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1、烟草专卖市场监管上水平工作推进计划今年是全市行业紧抓“五个上水平”不放松，落实大同烟草改革发展三年“路线图”规划的关键一年。为了进一步明确追赶上水平的具体目标、任务，切实推进市场监管上水平工作，根据全市行业工作会议的部署，以及市场监管上水平工作指导意见的有关要求制定本计划。一、主要任务以狠抓专卖队伍整体素质为基本点，与优秀县级局创建、办事公开、民主管理、全员岗位行为规范建设等项工作相结合，全力推动专卖管理基础工作再提升，切实保证市场监管上水平工作见实效，具体要做好三方面工作。一是切实提升执法队伍专业化水平。要继续加强专卖队伍的思想建设，强化对全市专卖人员的思想教育、廉政教育、法制教育和职业道德
2、教育，引导其自觉树立依法行政、文明执法的意识，为队伍素质的提升奠定扎实的思想基础。要继续加强专卖队伍的作风建设，在全市行业统一出台全员岗位行为规范之后，专卖部门要率先开展专卖管理岗位行为规范的宣传、学习和实践活动，严格组织纪律，规范工作行为和驻队人员的生活行为，锤炼一支作风顽强、纪律严明、来之能战、战之能胜的专卖队伍，进一步提升队伍的整体形象。要继续提高专卖队伍的工作技能，从实际工作需要出发，着力拓展专卖人员的知识面，增强对基础知识的应用能力；从始终适应行业改革发展的需要出发，积极引导专卖人员掌握具有前瞻性的工作技能，强化工作创新能力。二是持续提升专卖基础工作水平。要进一步提高行政许可工作水平
3、，按照国家法律、法规和行业规章、制度要求开展烟草专卖行政许可工作，简化办事流程，严把审批程序，完善审批资料，提高工作效率和满意度；对照卷烟零售点合理布局规划，有计划地整合卷烟零售市场资源，杜绝行政不作为、乱作为现象，为卷烟销售打下坚实的市场基础。要进一步提高案件查办工作水平，增强四种能力，从日常市场检查中发现案源、线索，从案发第一现场收集、固定证据，从单一案件挖掘网络案件，从行政执法引向刑事司法；把执法主体、对象、程序合法，案件定性准确，证据真实充分，处罚合理适当作为基本要求办理涉烟案件，年度结案率达到90%以上，案件办理合格率达到95%以上。要进一步提高票据管理工作水平，把关键执法文书、票据
4、、证件的安全管理使用放在更为重要的位置，严格执行审批、领用管理制度，先行登记保存通知书等重要文书、票据年度作废率控制在2%以内。要进一步提高罚没款、罚没物品管理工作水平，固定专人管理，加强日常监督，坚持流程化运作，保证钱物及时入库、日清月结。三是全面提升市场监管水平。在去年工作基础上继续引深，以六项主要工作收到实效为标志，全面强化市场监管工作。内外部协作机制运行见实效，内部协作机制要切实提高区域市场管控能力，外部协作机制要加强县级公检法部门对涉烟违法犯罪案件的追刑力度。特殊业态卷烟零售户管理见实效，对名烟、精品烟店为代表的特殊业态零售户管理有序，对其中的违法户打击有力，城区、南郊等重点市场特殊
5、业态零售户所占比例大幅度降低。卷烟市场环境转变见实效，卷烟零售户守法经营自觉性明显增强，来自零售户的案件线索明显增多。卷烟市场控制见实效，城区、南郊区市场净化率大幅提高，全市各县（区）局辖区市场净化率均达到95%以上，无证户控制在2%以内，基本消除公开摆卖违法卷烟现象。打网络工作见实效，县级局独立破获假烟网路案件的能力明显增强，年内成功打掉2个以上网络，与去年相比较，以案值、判刑人数等关键指标为标志的网络案件质量进一步提高。二、具体措施完成今年市场监管上水平工作推进计划，落实主要工作任务，要从六项工作措施入手。（一）认真组织专卖队伍全年教育培训工作充分发挥全员教育大讲台对专卖队伍的思想教育作用
6、。五月份专卖科负责人首先登台讲课，之后各县（区）局按计划组织开展本单位的教育大讲台活动，专卖人员的演讲年内不少于两次.认真落实专卖稽查队伍准军事化管理条例，强化专卖队伍的日常训练。专卖科每季度检查此项工作的落实情况，年内统一组织一次专卖稽查队伍实兵操演比赛。严格按照专卖科年初下发的关于加强专卖管理人员岗位技能鉴定工作的通知要求，市局负责加强对此项工作的统筹管理，各县（区）局负责保障专卖人员的日常学习，有计划地组织专卖人员参加技能鉴定，努力扩大鉴定面，提高通过率。统一组织五次专卖管理人员集中培训，通过以新修改的烟草专卖法、烟草专卖行政执法程序规定、“两高”司法解释为主要内容的烟草专卖法律法规理论
7、知识培训，专卖管理人员岗位行为规范培训，专卖信息系统应用培训、涉烟违法案件办理实务培训、违法卷烟识别及情报线索分析培训，全面培养加强市场监管工作所需的基本知识技能。（二）深入挖掘专卖队伍监督制约机制作用在内部层级监督工作上有所加强。市局专卖、审计、法规部门要认真履行执法监督职责，年内至少分别开展一次对行政执法关键环节的监督检查工作，提出具体的整改意见，跟踪有关县（区）局的整改落实情况。在内部同级监督工作上有所突破。各县（区）局对照去年制定的大同市烟草专卖局行政执法督察条例有关要求，扎实开展日常督察工作，及时发现存在的问题并加以解决。年底，专卖科负责对各县（区）局行政执法督察工作开展情况进行全面
8、检查。在外部监督制约机制上有所创新。充分发挥整合后的客户投诉中心职能作用，尝试主动开展执法满意度调查，通过上下半年两次对专卖管理人员工作行为的调查，及时掌握卷烟零售客户的看法，有针对性地改进工作。（三）充分发挥部门协作机制作用内部协作机制方面要关注各县（区）局的协作效果。专卖科切实发挥组织协调作用，每季度组织全市各联防、联治、联动片区开展一次区域市场清理整顿行动，事前有方案，事中有指导，事后有评比。要把专卖、营销部门的工作有机结合起来。专卖科负责牵头落实去年印发的关于加强对名烟、精品烟店等特殊业态卷烟零售户管理工作的实施意见，启动烟草零售业态划分协调处理机制，严格执行品牌培育和新品选户投放的专
9、卖内管事前审批制度。外部协作机制方面要着力解决机制完善和运行问题。截止目前还没有与公、检、法、工商部门全部建立协作机制的县（区）局（包括组织机构因成员变动需要调整的）要在六月底前全部建立，七月份专卖科组织检查验收。对于市局已经建立的与铁路、民航、高速、邮政等部门协作关系，有关县（区）局需要完善的，及时与专卖科联系，市局积极帮助协调。在机制运行上，今年重点安排各县（区）局与工商部门在清理无证户专项行动中加强协作，年底，专卖科组织考核验收。（四）继续开展“无假卷烟示范街、示范村”创建活动在目前各县（区）局有一条“无假卷烟示范街”、一个“无假卷烟示范村”的基础上，每个县（区）局再确定1-2条街道和2
10、-3个村庄作为“示范街”、“示范村”的试点，以点带面逐步扩大创建活动的范围，进一步提高广大卷烟零售客户守法经营的自觉性，促进市场的规范化。年内市局要组织一次“无假卷烟示范街、示范村”评比活动，检验各县（区）局创建工作效果。（五）着力抓好贯穿全年的五个专项行动将今年市场监管主要目标、重点工作融入不间断的专项行动中，切实保证市场监管上水平工作能从卷烟市场层面得到充分印证。今年的五个专项行动包括2009年12月至年3月30日，以“市场监管上水平、卷烟打假深推进”为主题的专项行动；4月1日至5月31日，以打击公开摆卖违法卷烟为重点的春季专项行动；6月1日至8月31日，以深入整治名烟、精品烟店为代表特殊
11、业态卷烟零售户为重点的夏季攻势专项行动；9月1日至11月30日，以打击高档假烟冲击卷烟市场为重点的“中秋、国庆”专项行动；12月1日至2011年3月，以堵源截流，清理整顿无证经营行为，维护“两节”卷烟市场秩序为主要工作内容的“元旦、春节”专项行动。根据形势的需要把重点工作分解到历次专项行动中，并作适当调整，力争通过全年不间断的集中整顿，使全市卷烟市场进一步规范。（六）始终坚持日常指导、定期检查、严格考核专卖科在充分考虑市场监管上水平年度工作任务的基础上，负责修订、完善今年的专卖管理工作目标考核细则，与大同市局年绩效考核实施方案衔接配套，将考核指标重点放在专卖管理信息化、市场净化率、案件合格率、
12、执法规范化、监管标准化、工作效率化等方面。依据本计划、考核方案、考核细则的有关要求，细化月度检查、考核，以及季度专项检查工作计划，明确检查时间、人员、内容、标准，扎实开展日常指导、定期检查、考核工作。检查、考核结果当期公布，向有关县（区）局及时反馈结果，督促整改落实，留下完整的工作资料，作为年度评先、评优的依据之一。三、工作要求思想上高度重视。市场监管工作再上新水平是现阶段全市行业改革发展的客观要求，是优秀县级局创建工作成果的重要体现，是衡量“双基”管理效果的关键指标。要充分认识完成今年的市场监管主要任务，对于实现大同烟草改革发展三年“路线图”规划的重要作用，必须抓紧、抓好、抓出成效。工作中狠抓落实。有关单位、部门负责人要亲自参与具体工作，亲自跟踪工作进度，亲自检查工作质量，亲自督促各项工作措施的到位情况，定期总结主要工作任务的完成情况，保证本计划如期完成，并收到预期的效果。有关部门各负其责。市局专卖、审计、法规等部门要充分发挥指导监督作用，严格按照本计划安排组织好各项具体工作。各县（区）局主要负责推进计划在本单位的落实，结合自身特点制定符合本单位实际的年度市场监管上水平工作推进计划，明确任务，责任到人，抓好具体工作的组织实施。
