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1、北京市生活垃圾分类管理指导手册（征求意见稿）北京市市政市容管理委员会二一一年八月前言生活垃圾管理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。生活垃圾管理工作以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化的原则。生活垃圾管理的主要任务之一是垃圾减量。垃圾分类是实现垃圾减量的重要手段。垃圾分类作为衡量城市文明程度的重要标志，是一项长期的综合性系统工程，是各级从事生活垃圾分类管理工作者的艰巨任务。按照国务院、市委市政府的相关文件要求，我市全面推进生活垃圾处理工作，相继在居住小区实
2、施垃圾分类达标试点工作，在朝阳区开展生活垃圾分类处理试点工作，均取得了成果，积累了经验。北京市生活垃圾分类管理指导手册，根据试点所取得的经验成果和各区县在组织推动工作中创造的好做法，将垃圾分类管理内容进行归纳整理，以垃圾分类管理流程为主线，将过程中涉及的重点、关键环节归纳为物流管理、运行管理、组织管理、监督管理、经济管理等进行系统说明，旨在帮助区县相关部门和管理人员了解垃圾分类推动流程，分步骤做好推动建设以及日常运行管理的主要工作。由于时间紧迫，加之水平有限，本指导手册难免会有不妥之处。希望垃圾分类工作管理人员，在具体操作过程中提出宝贵意见及建议，以便今后修改完善。 目 录第一章 垃圾分类管理
3、工作流程7一、垃圾分类推动建设管理8（一）准备阶段81、工作启动82、摸底调查，建立台账83、制定区（县）垃圾分类工作方案84、整合资源，做好各环节体系的有效衔接9案例介绍10（二）实施阶段121、全面部署122、设备设施配置到位123、系统培训和指导124、全方位宣传引导125、建立指导员队伍136、系统试运行13（三）达标验收阶段13二、垃圾分类日常运行管理141、制定垃圾分类日常运行管理标准及操作规范142、做好人员、设备、经费等运行保障143、检查考核评价154、建立激励机制155、持续不断的宣传培训15第二章 管理体系16一、物流管理16（一）城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置161
4、、城镇地区生活垃圾分类方法162、城镇地区垃圾分类容器设置17案例介绍19（二）城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线22案例介绍24二、运行管理25（一）加强培训是垃圾分类运行过程中的重点工作25（二）分类投放环节运行关键点261、加强宣传26案例介绍282、建立“绿袖标”指导员队伍32案例介绍333、正面激励35案例介绍35（三）分类收集环节运行关键点361、收集模式362、分类收集车辆配置与管理363、分类收集作业规范37案例介绍38（四）分类运输391、分类运输模式392、分类运输车辆配置与管理40案例介绍41（五）分类处理421、分类处理的原则422、分类处理要求423、分类处理设施
5、42案例介绍44三、组织管理46（一）组织设置461、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组462、市级各部门工作职责463、区（县）各部门工作职责47案例介绍50（二）系统管理措施511、市级管理512、区级管理51四、监督管理53（一）市政府对区县垃圾分类工作的监管531、对区县进行宏观数据监管532、对区县垃圾分类情况进行日常检查53（二）市政府对市属职能部门履职情况的监管54（三）市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管541、实施资质认证制度542、实施作业监管机制54（四）区县内部对垃圾管理全过程监管约束551、区县建立自查机制552、其他监督机制56（1）建立垃圾排放登记制度5
6、6（2）环环相扣监督机制56（3）公共监督机制56案例介绍57（五）监督执法59五、经济管理60（一）垃圾分类建设费用601、费用来源602、资金需求60（二）垃圾分类日常运行费用611、费用来源612、资金需求61案例介绍62（三）经济引导631、市对区县的建设补助政策632、市级垃圾管理调控核算结算平台633、市对区县的奖励政策644、区县制定鼓励政策64案例介绍65第一章 垃圾分类管理工作流程垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，环节多，其间各种因素关系复杂，为使各项工作环环相扣、紧密衔接，有必要设计一套完整的工作流程。本管理工作流程，依据垃圾分类管理内容主要分为两部分：第一，
7、垃圾分类推动建设管理。配备分类相应的设备设施，做好垃圾分类各环节体系的有效衔接，并制定完善有效的管理措施，市民和作业人员熟悉分类要求和作业规范，有效地组织实施。第二，垃圾分类日常运行管理。在实施过程中，进一步巩固工作成果，不断完善作业体系和管理体系，使垃圾分类工作常态化。垃圾分类工作开展的原则：系统考虑，注重细节；末端先行，区域推广；先易后难，循序渐进；组织有序，权责分明；制度完善，执行有力；措施全面，保障到位。一、 垃圾分类推动建设管理（一）准备阶段1、工作启动区（县）政府明确垃圾分类工作方向和思路，对工作动员部署，组成工作机构，制定工作方案。2、摸底调查，建立台账区（县）市政市容委、社会办
8、、农委等相关部门，联合组织各街道办事处、地区办事处、乡镇，对辖区内居住小区、各类社会单位的生活垃圾产生、收集、运输、处理情况及管理现状全面调查摸底，并建立管理工作台帐。细致的摸底调查是依托全区（县）垃圾终端处理设施设备，确定辖区垃圾分类工作目标、设计系统物流体系的基础。3、制定区（县）垃圾分类工作方案在区（县）垃圾分类领导小组指导下，区（县）市政市容委牵头，各成员单位各负其责，积极配合，制定本辖区垃圾分类工作方案，由区（县）政府研究通过后出台。工作方案，应对本区（县）垃圾分类的工作目标、物流体系、组织管理体系、保障措施等，进行系统设计。确定全区（县）垃圾分类完成的时限、范围和应达到的效果，明确
9、各部门各街道（乡镇）的工作职责，对一些关键环节进行综合分析、系统设计。在此基础上，制定相应的体系建设、宣传、培训、技术支撑、资金保障、监督考核、运行管理等具体实施方案。制定工作方案要结合本地区的实际，突出务实性、计划性、可操作性，制定相关实施方案时可参照本手册管理体系各章节。4、整合资源，做好各环节体系的有效衔接根据体系建设实施方案，对计划分类区域内所需的户用桶、公共区域收集容器、分类收集车辆，分类运输车等进行测算，安排采购配套。对中端运输、末端处理设施进行建设或协调衔接，对密闭式清洁站、末端处理设施进行相应建设改造或功能调配整合，以便达到分类收运和分类处理的需要和最佳效果。案例介绍1、摸底调
10、查工作摸底调查的工作一般由区（县）市政市容委、社会办、农委等业务职能部门组织开展，协商制作相关调查表格，由街道组织相关社区、物业具体落实，填写上报后综合处理数据。摸底调查的基本内容包括参与分类小区的户数、人数，楼的数量及小区内空间情况（是否可以进入巡回收集车等），现有垃圾桶的数量及情况，收运单位及处理去向，现有垃圾楼及能否改造等情况；社会单位的人数、楼层数，设施设备及收运处理情况等。下面以朝阳区的摸底调查工作为例，展示朝阳区在垃圾分类推动过程中，对辖区内居住小区、各类社会单位的基础情况进行调查的部分样表情况。（二）实施阶段1、全面部署区（县）召开垃圾分类工作会议，全面部署工作，通报工作目标，部
11、署工作任务和时间进度，提出工作要求，全面启动工作。2、设备设施配置到位在分类区域根据既定的物流体系，由相关责任部门或单位将分类收集容器、收集车、分类运输车、厨余/餐厨处理设备（若有）等必备的垃圾分类设备设施配置到位，这些是分类运行的基础条件。3、系统培训和指导分层次对各相关职能部门、作业人员和市民进行系统培训，明确工作内容与工作标准。（1）培训环卫、街道、社区及物业垃圾分类管理人员；（2）培训系统各环节作业人员；（3）对垃圾分类指导员进行上岗培训；（4）对居民代表进行分类方法实操培训；（5）区（县）垃圾分类主管部门确定专人负责，联络指导街道垃圾分类工作。4、全方位宣传引导（1）由区（县）宣传部
12、、文明办组织进行社会宣传，利用电视、广播、报纸等大众媒体，采取多种形式，深入广泛地开展宣传。（2）由街道牵头，居（家）委会、物业组织开展社区宣传，可利用宣传栏、橱窗开展宣传，也可张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅，在垃圾桶站、楼道设立提示牌，向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册等；开展讲座、培训、居民互动等专题活动；发挥居（家）委会等居民自治组织的作用，发动社区党员和楼门长开展志愿宣传活动，宣传活动应具有本地区特色，要形式多样，生动活泼，易于接受。5、建立指导员队伍街道负责建立指导员队伍，入户对居民进行点对点宣传，在垃圾投放高峰时段对居民投放垃圾监督指导，对分类效果较差的进行二次分拣。6、系统试运行
13、在各环节设备设施配备到位，作业和管理措施到位，市民心理准备到位后，立即组织系统试运行，达到各环节有效衔接。（三）达标验收阶段根据我市相关文件规定，试运行一个阶段后，由市环境卫生主管部门组织，进行垃圾分类达标验收工作，包括委托第三方社会机构对所有分类单位进行现场检查、评分，和专业人员对区（县）垃圾分类整体推动工作的考核验收。根据验收评分结果，确定分类单位是否达标，对优良者给予表彰奖励。二、 垃圾分类日常运行管理垃圾分类各环节有效衔接并持续稳定运行，同时逐步提升分类效果，是垃圾分类日常运行管理的目标。在工作中应重点关注以下几项。1、制定垃圾分类日常运行管理标准及操作规范标准和操作是分类系统持续性运
14、行的重要保障。通过对各个环节制定垃圾分类日常运行标准及操作规范，对各个环节的作业过程和作业效果进行规范，以逐步提高垃圾分类工作的质量。2、做好人员、设备、经费等运行保障保障垃圾分类工作“有人管，有人干”，各层面具有垃圾分类管理人员，各环节具有垃圾分类作业人员，要求数量充足，按规范运行。保障垃圾分类设备符合标准，各环节设备设施确保完好，能够及时科学优化调整相关设备数量和功能，保证作业质量。保障垃圾分类运行经费，垃圾分类管理不同于原有管理模式，做好相应运行费用测算，区（县）财政部门要保障运行经费落实。3、检查考核评价明确各部门、各单位、各环节的责任，建立检查考核评价机制，制定完善考评办法。建立责任
15、考核体系，促进日常运行管理责任落实。成立相应的检查工作组，采取“日检查、月考核、季评价”的形式，对垃圾分类工作进行检查考评。考核结果作为各部门、各街道年底绩效奖励、排名、通报的依据。4、建立激励机制通过资源整合，将垃圾分类工作与其他方面的评优工作相结合，或对表现突出的居民及作业人员给予物质、经济等方面的奖励，引导垃圾分类有效开展。5、持续不断的宣传培训在日常运行阶段，仍然要坚持不断的宣传、培训和指导，深化指导员在带动居民分类的过程中的的宣传指导作用。第二章 管理体系垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工作，涉及内容较多，其关系错综复杂，为使管理工作思路清晰，本指导手册梳理为五个部分即：物流管理、运
16、行管理、组织管理、监督管理和经济管理。一、 物流管理物流，最基本的含义即物质的流转。垃圾分类物流管理是指垃圾从产生源头投放到最终分类处理各流转环节的技术管理活动。在制定本区（县）垃圾分类技术路线时，可参照本章内容。（一）城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置1、城镇地区生活垃圾分类方法北京市生活垃圾分类原则为“大类粗分”。城镇地区生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾（餐厨垃圾）和其它垃圾三类，以分出纯净的厨余垃圾（餐厨垃圾）为重点。2、城镇地区垃圾分类容器设置根据不同区域的垃圾组分情况，分类容器的设置方法也有所不同，具体参照以下设置：居住区：厨余垃圾、可回收物和其它垃圾，重点是分出纯净厨余垃圾；社会单位
17、餐饮区：可回收物、餐厨垃圾、其它垃圾，重点是分出纯净的餐厨垃圾；社会单位其他区域：可回收物、其它垃圾，重点是分出可回收物；沿街商铺：可回收物、其它垃圾，重点是分出可回收物。（1）居住区居民家中配备户用绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶，可回收物收集容器自行设置。公共区收集站点配置120L或240L符合国家标准的蓝色可回收物桶、绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶。具体配置方案可根据实际需求酌情调整，确保布局合理、配置充足、方便适用。设置垃圾桶站标示牌，包括负责人姓名、电话、垃圾清运单位、垃圾处理单位等内容。在开展分类的小区绘制清晰完整的公用垃圾桶站点位图，并对桶站点进行编号。公用桶站的实际布设位置应与点
18、位图所示位置一致。（2）社会单位社会单位容器设置区域分为餐饮区和其他区域，餐饮区包括社会单位就餐区域和餐饮单位制作间，其他区域包括办公区、对外大厅等。餐饮区：设置一到多组垃圾收集容器，包括餐厨垃圾桶、其它垃圾桶和可回收物垃圾桶（或其他形式可回收物收集桶），容器为60L、120L或240L。其他区域：其他社会单位设置一到多组垃圾收集容器，办公楼每楼层应配备可回收物垃圾桶和其它垃圾桶，容积为60L或120L；办公室内每间配备一组2个垃圾桶，分别是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶，有条件的单位可配置可回收物储放间。案例介绍1、居民家中垃圾分类容器的设置家中客厅其它垃圾桶的照片在居民家中，可以在阳台等地方自
19、行设置可回收物收集容器，在客厅或卫生间设置其它垃圾桶，在厨房设置厨余垃圾桶。指导员在入户进行指导时，可帮助居民设计分类容器如何摆放，主要以方便投放为主。2、居住小区垃圾分类桶站点的设置小区公共桶站点在设置时要方便居民投放、方便分类收集。在配置时考虑垃圾量的大小，酌情调整桶的大小和数量，例如在小区物资回收系统健全的小区，可不设置可回收物桶；在垃圾分类开展的初期，要求居民分出纯净的厨余垃圾，垃圾量可能较小，此时可调整设置较小型号的厨余垃圾桶，方便运输，同时也提示提醒居民分出纯净的厨余垃圾。公共桶站设置时，科学布置，确定点位后可以在图纸上标明桶站的最终位置，统一安装桶站围栏，定位安装，这样既可以保证
20、分类投放、分类运输的便利，又保证了小区环境的美观，也为后期桶站点的运行维护，破旧更换打好了基础。在公共桶站站点周围，要设置公示牌，内容包括包括垃圾分类管理责任人及电话，三类垃圾清运单位、处理单位及电话等内容，一方面向居民宣传垃圾分类处理流程，一方面便于居民监督。还可以将一些分类的方法、意义以一种生动活泼的形式表现其中。以东城区为例，区管委在垃圾分类达标试点小区统一设计制作了垃圾分类公示宣传牌，采用平面上墙和立杆预埋两种形式，在各小区的大门、投放点设置安装。标准的桶站设置顺义区马坡花园小区桶站点位图 东城区统一制作的公式牌（二）城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线1、可回收物通过建立健全覆盖全
21、区的再生资源回收系统，使纸类等可回收物能够进入商务系统再生资源回收网点，实现可回收物的回收再利用。或者直接投放到蓝色可回收物垃圾桶，由再生资源回收队伍收运或环卫运输队伍运至规定地点。2、厨余垃圾用绿色厨余专用塑料袋源头分类投放到绿色垃圾桶中，采取“电瓶（动）车收集、容器置换”等方式运往密闭式清洁站厨余垃圾收集箱中，分类运输至生化处理场进行集中处理；也可采用后装式压缩车巡回收集，直接运输至生化处理场进行集中处理；或者投放小型厨余处理设施进行就地处理。3、其它垃圾采用电瓶车桶车对接方式或三轮车收集方式运往密闭式清洁站其它垃圾收集箱中，分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场；也可采用后装式压缩车巡回收集，
22、直接分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场。4、餐厨垃圾社会单位食堂和餐饮单位集中产生的餐厨垃圾要投入绿色垃圾桶中，采取“巡回收集、桶车对接直运”的方式，餐厨垃圾收集车定点上门收集，直接运输至餐厨垃圾处理设施集中处理；或者设置小型餐厨处理设备进行就地处理。5、大件垃圾组织建设辖区内大件垃圾专业作业队伍，公布辖区内专业环卫队的联系电话，根据约定由专业环卫队伍定时、定点到居住小区、单位进行收运，经拆解或直接进入处理处置设施进行资源化处置。装修、绿植（庭院）等其它类垃圾按照相关管理规定执行。各类垃圾收运处理路线图1、厨余垃圾2、其它垃圾3、可回收物案例介绍1、餐厨垃圾收运试点餐厨垃圾是饭店、单位食堂等产生
23、的易腐性垃圾，成分中含有大量的蛋白质和废弃食用油脂，具有很高回收价值。但餐厨垃圾中也含有大量的有毒有害物质，处理不当将直接危害环境及人们的身体健康，所以餐厨垃圾的收运规范工作极为重要且迫切。餐厨垃圾管理工作又较为特殊，餐厨垃圾收运存在利益链条，执法难度大。目前，针对这些问题，一些区县已经开始着手探索如何规范餐厨垃圾。如东城区东直门簋街餐饮区已经开展规范整治工作。东城区将东直门簋街餐饮单位作为综合整治试点，区城管委联合街道、商务委、环保、卫生、工商、城管、交通等部门开展综合执法和整治，严厉打击餐厨垃圾、地沟油的非法贩卖和收运，以点带面，步步为营，进一步推进全区餐厨垃圾统一收运处理工作。2011年
24、9月，东城区城管委积极协调北新桥街道办事处、区环卫一中心，对东城区簋街东直门内南小街以西的56家餐饮企业进行逐一走访。通过宣传餐厨垃圾处理政策，讲解分类处置意义，介绍餐厨垃圾资源化、无害化、减量化的处理方式，走访过程中，已与其中33家餐饮企业签订了餐厨垃圾收运协议、14家餐饮企业签订了废弃油脂回收协议。簋街地区试点收运工作开展以来，区城管委免费为餐饮企业统一配发了垃圾桶，委派区环卫一中心具体负责开展免费上门收运。具体收运采用密闭式压缩车，根据餐饮企业要求的时间地点上门服务、日产日清，收运的餐厨垃圾统一运送至河北大厂资源生态循环基地进行集中处理。为防止非法商贩对地沟油的再次利用，城管委与北京海粮
25、鸿信生物能源科技有限公司合作对簋街餐饮企业进行废弃油脂的回收再利用。回收企业在餐馆后厨安装油水分离器进行油水分离，对回收的废弃油脂进行再利用，从源头遏制了地沟油的非法外流，目前已有6家完成了安装。二、运行管理只有对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环节运作模式的有效管理，才能确保垃圾分类工作长期规范运行。（一）加强培训是垃圾分类运行过程中的重点工作在垃圾分类工作过程中，有很多人员参与，包括市、区、街、社区、物业几个层次的管理人员，指导员、收运人员等具体的操作人员，为了能使这些人员明确工作任务和职责，更好的完成各自的工作，就要对不同的工作人员进行培训。通过培训，全面提升管理队伍、作
26、业队伍和其他相关队伍的管理理念、政策把握能力和业务能力，为实现组织系统化、管理精细化、作业规范化、成果长效化奠定基础。培训工作要形成系统，预先设计要对哪些人员培训，培训的内容如何，培训要分层次，包括：（1）管理干部培训。培训对象为街乡主管领导。培训内容及目的：进行政策解读、工作要求、考核办法、管理案例等内容的培训，目的使各街乡主管领导把握宏观政策，了解垃圾分类的环节、重点及解决的关键点，重视垃圾分类工作。（2）管理人员业务培训。培训对象为各街乡主管科长、工作人员以及社区干部、物业管理人员。培训内容及目的：宣贯垃圾分类政策、标准、工作要求及推动程序、工作流程等，目的使各街乡主管领导及工作人员能够
27、正确把握政策方向，能够按要求，及时稳步高效的完成好辖区内的垃圾分类任务；同时总结经验、教训，提高垃圾分类管理能力及工作效率。使社区干部、物业管理人员具体了解基础知识、工作方法、政策要求、宣传方案、考核办法等。（3）操作人员培训。培训对象为指导员、环卫作业人员、街乡保洁作业人员、物业保洁人员和其它社会化企业作业人员。培训内容及目的：培训相关的分类基础知识及与自己职责相关的工作标准、工作方法、技术能力及考核管理要求。目的使志愿者能熟练掌握工作标准，规范作业，提高业务技能。培训的原则要本着培训全方位、层次全覆盖，集中培训与分散培训相结合，专业队伍与辅助队伍相配合，管理政策与业务技能相衔接。（二）分类
28、投放环节运行关键点1、加强宣传在分类源头投放环节，要加强对居民的宣传和引导，促进广大市民理解分类工作的意义、支持分类工作的开展，按照分类要求投放，逐渐养成垃圾分类的生活习惯。宣传内容：（1）宣传垃圾分类知识，主要包括垃圾分类的意义、方法；改变垃圾在人们心中的传统印象，垃圾不是废物而是资源；垃圾分类的重点是分出纯净的厨余垃圾；分出厨余垃圾的重要性。（2）分类垃圾不混装不混运。（3）分类垃圾要进行相应的处理，介绍终端处理方式。（4）开展垃圾分类后，对居民生活环境有所改善。宣传方式：（1）在社会大环境中形成宣传氛围。通过大众媒体重点宣传，结合世界环境日、地球日等节点开展大型宣传活动，利用网络、公交站
29、点等进行广泛的宣传。 公交站牌宣传（2）以社区为宣传阵地开展活动。充分利用环保志愿者和高校社团深入开展社区宣传活动。向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册；利用社区宣传栏、橱窗张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅，在垃圾桶站、楼道设立提示牌等；开展讲座、培训、居民互动等专题活动；发挥居委会、家委会等居民自治组织的作用，发动社区党员、和谐促进员和楼门长开展志愿宣传活动；建立指导员队伍，入户对居民进行点对点宣传，在垃圾投放高峰时段对居民监督指导；开展其他具有本地区特色的宣传活动。（3）以学校为宣传阵地开展活动。开展“小手拉大手”，垃圾分类进校园活动；编制发放适用于学生使用的垃圾分类环保教材；充分利用校内电视
30、台、广播站、橱窗、展板等教育阵地，通过主题班会、队会，学校组织的综合实践活动等形式，普及垃圾分类基础知识，从而形成“垃圾分类从我做起，从点滴（细节）做起”的浓厚氛围。（4）以社会单位为阵地开展宣传活动。向各社会单位发放宣传手册，垃圾分类方法指南等；上门指导分类方法，督促工作进展，提供必要的支持，促进垃圾分类达标。案例介绍在垃圾分类源头投放环节，重点和难点是居民对垃圾分类的认识和参与程度，在这方面，呼北社区形成了自己的一套模式。呼家楼北社区利用所有的手段，开展铺天盖地的宣传，例如入户发放材料，小区内随处可见的宣传标语及画报，利用各种活动和会议机会宣传垃圾分类等。另外，还采取了四项措施，一是组织党
31、委成员及居委会干部深入学习相关文件等，掌握相关知识并鼓励他们当好小教员。二是分层分类对党员干部和骨干、楼门组长、和谐促进员进行多次的相关知识培训和宣传，他们能够宣传带领身边的居民群众。三是对垃圾分类指导员、监督员、分拣员、巡视员进行各种宣传培训。他们会引领群众步入垃圾减量垃圾分类的正确轨道。四是针对个别人和流动人口早出晚归存在的懒惰思想，上门宣传做说服教育工作，具体指导他们分类意义和方法。流动人口早出晚归几乎成为宣传死角，社区使用死看死守的办法，在楼门口等他们回来，继而达到宣传目的。呼北社区还与学校、幼儿园联手开展垃圾减量垃圾分类活动进校园的活动。与两所小学，两所幼儿园互动组建一支由小学生、幼
32、儿园小朋友组成环保小卫士队伍：（1）在呼北社区开展“小手拉大手，争当环保小卫士”活动，通过专题教会每一位小朋友垃圾减量和垃圾分类的一般知识，并监督家长认真完成垃圾分类工作。（2）社区制作了一套“低碳生活垃圾减量垃圾分类知识图片”在小学校幼儿园进行巡回展览。（3）开展了“环保小卫士”、给家长的一封信活动和进行问卷调查宣传垃圾减量垃圾分类的意义和方法活动。（4）开展“环保小卫士监督岗”活动，由参加环保小卫士监督岗的小朋友每天监督家长做好家庭垃圾减量和垃圾分类工作。（5）组织学生、儿童去垃圾处理厂参观，让孩子们亲眼目睹处理场整个工作流程，认识做好垃圾减量垃圾分类的重要性。（6）开展“垃圾减量垃圾分类
33、”进课堂活动，将环保小卫士作为评选好学生、好少年、好幼儿的一个重要条件。“环保小卫士”队伍建设，加大了垃圾减量垃圾分类工作落实的力度。2、建立“绿袖标”指导员队伍“绿袖标”指导员有四项基本职能：（1）宣传。对居民进行入户宣传；（2）指导。在垃圾投放高峰期，到公共区域分类桶站设置处，对居民分类投放进行指导；（3）监督。对居民分类投放情况、收运人员分类收集情况进行监督；（4）服务。在分类效果不明显时进行二次分拣，确保居民分类投放准确。指导员职能可以通过入户宣传员、桶站监督员、二次分拣员等共同实现。（1）入户宣传员老旧、无物业管理单位的小区由社区楼门组长、志愿者，高档小区和有物业管理的小区，由物业管
34、理人员负责居民的宣传发动、入户指导工作。（2）二次分拣员二次分拣员负责对居民垃圾投放情况进行监督，提醒和指导居民将垃圾正确分类投放；对所分管桶站内未按要求分类到位或投放不正确的垃圾进行二次分拣，将分拣后的垃圾投放到相应垃圾桶内（厨余垃圾投入绿桶，其它垃圾投入灰桶，可回收物投入蓝桶）。案例介绍在垃圾分类工作实践中，垃圾分类指导员的工作十分重要，直接关系到垃圾分类效果的优劣。为做好垃圾分类工作，应确保指导员的宣传、指导、监督、服务工作落实到位。同时为调动指导员工作的积极性和主动性，各区县积极探索关于指导员工作的方式方法，取得了一定的经验。 （1）明确职责 当好“四员”当好宣传员。为使垃圾分类人人知
35、晓，户户参与，就要进门入户，随时随地向居民宣讲。平谷区滨河街道南小区的指导员将垃圾分类知识编成快板书，寓宣传于娱乐，收到居民的欢迎。他们每天利用早晚时间，坚持入户指导分类。遇到居民不开门或不理解的情况，坚持多次入户，直到达到宣传的目的。当好指导员。指导员运用掌握的垃圾分类知识现场指导，手把手地教会居民怎么分类，帮助居民提高垃圾分类的质量。朝阳区八里庄街道十里堡社区的70名指导员每人负责一组垃圾桶站，每日在居民投放垃圾高峰期值守在垃圾桶站旁边，手把手指导居民将垃圾准确投放到指定的垃圾桶内。当好监督员。一方面要监督居民的分类效果，及时起到督促和提醒作用；另一方面，指导员之间也要互相监督，检查考核垃
36、圾分类质量。朝阳区八里庄街道办事处从环卫绿化站抽出2名工作人员在社区居干的带领下组成监督员队伍，严格按照垃圾分类考核标准，纠正垃圾分类中的问题。同时监督垃圾分类指导员、分拣员上岗情况。当好服务员。在居民未做好分类时，亲自动手，准确分类，保证厨余垃圾、可回收物和其他垃圾各就其位。门头沟区大峪南路二社区的指导员，对分类投放效果不佳的进行二次分拣，对老人儿童以及着急上班上学的居民主动帮助分类和投放。同时具备强烈服务意识，例如配备纸巾或清水，方便居民投放后将手擦拭干净，喷洒药剂除虫除臭等。（2）监督奖励制度为提高指导员的工作质量和积极性，保证指导员完成工作目标，朝阳区、房山区、怀柔区等区县制定了对指导
37、员监督考核办法，对指导员进行监督或者奖励，例如怀柔区市政市容委、街道办事处设立指导员检查组，对所属社区的所有站点进行定期或随机抽查，对指导人员的工作情况进行监督，如果发现脱岗、或者不负责任的情况，屡教不改的将会开除指导员队伍。另外，区政府投资125.25万元，设立“居住小区生活垃圾分类贡献奖”、“优秀垃圾减量垃圾分类指导员”、“居住小区生活垃圾减量化、资源化、无害化优秀奖”等多个奖项，对在生活垃圾管理工作中做出突出贡献和取得优异成绩的单位和个人给予年终一次性经济奖励，大大调动了指导员的工作积极性。（3）指导员企业化运作目前各区主要是从各街道社区招募指导员，存在着指导员年龄偏大、出勤率低、工作效
38、果差等现象，房山区积极探索新的模式，提出了指导员企业化管理的模式。房山区主要是通过政府采购形式，委托保洁公司运营管理（每户居民以10元/月标准支付给保洁公司）进行招标，由中标单位北京海川得益废品回收有限公司和北京源心源再生资源有限公司，对2011年新推行的26个垃圾分类试点小区绿袖标指导员进行招聘，实行企业化管理。区环卫所负责对其进行考核，考核结果与个人经济效益直接挂钩，明显的促进了垃圾分类工作的开展。3、正面激励 制定奖励办法和采用多种形式对生活垃圾分类工作中表现突出的居民、社区志愿者、楼门长和垃圾分类指导员给予表扬和奖励。通过激励与物质奖励相结合的办法，调动居民在家中源头分类的积极性。案例
39、介绍朝阳区、通州区、房山区、门头沟区等区县通过对垃圾分类工作中表现突出的个人或集体给予荣誉称号、锦旗等精神奖励，或者是奖品、奖金等物质奖励的方式，充分的调动了垃圾分类的积极性，垃圾分类的效果也得到了明显的提高。一些街道、地区制定了相关的奖励标准、办法，例如朝阳区团结湖街道，他们制定了团结湖街道垃圾分类示范楼、示范户评选标准及奖励办法。垃圾分类示范楼评选标准：1、垃圾分类示范楼每个楼门至少配备一名垃圾分类指导员，对该楼门进行垃圾分类指导工作；2、垃圾分类示范楼内居民应90%以上参与垃圾分类工作，分类投放率达到90%以上；3、垃圾分类示范楼居民应积极参与社区的垃圾分类宣传工作，积极倡导垃圾分类；垃
40、圾分类示范户评选标准：1、垃圾分类示范户应日常生活中积极参与垃圾分类工作，广泛宣传，带动邻里；2、垃圾分类示范户垃圾分类投放率应达到95%以上；3、垃圾分类示范户应积极参加社区组织的各类垃圾分类宣传活动，及日常的志愿活动；分类示范楼、示范户按月评选，由指导员向社区推荐进行考评，报城建科。评选结果确定后，由城建科对评选出的垃圾分类示范楼给予挂牌公示，对所评选出的垃圾分类示范户在光荣版上给予公示，并发放街道爱心超市的奖励券。通过此方法，居民的垃圾分类工作已经实现了从被动到主动的转换，形成了你追我赶的良好氛围，分类投放的正确率也得到了大幅的提高。（三）分类收集环节运行关键点1、收集模式（1）上门收集
41、一些高档物业小区实行上门收集，即由物业公司保洁人员定时到各楼层收集业主投放的垃圾。居民将分类好的垃圾装袋，放置在各楼层指定位置，要求保洁员严格执行分类收集要求，不混装混运。（2）专业运输车巡回收集专业运输车巡回收集公用桶站的垃圾，不通过密闭式清洁站而直接进入终端处理设施处理。巡回收集车应定时定点作业。（3）密闭式清洁站中转收集由分类收集人员运用电瓶车、电动三轮车等收集工具，将分类后的垃圾由分类桶站收集到密闭式清洁站，通过密闭式清洁站中转运至终端处理设施。物业公司清运：有物业公司管理的居住小区，由物业公司负责将垃圾清运至密闭式清洁站，街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训，街道社区负责监督
42、。街道保洁清运：老旧小区、无物业管理的小区，由街道负责委托或指定的保洁队伍将垃圾清运至密闭式清洁站，街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训，街道社区负责监督。环卫专业清运：由环卫专业作业队伍直接到小区桶站进行专业收集，由街道社区进行监督。2、分类收集车辆配置与管理按要求规范配备电瓶、电动等分类收集车辆，运输工具应满足“垃圾不落地”的分类收运要求，实行分类收集，分类收集须编制收运路线图，科学规划收运作业路线，清运车辆按路线图进行收运作业。分类收集车辆配置要经过测算和验证，至少要保证垃圾日产日清，不满不冒。作业人员须进行安全操作培训后方可上岗，车辆上路时须遵守交通法规，确保安全。3、分类收集
43、作业规范确保作业过程垃圾密闭、不落地、无遗撒。执行“桶换桶”作业模式更换的空桶应干净、完好，摆放规范。作业车辆应整洁、完好。作业车辆每日收运次数应满足小区桶站的收运需求。案例介绍自2010年9月16日起，海淀环卫中心积极参与垃圾分类工作，配合区市政市容委做好垃圾分类试点小区的对接和清运工作，清运体系及具体工作如下：1、分类运输体系的建立环卫中心五队、转运站抽调员工组建厨余垃圾清运分队，同时加强垃圾分类认定培训和车辆设备培训，建立分队运行机制和规章制度。厨余分队2支，司机25人，装卸工50人，厨余车辆20部，已经全部投入使用。2、清运体系逐步完善建立中心作业单位一方面组织人员熟悉路线、牢记站点、
44、合理分配路段，基本确保每辆厨余车的运力保证在10-15个小区之间；另一方面制定完善的规章管理制度，包括路单填写、垃圾认定确认、倾倒垃圾确认等单据的规范化填写和管理，同时加强日常安全教育培训和检查工作。3、清运体系示意图人员设备准备 规章制度制定联合开展小区对接熟悉路线，完善各项对接手续开展清运 （加强沟通，贯彻执行制度）大屯倾倒（符合转运站倾倒程序）（四）分类运输1、分类运输模式（1）单体密闭式清洁站实现分类收运对具备改造条件的密闭式清洁站进行改造，使其具备分类收运功能，即可以同时分别收集厨余垃圾和其它垃圾，从而实现分类收运。（2）多个密闭式清洁站组合在一定范围内，对多个不具备同时收集两种垃圾
45、的单体密闭式清洁站进行组合使用，厨余垃圾和其它垃圾分别运至不同的密闭式清洁站，从而实现分类收运。此种组合要求密闭式清洁站覆盖服务范围不能过大。（3）单体密闭式清洁站和后装式压缩车组合通过密闭式清洁站收集厨余垃圾，后装式压缩车收集其它垃圾，或者密闭式清洁站收集其它垃圾，厨余收集车收集厨余垃圾从而实现分类收运。此种组合需考虑密闭式清洁站的使用范围、后端处理设施的距离以及后装式压缩车直运的收集运输成本等因素。（4）厨余收集车和后装式压缩车组合通过使用厨余收集车收集厨余垃圾，后装式压缩车收集其它垃圾实现分类收运。（5）密闭式清洁站或后装式压缩车直运与小型厨余垃圾处理设备组合通过密闭式清洁站或者后装式压缩车收运其它垃圾，小型厨余处理设备就地处理厨余垃圾，从而实现分类收运。（6）社会单位餐饮区的餐厨垃圾通过特许专业收集运输单位的餐厨收集车收集，运至指定的餐厨垃圾处理厂；或者设置小型餐厨处理设备就地处理。其他区域各种垃圾参照居民区采取运往密闭式清洁站或者后装式压缩车巡回直运的方式收运。2、分类运输
