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1、基于循环经济的城市资源经营风险分析 摘要：城市经营本质上是对城市资源的经营，它越来越受到城市政府和相关部门的重视。而在此过程中，由于城市经营者对城市经营理念的粗浅认识及对经济效益的一味追求，可能会引发城市资源经营风险，从而阻碍城市的发展。为有效防范该类风险的发生，发展循环经济，最终实现城市社会和谐发展，我们在现有研究的基础上建立了一套城市资源经营风险防范指标体系。 关键词：循环经济城市资源经营经营风险防范指标 一、引言 随着我国城市化进程的加快，城市发展战略正由传统的建设导向转入经营导向。城市经营作为一种全新的理念，得到各级城市管理部门的高度重视，成为新世纪城市发展的热点课题。随着认识和实践的
2、深入，城市经营，尤其是对城市资源的经营出现了不少急需解决的问题，人们不得不面对能源短缺、环境恶化、交通拥挤、供水不足、污染严重的“城市综合症”所带来的巨大压力，这就产生了城市资源经营风险。如何预测和防范这样的资源经营风险是摆在城市可持续发展面前的又一难题。实践证明，能够全面解决城市资源、环境问题的发展战略，是发展由模仿自然生态系统运行而产生的循环经济。 二、循环经济与城市资源经营 （一）从循环经济到循环社会 所谓循环经济，本质上是一种建立在物质不断循环利用基础上的生态经济。循环经济要求按照自然生态系统的模式，将经济活动由过去的“资源产品废物”的物质单项流动导向“资源产品再生资源”的物质闭环流过
3、程，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或只产生很少的废物。循环经济的特征是资源的低投入高利用和废物的低排放，其核心内涵是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间和数量上的最佳运用，即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用。由此可以看出，循环经济是可持续发展理论的延续和深化。 与发展循环经济相对应的社会形态就是循环社会。循环社会是一种生态型、循环型的社会发展形态，是具有能够支持整个社会以循环经济发展模式为核心的结构组成和功能机制的社会形态。它具有一定的正负反馈功能和保持社会经济系统稳定平衡的自协调功能，能够长期支持社会经济系统按照生态学规律运行和发展。循环社会的核心内容是实现经济发展模式
4、向循环经济的模式转变，以及将可持续发展战略贯彻到社会、经济、文化各个方面两部分。 （二）从城市资源经营到城市资源经营风险 1、城市资源经营概述 城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求，通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度的发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。 城市经营本质上就是城市资源的经营。这里的资源是一个泛化的概念，即一切可以由城市管理部门直接和间接运用市场和政策手段来进行整合，有利于
5、城市建设发展，有利于城市知名度美誉度提高和城市形象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象。城市可经营资源主要包括：城市自然资源，如土地资源、水资源等；城建资源，如城市道路建设、户外广告等；房产资源，如单位建房、出售商品房等；交通资源，如出租车、航空权等；文化资源，如文物建筑开发经营等；体育资源，如体育队伍发展、体育场建设等；信息资源，如通讯、互联网等；旅游资源，如文物名胜、名人故居等；教育资源，如社会力量办学、课本书报杂志等；人力资源，如拥有技术、资本和能力的人力资源；城市无形资源，如品牌效应、名人效应等。以上各种资源都是城市整体资源的组成部分，每个城市应根据自己的具体情况，以市
6、场为主导观念来审视城市的泛资源概念，发现一切可以用来经营的资源。 2、城市资源经营风险 资源可持续发展的核心是节约资源、合理高效利用资源和保护生态环境。节约资源是促进经济循环可持续发展的必要条件，保护生态环境是提高人居环境质量的首要条件，而经济循环可持续发展和提高人居环境质量又分别是城市循环可持续发展的前提条件和最终目标。可见，资源高效合理利用和环境可持续发展是城市可持续发展的基础要求，也是实现资源代际均衡的基本要求。 城市资源经营既然是一种对城市资源的市场化运作，一种经营行为，那么必然带有风险。这些风险主要包括以下几类： （1）城市资源浪费风险 许多地方政府歪曲理解城市经营的理念，一味追求政
7、绩，大搞城市基础设施建设以显示城市经营的成果，城市建设中缺少科学规划，造成很多基础项目重复建设。另外，在实现城市经济发展的同时，耗费大量资源，城市经济仍以“高投入、低产出”的方式在增长，这必将造成城市资源的大量浪费。 （2）城市资源流失风险 经营城市要树立以人为本的价值取向。城市竞争的核心是城市人才的竞争，综合实力也是通过人才的成果来表现出来。起用人才，留住人才应该成为一种战略。城市经营过程中，人的素质是第一资源，提高市民的素质是首要的要求，而全民素质的提高是我国城市整体水平提高的标志。许多城市已经注意人才资源在城市经营中的重要性，并制定了很多留住人才的激励机制。但很多机制仍停留在物质上，如果
8、一味依赖物质激励，在这个“用脚投票”的时代，必然会面临人力资源流失的风险。 （3）城市资源破环风险 这里的资源主要是指城市生态环境资源，包括水资源、空气资源等。城市环境的经营既是培育城市区域创新能力的需要，也是实现城市循环可持续发展的要求，城市环境的经营必须坚持可持续发展的原则，在此基础上从制度环境，文化环境和生活环境等方面进行改善。但是，许多城市为了追求经济效益，往往忽视了环境效益，大气污染、水污染等等已经成为严重的城市问题，而且严重制约了城市的循环发展。如果继续走老路，以环境为代价换取经济效益，必然面临资源破坏的风险。 （4）城市资源枯竭风险 这类资源主要是指土地、石油等非可再生资源。土地
9、经营是政府经营城市的一项主要内容。我国城市土地所有权属于国家，对企业经营性用地实行有偿使用，是利用市场机制优化土地资源、提高土地利用效率的必要措施。但土地属于非再生资源，城市土地更是有限。政府在经营城市中，为实现土地收益最大化，不仅要征收近期土地使用费，而且把土地未来收益也收入囊中。表面上看政府收益颇多，其实流失更多。因此，以经营模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，总有一天会导致土地资源枯竭。 所以，建立一套行之有效的城市资源经营风险预测防范指标体系，在有效防范这些风险的过程中将会起到至关重要的作用。 三、城市资源经营风险防范指标体系研究 （一）指标选取原则 1、科学性原则指标概念必须明
10、确，且具有一定的科学内涵。权重系数的确定、数据的选取、计算与合成等要以公认的科学理论为依托，从而避免指边间的重叠和简单罗列。 2、全面性原则选取较少的具有代表性的指标反映较全面的情况。为此，所选指标要有一定的综合性，指标间的逻辑关联要强。 3、灵活性原则所权指标要能过反映出城市资源经营风险在长期中的变动趋势，而且在内容上可以拓展。 4、因地制宜原则不同城市的资源禀赋不同，选取指标应该建立在这些差异之上。 5、可操作性原则所选指标应尽量于现有数据衔接，必要的新指标应定义明确，便于数据采集。 6、定性与定量相结合原则有些指标不能用准确的数据来描述和表达，只能定性地加以阐述，因而必须定性与定量相结合
11、，提高分析的准确性和说服力。 （二）指标选取目标 1、保持城市资源结构与产业结构的协调 资源结构是一定区域内各种各种资源的组合特征和分配关系，包括各种资源的分布情况、数量、质量、开发条件等的空间关系。产业结构是以社会分工和协作为基础形成的各产业各部门之间的结构关系。制约产业结构的因素是多方面的，除了社会需求、科技水平、交通通讯状况以及各产业和各部门的协同关系外，自然资源无疑是一个重要因素。任何一个区域的自然资源都呈现一种结构性状态，它的这种结构状态必然要影响到具体劳动的结构，从而在一个区域内形成各种不同的具体劳动，并最终形成具有区域特色的社会分工和产业及部门的结构状态，要实现区域经济的持续发展
12、，必须保持资源结构与产业结构的协调一致。 2、创造良好环境，提高城市竞争力 在竞争日益激烈的国际国内背景中，生态环境对经济社会要素集聚放大效应愈发体现出来，尤其对于至关城市功能提升的高新技术、生产性服务业，优美和谐的生态环境已经成为竞争中取胜的绝对要素。从这种意义上看，生态环境已经成为城市经营中值得高度关注的战略性资源。城市资源经营应强调以生态环境为基础，经济发展为条件，社会全面进步为目的，注重维护生态平衡，营造绿色氛围，处理好人和自然的关系，协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营。通过建立生态城市，改善生态环境来提高城市的竞争力，实现城市可持续发展。 3、确保资源代际合理分配 可持续
13、发展并不意味着就要保护目前的资源储备，既然要发展，就要利用资源，但利用应当是有计划、有限度的。其利用的限度是以不影响将来的生产为前提，也就是说，必须解决资源在当代人与后代人之间的合理配置，既要保证当代人合理需求，又要为后代人流向较好的生存和发展条件。这是因为当代人与未来各代人由同样的权利提出他们对资源的需求。与后代人相比，当代人在资源开发和利用方面处于“垄断”的主宰地位，可持续发展要求当代在考虑自己的需求消费时，也要对未来各代人的需求与消费肩负起历史与道义的责任，保证资源代际合理分配。 4、实现经济效益、社会效益和环境效益同步 通过建立指标体系，有效防范城市资源经营过程中面临的风险，高效合理的
14、经营城市资源，发展与生态环境相结合，有调节的经济增长、绿色市场、循环经济的发展模式，最终实现城市经济效益、社会效益和环境效益同步发展。 5、建立循环社会，和谐社会 循环社会是循环经济理念基于生态学原理的升华，建立循环型社会是最终实现和谐城市的基本要求。循环型社会的最终归宿是在生态学原理指导下，人类的一系列行为方式和发展模式都转变到与生态系统相协调，共同持续发展的轨道上来，达到类似于古老的“天人和一”的发展境界。所以，建立循环社会、和谐社会是我们进行城市资源经营的最高目标，也是最终目标。 （三）指标选取 在现有研究基础上，结合城市资源经营良性循环的基本要求，我们尝试性的建立了一套基于循环经济的城
15、市资源经营风险预测防范指标体系（如表1所示）。 表1基于循环经济的城市资源经营风险防范指标体系 硬指标软指标 城市自然资源存量 城建资源存量 可经营资源房产资源存量 存量指标交通资源存量 体育资源存量 信息资源存量 旅游资源存量 教育资源存量 人力资源存量 无形资源 可经营资源资源综合利用率 经营状况指标资源投入产出成果 资源投入经济效益 环保投资占GDP的比重 生态经济效益 单位经济增量废弃物输出率 资源超采率 可经营资源再循环境治理能力 环经营能力指标污染控制能力 稀缺资源开发控制率 再生资源产出率 可再生可循环资源开发率 生态退化恢复建设率 替代性资源开发能力 该指标体系主要由可经营资源
16、存量、可经营资源经营状况以及可经营资源再循环经营能力三个大类组成，共选取了具有代表性的24个指标。这24个指标又被分为硬指标和软指标，其中硬指标是指比较容易定量的指标，如城市自然资源存量、资源综合利用率等；软指标是指一般不容易定量的指标，如无形资源、环境治理能力等；其中又有一些指标是需要利用定性和定量相结合的方法进行度量的，如人力资源存量、教育资源存量等。限于文章篇幅，对指标的定性和定量在本文不作具体分析。 综上所述，随着人类对自身生存发展与自然关系的认识积累和科学技术的进步，循环经济的发展模式已经成为现代经济发展的热点和趋势。发展循环经济建设循环社会，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容
17、之一，是推动可持续发展的重要步骤。人类社会只是整个生态系统中的一个子系统，因此，只有正确确定人类自身的生态位，科学利用城市资源经营手段，才能最终实现与自然循环、和谐、持续地发展。 参考文献 1姜杰等.城市竞争力M.济南:山东人民出版社,2003. 2崔铁宁.循环型社会M.北京:中国环境科学出版社,2005. 3冯年华.区域可持续发展创新M.北京：中国工商出版社,2004. 4姚士谋等.区域与城市发展论M.合肥：中国科学技术大学出版社,2004. 5杨爱华.经营城市和发展循环经济的新思路J.山东大学学报,2004(6).其他参考文献：1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考J.现代经济信息,2010(12).2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制J.黑龙江高教研究,2009(11).3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析J.福建财会管理干部学院学报,2010(4).4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究J.财会通讯综合(中),2009(1).5.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨J.经济师,2010(10).6.林大静.构建高校科研经费内部审计机制的思考J.审计月刊,2009(6).
