已建成徐贾快速通道的基础上，积极推进实施徐沛快速通道，以及徐州至宿州、淮北、萧县、枣庄等地开放式快速通道建设，增强徐州中心城市的辐射带动功能。（市交通运输局牵头，市发改委、市规划局、市城建重点办、市财政局、市公安局交巡警支队、各区政府、开发区管委会配合）2、贯通“九纵十横”城区主干道近年来，徐州市加大了交通基础设施建设力度，连续多年将道路畅通工程列入城建重点工程计划，对淮海路、
12、中山路、解放路、复兴路、和平路、金山路东延等多条道路陆续实施改扩建或已列入近期实施计划，结合拥堵治理和示范路创建，基本建成了“九纵十横”的城区主干路网，城市交通面貌和出行条件得到显著改善。目前，三环路快速化改造相继开工建设，东部沿和平路万达广场城市综合体等大型商业居住区即将投入使用，北部锦绣山水、山南小镇、万科城等连片居住区陆续入住，中部商圈日益繁荣集中。在此背景下，交通运行变化将导致部分路段交通量激增，承载能力不足，尤其是三环路高架建成后，进出城交通拥堵问题更加凸显。另外，郑徐客运专线徐州站联络线即将开工，对城市道路后期建设的铁路通道势将带来严重制约。面对城市交通发展的新形势、新问题，必须超
13、前谋划，积极应对，以提高路网承载能力和运行效率为中心，加快推进道路扩容贯通，完善道路交通网络，使道路交通设施更好地服务于城市发展。经前期调研，结合相关部门意见，除继续加快推进已列入2013年城建重点工程的新淮海路、和平路西延和金山路东延等项目外，建议适时开展部分道路的扩容改建方案前期论证，重点打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，分年度列入城建重点工程实施计划，构建“畅通路”，以缓解路段交通压力。建议继续开展道路畅通工程建设，重点论证主干路网中的“四纵六横”贯通扩容改建，同时增加新老城区间的快速联系道路。“四纵六横一联”共十一条道路，四纵：二环西路南延（建云龙湖隧道，接金山路）、苏堤路北延（新建铁路
14、地下道，至二环北路）、解放北路（坝子街桥改建、铁路地下道扩容、民主路至三环北路断面四改六）和津浦东路（断面扩容）；六横：荆马河南路东延（建金马大桥，至三环东路）、二环北路西延（至三环西路）、响山路（地下道扩容，西延至环城路）、新淮海西路西延（至311国道）、和平路（汉源大道至三环东路段快速改造、与汉源大道立交改造、和平大桥至解放路段断面扩容）、郭庄路西延（至解放南路）；一联即黄河北路（复兴南路至汉源大道）。（建议方案附后）实施方案评价：路网密度更加合理。城区主干道路网密度由1.1Km/Km2，提高到1.3Km/Km2；增强了路网的可达性，路网更加可靠。打通了一些断头路，路网连接度由3.9提高到
15、4.3，提高了10%。强化了二环路与三环路之间的连接。主干道连接道路由17条增加到22条，提高了约30%；提高了城区东部铁路通道的通行能力。城区东部铁路通道通行能力不足，导致该区域交通矛盾最为突出。在原有的6处通道（共20条行车道）基础上，新建3处，扩建2处（扩容至46条行车道），提高通行能力约一倍。（市城建重点办牵头，市发改委、市规划局、市财政局、各区政府、开发区管委会配合）3、畅通四通八达微循环系统在加强城市干道系统建设的同时，应特别注重微循环系统的同步建设，进而与干线主循环一起构成畅通的城市交通循环体系，提高路网稳定度和整体通行能力。（1）进一步提高支路网密度增加支路网密度可以提高整个路
16、网的交通可达性，一方面可以缓解主次干道交通压力，另一方面也为增加公交线网密度提供条件。要重新梳理支路网络，打通区域内便于连通干线路网系统的瓶颈路和断头支路，结合地块开发改造建设部分次干路和支路，增强微循环系统的贯通性。建议近三年每年整修改造主城区支路不少于50公里。目前，核心区（建国路以北，夹河街以南，西安路以东、民主路以西，面积2.2平方公里）范围内支路全长9.5公里，密度为4.3 公里/平方公里，整体密度偏低，分布不均，特别是淮海路以北支路稀疏。要重新规划核心区CBD支路网络，争取密度达到6公里/平方公里以上。（2）合理组织支路网交通合理的交通组织，能够最大限度地发挥支路系统的功效，支路网
17、优化组织利用是影响整个路网系统畅通与稳定的关键。在交通条件受限制，交通流线较为复杂的支路考虑组织单向交通；人流集中的支路布设公交，同时限制社会车辆进入。（3）改善支路运行条件市区现状支路多为610米左右，路内违章停车和占道经营压缩了道路通行空间。应充分发挥市、区两级积极性，开展重点片区交通综合治理工作，重点加强街区范围内道路狭窄、路面破损较为严重的次干路及支路进行扩建和路面维修，取缔清除占道经营，提高其通行能力。近期，对核心区支路网进行重点整治。建议由市城管局制定整改标准，包括路面完好、标志标线齐全、清理占道经营、乱停乱放等方面，按管养责任主体限期整治到位。核心区支路整治可作为样板，后期向全市
18、范围进行推广。（市城管局、市城建重点办牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市公安局交巡警支队、各区政府、开发区管委会配合）4、建设便捷高效配套设施（1）城市停车设施城市机动车停车设施是城市交通的重要组成部分，包括公共停车设施与配建停车设施两大类。按照配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的发展思路，近期以扩大停车设施供应为主、停车需求管理为辅，远期以需求管理为主、设施供应为辅，逐步形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系。当前，停车设施供需矛盾突出，宜从以下几个方面逐步解决：对现有配建停车设施的利用情况进行排查清理，坚决恢复已被挪用停车设施的原有功能，尤其是大型商场
19、、批发市场、写字楼、综合办公楼等。同时鼓励机关、企事业单位自用停车场对外开放。规划公用停车设施已落实用地的项目，应加快建设。根据2012年2月出台的市政府关于加强政府性投资公共停车泊位管理的意见，市区两年内施划14000个公共停车泊位，2012年设置8000个，2013年设置6000个（其中3000个免费、3000个收费）。新建建筑物严格执行配建标准。建筑物配建车位是城市停车泊位供应的主体，只有配建到位，才能从根本上解决停车难的问题。鼓励社会投资建设经营性停车设施。同时，鼓励见缝插针，因地制宜，向占地少，安全性能好，存取方便的立体机械化型式发展。实行停车需求差别化管理。停车供应差别化：对于城市
20、中心区，采取限制型模式，控制停车场的规模，不建容量过大的停车场，保持一种低水平的平衡，同时鼓励使用公共交通工具进入中心区；对于老城区，采取挖潜型和建设型相结合的模式，充分利用老城改造的契机，在公共活动中心（如商业、文化、娱乐中心等）和一些旅游景点附近兴建部分路外公共停车设施；结合人防工程的建设，多建地下停车库或停车楼。对于其他地区，因用地较为宽松，可采用建设型模式，严格执行建筑物的配建标准，并在公共活动中心附近建设一些大型的公共停车场。收费管理差别化：采取中心区相对外围区、路内相对路外较高的停车费率，充分发挥价格的杠杆调节作用，缓解中心区停车矛盾和交通压力。建设停车动态诱导系统，加强信息化与智
21、能化建设建立两级停车诱导系统，加大停车信息的供应。在外围出入口及主干道上设立一级停车设施指示牌，在停车场附近道路设立二级动态停车信息板，对停车场的规模及使用情况给予告示，提高停车设施的利用率。（市城管局牵头，市规划局、市城建重点办、市财政局、市公安局交巡警支队、各区政府、开发区管委会配合）（2）公路客运站建设对外客运枢纽是城市内外交通衔接的纽带和主要的客源集散地。目前徐州市客运南站、西站以及东站在场站功能定位以及进出通道的布设上均已成熟，规划建设的公路客运北站在选址上也已基本确定，应加快建设，同时按北进北出的原则优化布设场站进出线路。（市交通运输局、市城建重点办牵头，市发改委、市规划局、市财政
22、局、市城管局、市公安局交巡警支队、鼓楼区政府配合）（3）徐州火车站东广场建设徐州火车站东广场，按照“东进东出、西进西出”的原则，使火车站的旅客分别从东西两方向进出，与之接驳的公交班线、出租车和社会车辆等也按照这一原则进出火车站，能够缓解现有复兴路、铜山路等相关路段和铁路地下道交通压力。（市交通运输局、市城建重点办牵头，市发改委、市规划局、市财政局、市城管局、市公安局交巡警支队、云龙区政府配合）（二）大力推进公交优先，优化交通出行结构进一步深化优先发展公共交通政策措施，以方便市民出行、降低路网交通负荷为目标，加强公交场站设施建设，扩大公交及公共自行车覆盖范围，提高运营效率，加快推进轨道交通建设，
23、加快构建“以轨道交通为骨干、城市公交为主体、公共自行车为延伸”的“三位一体”的绿色便捷的出行体系。1、持续提高城市公交出行分担率（1）完善公交行业体制机制建设。优化企业法人治理结构，对公交企业按企业自主经营、政府参股扶持模式进行股份制改革，明确国有股份对重大决策的监管措施。创新管理机制,完善激励机制和制约机制,“按照资产化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求”,建立健全规范高效、充满活力的公交市场化运行机制，促进公交行业可持续发展。（市交通运输局、市财政局牵头，市发改委、市经信委、市国资委、市审计局配合）（2）编制完善城市公共交通发展规划，加快公交场站建设。落实公交线网、场站、专用道
24、、加气站等主要内容和建设计划。加快城市综合客运枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站以及港湾式停靠站等基础设施建设，2013年起每年新建公交首末站、停保场面积不少于6万平方米，到2015年新增公交场站20个。将公交场站设施作为新建居住区、大型公共活动场所等工程项目的必备内容，对未配套建设的，视情况重新规划建设。城区道路建设的同时，公交候车亭、港湾式停靠站必须同步建设、验收，力争三年内主城区主、次干道公交停靠站全部实现港湾式改造。（市规划局、市城管局牵头，市交通运输局、市城建重点办配合） (3)合理分配道路资源，强化公交“路权优先”。实施公交车辆的路权、信号优先，合理设置公交优先车道、专用车道、
25、信号优先路口等，调整公交与其它社会车辆的路权使用分配关系。对市内现有双向六车道以上道路辟建公交专用道，对双向四车道道路，辟建高峰时段限时专用车道，对部分高峰期拥堵路段，实施公交车以外车辆限行。力争到2015年初步建成“6横6纵”的公交优先网络，建设完成总长约200公里网络形态的公交专用道（6横： 1、响山路-大庆路-下淀路 2、二环北路 3、淮海路（建国路）-城东大道4、湖北路-和平路5、郭庄路6、三环南路-昆仑大道。6纵： 1、二环西路 2、中山路 3、解放南路 4、煤港路-复兴路-迎宾大道 5、三环东路 6、三环西路）。加强对优先车道和优先信号的管理，提高公交车的运行速度和准点率。（市公安
26、局交巡警支队、市城管局牵头，市交通运输局、市财政局、市规划局配合）（4）大力发展低碳、高效、大容量的城市公交系统，加大公交、出租车辆运力投放。增加公交车辆运力投放,加快老旧公交车辆更新, 大力推广使用大容量清洁能源公交车型，提升公交车辆整体性能。2013年至2015年每年新购环保公交车分别为500、400、300辆，至2015年,主城区每万人拥有公交车辆数达到15标台以上,公交车辆达到3000标台，实现主城区环保公交车全覆盖。完善出租汽车运力投放机制，新增出租汽车500辆。（市交通运输局牵头，市财政局配合）（5）逐步提高城市公共交通服务水平。进一步优化城市公交线网布局， 2013年起每年新辟公
27、交线路3条，优化调整不少于10条，2015年主城区站点300米服务半径覆盖率80%，500米服务半径全覆盖。对热点公交线路实施夜间延时服务。试点大站快车运营模式，逐步形成公交快线与普线、干线与支线协调配合的多层次网络。安装车载监控系统，完成公交智能调度和运行信息及时发布。建设出租车信息管理系统，推行出租车电招服务。深入开展公交行业先进典型的培树和宣传。（市交通运输局牵头，市城管局、市公安局交巡警支队配合）（6）加大公共交通发展政策扶持力度。将城市公交发展纳入政府公共财政预算，设立城市公交专项发展资金，保证投入逐步增加。对城市公交企业试行成本规制，合理界定补贴补偿范围。对公交企业执行政府指令性安
28、排所增加的支出，市财政给予据实补贴。完善城市公交定价、调价机制，科学制订低票价体系，落实换乘优惠措施。（市财政局牵头，市审计局、市交通运输局、市物价局配合）2、加快推进轨道交通建设2013年2月22日，经国务院批准，我市轨道交通建设规划经国家发改委正式批复，根据建设规划，到2020年，我市规划建设轨道交通1、2、3号线一期工程，线路总长67km。为早日发挥轨道交通大容量、快速化的优势，应加快推进轨道交通网络建设，尽快启动实施轨道交通试验段。针对轨道交通施工期间对城市交通造成的影响，应提早开展轨道交通站点施工期间道路交通组织改善研究，尽可能使地铁施工期间的交通状况维持在平衡状态，缓解因地铁施工对
29、城市道路造成交通压力。为充分培育地铁客流，在轨道交通开通后，应针对地铁站点布设优化调整公交线路，实现与轨道交通线网的有效衔接。加快对新城区和高铁商务区范围内新型轨道交通方案论证工作，建设跨座式单轨交通和有轨电车。实现与地铁1 号线、2 号线有效衔接和换乘，延伸和加密徐州市轨道交通线网，完善城市公共交通架构。（市发改委、市轨道交通公司牵头，市财政局、市规划局、各区政府、开发区管委会配合）3、完善慢行交通系统结合城区交通改善和人性化的出行需求, 增加公共自行车布点网络和投放量，配套公交线网覆盖情况增设一批公共自行车换乘站点，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能。改善自行车、步行交通系统和驻车换乘
30、条件，倡导绿色环保出行。优化交叉口非机动车交通组织，强化机非分隔，防止非机动车随意穿越道路，干扰交通正常秩序。在行人流量大的干道、商业区、医院和交通枢纽场站研究规划立体过街设施。（市城管局牵头，市规划局、市城建重点办、市公安局交巡警支队、各区政府、开发区管委会配合）（三）切实加强交通管理，建立规范高效交通运行秩序1、强化道路交通秩序管理，加大违章处罚力度加大对机动车违章行为的处罚力度，着力加强对驾驶员的培训教育，倡导安全规范驾驶，切实优化道路交通环境。从严查处特权车辆和公务车辆违章行驶和违章停车等行为，有效维护交通秩序。2、加快交通管理智能化、信息化建设综合运用现代科技和信息技术，建立全市路网
31、和交通仿真等智能交通系统，提高交通应急响应速度，提升交通通行效率。（1）建成交通指挥控制中心PGIS电子地理信息系统及交通指挥集成应用信息平台，实现道路交通管理业务信息全覆盖。及时发布交通诱导信息，有效调节交通流合理分布，方便车辆选择路线。（2）建立交通电视监视和交通流信息（事件）采集系统，加快中心系统和前端建设，加大对重点区域、路口、路段的交通监控力度，对道路交通拥堵提出预警，完善交通管理智能控制。（3）建设交通违法自动检测记录系统，提高违章处罚效率，规范驾驶行为。3、提升市民出行文明水平。整治中国式过马路，重点治理行人乱穿马路，修订完善非机动车、行人违章管理规章，对非机动车、行人交通违法行
32、为加大处罚力度，确保非机动车、行人尊章率大幅提高。开展社会性文明交通活动，创造绿色文明出行的良好环境。4、深入开展交通拥堵点的专项整治和疏导优化重点区域交通组织，对商业区、交通枢纽以及重大交通堵点开展区域性交通系统优化。根据交通流信息采集及调研情况，梳理中心城区交通拥堵点，科学制定整改方案，采取优化信号配时、路口渠化等综合措施，提高路段通行能力。构建中心城区道路排堵保畅工作机制，抽调警力成立交通秩序整治专业队伍，作为高峰时段快速疏导交通的机动力量。全面实行交叉、错时、联勤等方式，加强对中心城区主干道、交通易堵塞的学校、医院、市场等周边的交通改善与现场疏导。5、加快完善交通管理设施三环路内将新建
33、交通信号灯268个，改造灯控路口信号机140台。对主干道交叉口信号灯实施联控、线控、面控等智能控制技术，对三环路内交叉口信号灯实施联网工程，有效减少交叉口延误，提高道路的通行效率。根据交叉口流量的变化，合理调整信号周期、信号相位及信号配时。道路交通标线应根据道路设计、交通特性、交通组织、其它交通设施等情况，合理利用道路有效面积进行科学合理的施划。根据道路设施改造以及交通管理与控制措施的变化及时更新交通标志标线的设置。6、加强交通需求管理和综合整治通过价格杠杆，引导人们更多选乘公交等高效率出行方式。实施交通错峰控制，通过调整企事业单位的上、下班时间，错开机动车出行高峰时段。加强公务车使用控制，鼓
34、励企事业单位、学校开行班车。加强对出入城区的货运车辆分区域、分时段管控，降低货运车辆对城市交通的干扰。大力推行城市管理与交通管理联合执法，综合治理，重点对占用道路的摊点、违章建筑等进行处置，保障道路资源的合理利用，消除无序占用道路产生的交通拥堵。（市公安局交巡警支队牵头，市财政局、市城管局、市交通运输局、各区政府、开发区管委会配合）五、实施序列按照“统筹规划、突出重点、整体推进、系统提升”的原则，力争用三年的时间基本实现徐州市“路更畅”工程的建设任务。（实施序列详见附表）2013年实施项目：（一）路网完善1、“三环十三放射”交通骨架（1）外环公路：东、南环前期推进；（2）三环快速路：西三环高架
35、开工；（3）徐沛快速通道：开工建设；（4）徐淮快速通道、徐萧快速通道：前期论证。2、 “九纵十横”城区主干道对建议的扩容改建道路开展方案论证。3、“四通八达”微循环系统（1）整修改造主城区支路不少于50公里；（2）制定核心区支路网整治标准并加以实施。4、便捷高效配套设施（1）新建公共停车泊位6000个，同时加强现有停车设施管理。（2）客运北站：前期推进。（二）公交优先1、城市公交（1）增加运力投放：新购环保公交车500辆，新增出租汽车200辆；（2）公交场站建设：新建公交首末站、停保场不少于6万平方米，新增公交场站3个；（3）路权优先设施（专用道、优先信号等）：规划设计；（4）公交发展规划：出
36、台市政府关于优先发展城市交通的实施意见及任务分解。2、轨道交通：轨道交通1号线试验段开工建设；其它项目前期推进。3、慢行系统：根据计划建设公共自行车站点，投放车辆。（三）管理提升1、交通信号控制：新（改）建信号灯 80套、信号机 70台；2、交通管理智能化系统：建设集成指挥平台、数据交换与共享平台等13项内容。2014年实施项目：（一）、路网完善1、“三环十三放射”交通骨架（1）外环公路：东、南环开工建设；（2）三环快速路：西三环高架续建，北三环高架开工建设；（3）徐沛快速通道：续建；（4）徐淮快速通道、徐萧快速通道：前期推进。2、“九纵十横”城区主干道经2013年前期论证后方案成熟的道路工程
37、，列入建设计划。3、四通八达微循环系统（1）整修改造主城区支路不少于50公里；（2）制定其它城区支路网（一期）整治标准并加以实施。4、便捷高效配套设施（1）新建公共停车泊位6000个，同时加强现有停车设施管理。（2）客运北站：开工建设。（二）、公交优先1、城市公交（1）增加运力投放：新购环保公交车400辆，新增出租汽车300辆；（2）公交场站建设：新建公交首末站、停保场不少于6万平方米，新增公交场站8个；（3）路权优先设施（专用道、优先信号等）：推进实施；（4）公交发展规划：落实实施。2、轨道交通：轨道交通1号线建设。3、慢行系统：根据计划建设公共自行车站点，投放车辆。（三）管理提升1、交通信
38、号控制：新（改）建信号灯88套、信号机70台；2、交通管理智能化系统：建设集成指挥平台（增补外场数据）、交通电视监视系统等9项内容。2015年实施项目：（一）、路网完善1、“三环十三放射”交通骨架（1）外环公路：东、南环续建；（2）三环快速路：西三环高架建成，北三环高架续建，黄河快速路开工建设；（3）徐沛快速通道：完成；（4）徐淮快速通道、徐萧快速通道：续建。2、“九纵十横”城区主干道完成2014年开工建设的道路工程。3、“四通八达”微循环系统（1）整修改造主城区支路不少于50公里；（2）制定其它城区支路网（二期）整治标准并加以实施。4、便捷高效配套设施（1）新建公共停车泊位6000个，同时加
39、强现有停车设施管理。（2）客运北站：续建。（二）、公交优先1、城市公交（1）增加运力投放：新购环保公交车300辆；（2）公交场站建设：新建公交首末站、停保场不少于6万平方米，新增公交场站9个；（3）路权优先设施（专用道、优先信号等）：推进实施；（4）公交发展规划：落实实施。2、轨道交通：轨道交通1号线续建。3、慢行系统：根据计划建设公共自行车站点，投放车辆。（三）管理提升1、交通信号控制：新（改）建信号灯100套；2、交通管理智能化系统： 建设交通违法检测记录系统、交通流信息（事件）采集系统等7项内容。六、保障措施1、加强组织领导。市委、市政府成立领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，并
40、与各辖区、各有关部门逐级落实目标责任制，逐项落实建设任务。加强部门协调配合，形成社会参与的强大合力。2、落实建设资金保障。建立政府主导、市场推动、多元投入、社会参与和分级负责的投入机制。3、强化督查考核。市成立督查考核领导小组，由市委、市政府相关职能部门牵头开展督查考核。加大奖惩力度，把交通环境改善纳入地方科学发展考核体系。七、相关建议1、发挥规划引领作用。为统筹徐州城市交通发展各项工作，应尽快组织编制徐州市城市交通白皮书（城市交通发展战略规划），为城市交通的长远发展提供战略政策和纲领性指引。优化城市空间与用地布局，控制中心城区建设总量增量，强化交通影响评估对项目建设报批的决策影响力，有计划地
41、搬迁、疏解大型批发市场、医院等交通拥堵诱发源。2、开展部分道路扩容贯通工程方案前期论证。建议继续开展道路畅通工程建设，重点论证贯通扩容主干路网中的“四纵六横”及新老城区间的“一联”。四纵：二环西路南延（建云龙湖隧道，接金山路）、苏堤路北延（新建铁路地下道，至二环北路）、解放北路（坝子街桥改建、铁路地下道扩容、民主路至三环北路断面四改六）和津浦东路（断面扩容）；六横：荆马河南路东延（金马大桥，至三环东路）、二环北路西延（至三环西路）、响山路（地下道扩容、西延至环城路）、新淮海西路西延（至311国道）、和平路（汉源大道至三环东路段快速改造、与汉源大道立交改造、和平大桥至解放路段断面扩容）、郭庄路西
42、延（至解放南路）；一联：即黄河北路（复兴南路至汉源大道）。（1）二环西路南延（云龙湖隧道）云龙湖在提升城市景观形象的同时，也对城市西南部交通带来阻隔，建设云龙湖隧道贯通二环路至金山路，能够云龙湖底隧道开通将引导南北向交通沿二环西路直接南下，不必再经过中心区绕行，减少中心区内的穿越交通流，结合金山东路东延工程能够为城区西北至东南的交通需求提供快速、便捷服务。云龙湖隧道入口起于湖北路与二环西路交叉口北，避开音乐厅，向云龙湖东南角延伸，在金山东路和中山南路各设置一个出口。隧道全长约4000米。云龙湖隧道技术复杂，工程规模大，环境要求高，建议专题研究进一步论证。（2）苏堤路北延近年来，徐州北区开发建设
43、迅速，尤其在二环北路以北、平山路以东、中山路以西，多个大规模居住区陆续建设，主要有锦绣山水、华美生态园、山南小镇、豪绅嘉苑、万科城等，该区域约20万人与中心城区之间的交通需求将越来越高。目前主城区向北受陇海铁路的制约，在二环西路至中山路之间3公里范围内无北行通道，该区域南北向通行压力越来越大，急需在两条道路之间新建一条南北向通道。由于西安路北延需经过军事用地（空军后勤学院），实施难度大。因此，建议将西安北路西侧约700米的苏堤路作为替代线路贯通至二环北路。另外，沿陇海铁路郑徐客运专线徐州站联络线即将开工建设，若高铁建成后再实施下穿铁路通道，将增大行政审批难度和工程投资，建议加快本项目实施。（3
44、）解放北路扩容整治目前解放北路（民主路至二环北路段）交通量较大，由于沿线分布树人中学、民主路小学、鼓楼小学和产权处等交通吸引源，且该路段坝子街桥和铁路地下道仅为双向两车道，高峰期拥堵较为严重。民主路至三环北路段道路断面为双向四车道，随着城区北部地块开发，道路通行能力不足的问题愈加突出。建议从以下几个方面扩容升级：设置实体导流岛渠化民主路、环城路交叉路口，降低行人和机动车通过交叉路口的距离，提供交叉口通行能力。搬迁位于环城路口的产权处，减少交通流量。拆除重建坝子街桥，尽快改建坝子街铁路地下道铁路通道（若后期实施铁路部门行政审批难度加大），与道路整体通行能力相匹配。民主路至三环北路段（7.5Km）
45、断面按双向六车道进行扩容改造。（4）津浦东路扩容改造大庆路津浦东路北起二环北路，南至郭庄路，全长约4.3公里。其中二环北路至响山路段为大庆路（约900米）即将升级改造为双向六车道；响山路至郭庄路段全线为9米宽沥青混凝土路面，双向两车道，机非混行，行车环境差。在三环东路、津浦铁路、响山路、郭庄路合围的大片区域内，目前仅有津浦东路一条贯通南北的道路。将津浦东路实施扩容改造，使其作为津浦铁路东侧的一条南北向贯通性道路，能够完善区域路网、方便区域内南北交通联系，并有效分流复兴北路的交通压力。同时，该道路联接着规划火车站东广场以及下淀铁路地下道、响山路铁路地下道、建国路铁路地下道、和平大桥和郭庄路铁路地
46、下道，可作为铁路通道的调剂疏解道路。三环东路快速化改造后，其作用将更加明显，建议升级改造为双向4车道城市主干路。（5）荆马河南路东延（金马大桥）徐州三环路以内向东穿越铁路通道目前仅有6处。由北向南分别为二环北路（下淀立交桥）、响山路、建国路（铜山路）、和平路、郭庄路、迎宾大道。随着城市东西向穿越交通需求增加，已由早晚高峰时段拥堵发展为“全天候”拥堵，其中以二环北路、响山路、铜山路（建国路）、和平路4处情况最为突出。目前，二环北路至三环北路约5.5公里范围内无东西向铁路通道，随着城区北部、东部的发展，新建商业、居住区投入使用，交通出行困境将进一步恶化。目前除二环北路地下道正在进行改扩建外，响山路
47、地下道扩容尚在方案论证中，其余4处通道通行能力基本没有提升空间，增加新的通道已迫在眉睫。一方面加强城北地区的东西向联系，另一方面也为城区东北部地区新增一条跨铁路通道。根据徐州市城市总体规划，为保证主干道贯通，新增通道设在荆马河南路和金山东路。金山东路东延（跨京沪铁路大桥）已列入2013年城建重点工程，宜加快推进实施。荆马河南路东延（金马大桥）需穿越孟家沟铁路编组站，止于三环东路，接开发区荆山路。桥梁规模较大，工程相对较复杂。主桥为185m+300m+85m双塔双索面斜拉桥，半漂浮体系，斜拉索为扇形布置，双塔均为H形，桥梁全长1880m，两侧引道共长700m。建议结合徐钢地块整治推进建设。（6）
48、二环北路西延三环西路北起高架快速化改造工程已列入实施计划，在三环北路、二环北路（铜沛路）、矿山路、新淮海西路、老徐萧公路各设置了1处互通立交。改造后，三环西路将成为徐州主城区西部最快速的一条南北向交通要道，相交的主要联系道路功能也要与其相匹配。二环北路西起二环西路，东至大庆路，全长5.4公里，为城市主干路，目前二环北路与二环西路立体交叉后，利用铜沛路（双向两车道）向西接三环西路，车辆行驶不顺，道路通行能力低。建议将二环西路在陇海铁路以北向西延伸至三环西路，并结合三环西路快速化改造工程一并实施。项目建设后，二环北路直接与三环西路相连，提高了城市北部路网与三环快速路的对接能力，缓解沈场立交桥和铜沛路西段
