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1、XX县深化政务服务主题窗口改革推进并联审批行动方案为贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电视会议精神，完善政务服务中心集中服务模式，推进并联审批，提升审批效能。根据XX省政务服务中心综合窗口改革工作方案（XX数资（2019）X号）、XX市政务服务大厅综合窗口改革提升行动方案（X网服组2020）X号）有关要求，结合我县实际，制定本方案一、总体要求按照“统筹规划、科学合理、分级分类、有序推进”的工作思路，依托一体化政务服务平台，通过深化政务服务“主题窗口”改革，做实做深政务服务主题窗口”前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，审批模式，推进政务服务事项受审相互分离、各环节
2、有机衔接，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，不断提升并联审批水平，切实做到让企业群众“一次可办、一次办好二二、工作目标以“重点领域主题窗口”建设为重点，探索推进“无差别受理综合窗口”建设，科学规划、合理安排、动态调整，深入推进政务服务主题窗口改革,2021年7月底前，进驻各级服务大厅事项“一窗”受理比例达到100%。三、实施范围县政务服务大厅、乡镇为民服务中心及村（社区）为民服务全程代理工作站、车辆管理、婚姻登记、公积金管理中心、残联等分大厅参照本方案推进。四、重点任务L完善事项办理服务指南。按照政务服务事项标准化、颗粒化要求，对应每个业务子项编写业务手册，列明受理条件、申报材料、裁量
3、标准、办理流程、承诺时限、常见错误等要素，并附规范表格和示范文本，描述语言清晰直白，杜绝兜底性条款，做到非专业人员能够准确理解应用。2 .实现前后台收受审分离。前台综合窗口人员按照业务手册，开展申报材料形式审查，妥善做好综合受理收件和材料移交以及咨询服务、预约办事和进度跟踪。后台审批人员负责做好前台业务支撑，规范完成审批工作，及时推送审批结果，实现前后台收受审分离，各环节有机衔接。3 .强化线上线下深度融合。依托一体化政务服务平台，线下在审核申报材料时，通过自建系统整合和数据共享，实现在线查验和材料复用。进一步推进电子印章证照应用，对接“好差评”系统，强化电子监察，实现线下综合受理与线上同步办
4、理深度融合。4 .加强工作职责授权管理。按照“主题窗口”运行特点，针对每个审批环节和办理时限，加强审批业务授权管理，厘清前后台业务边界。各部门要以授权委托的方式，将相关工作职责赋予窗口工作人员，确保授权到位、责任到人，避免出现管理漏洞和责任真空。5 .严格落实窗口服务制度。全面实行“并联审批”“告知承诺”“容缺受理”机制，严格落实“首问负责”“一次性告知”“否定备案”等各项服务制度，积极主动为企业群众想办法、找依据，尽力提供周到、细致、热情服务，坚持杜绝政务服务窗口“说不二五、窗口设置以企业群众办好“一件事”为导向，县直相关单位根据实际，可采取全部“重点领域”、全部“无差别受理“，或两种模式相
5、结合的方式推进“主题窗口”改革。各分大厅、乡镇为民服务中心及村（社区）为民服务全程代理工作站全部采取“无差别受理”模式推进“主题窗口”改革。1 .企业开办主题窗口。整合企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保开户、公积金开户等服务事项和服务资源。强化企业注销涉及的市场监管、人社、税务、公积金等部门信息共享和业务协同，为企业提供设立、变更、注销等各项服务。涉及市场监管、公安、税务、人社、公积金等部门有关业务，窗口人员主要包括市场监管、税务、数据资源管理局工作人员。2 .工程建设项目改革主题窗口。科学整合工程建设项目四个审批阶段，合理设置综合受理窗口。制定项目审批全流程一张表单，依托XX市工程
6、建设项目审批管理系统实施审批，实行综合窗口统一受理，全程在线审批。组建代（帮）办队伍，掌握审批材料共享的流转机制和提供综合服务的运行规则，充分发挥代（帮）办服务作用，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。涉及发改、自然资源和规划、住建、生态环境、城管、文旅、水利、科经、人社、气象、民政、应急管理、交通、卫健、民族宗教、林业等16个部门业务和供水、供电、燃气等3个公共服务单位业务。窗口人员主要包括住建、自然资源和规划、发改、科经、生态环境、城管、文旅、水利、人社、应急管理、供水、供电、燃气、数据资源管理局工作人员。3 .不动产登记主题窗口。整合房屋交易、税收征缴、不动产登记等服务职能，在综合窗口只提交
7、一套材料、一次性录入、自动分发各部门办理。对多部门联合办理的业务，明确牵头部门，建立并行办理业务协调机制，避免企业和办事群众反复跑、多头跑。涉及不动产、税务、房地产服务、供水、供电、燃气、房地产评估等7个部门业务，窗口人员主要包括不动产登记、房地产服务、税务、房地产评估工作人员。4 .“跨省通办”主题窗口。严格落实XX县加快推进政务服务“跨省通办”实施方案有关要求，以第一批51项“跨省通办”事项清单为基础，设立“跨省通办”主题窗口，依托全省一体化政务服务平台“跨省通办”专区，通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等一种方式或多种方式组合，实现“跨省通办”。“跨省通办”事项涉及业务的县直牵
8、头部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，逐项制定具体事项操作指南。5 .“办不成事”反映窗口。主要针对办事人员线上或线下提交申请材料后，未能实现成功办理、成功审批或办事企业群众多次来政务服务大厅未能解决问题等情形，帮助企业群众把“办不成事”的事项办成、办好。“办不成事”反映窗口分为受理、分类、转办、办结、反馈等流程。其中，“办不了”的事项，窗口工作人员做好解释疏导工作；“很难办”的事项，工作人员要加强与有关部门的沟通协调，也可以通过“帮办代办”的方式解决；“不给办”的事项，即符合政策不给办
9、或拖拉办理的，工作人员按有关规定移交给相关部门予以处理。有些事项现场不能明确答复的，工作人员了解情况后另行告知企业、群众。针对企业群众反映的办不成事情况，限定在3个工作日内解决，问题较为复杂的在7个工作日内解决，对于完全不能办理的事项，限定在3个工作日内给予回复，说明不能办理的原因并做好解释工作。6 .惠企政策咨询主题窗口。重点围绕金融财税、节能减排、减税降费、就业服务、招商引资、工业发展、社会保障等领域，将分散于各部门的惠企政策措施向一个窗口集中，开展政策咨询、材料代收，积极引导和服务企业用足、用好各项优惠政策。六、业务流转主题窗口的前台对纳入主题窗口办理流程的事项进行收件（含网上申报办件）
10、。需要多个部门联合审批的，窗口收件登记后，将材料按职责同时分发给相关部门受理岗受理,电子材料通过政务服务业务管理系统进行共享；相关部门受理岗并联受理，审批岗同步审批，结果反馈牵头部门；牵头部门窗口确认办理完结的，将办理结果流转给主题窗口前台,前台负责最终出件。主题窗口牵头单位负责窗口的全流程业务管理及窗口人员管理，组织再造服务流程，提升服务质量，其他成员单位予以配合协助，县数据资源管理局负责业务监督。七、组织实施一是加强组织领导。县直各相关单位要切实加强组织领导，强化“一盘棋”意识，加强沟通配合，扎实稳妥推动政务服务“主题窗口”改革。二是强化力量配备。鼓励和引导各单位通过原有窗口人员就地调配、
11、招聘政府购买服务雇员等方式，配强主题窗口工作人员。有计划组织全方位、跨领域、多技能培训，确保主题窗口平稳运行。各单位窗口负责人应通力配合，协调解决实际问题，做好组织联办事项办理、协助窗口日常管理等工作。三是严格督办落实。县数据资源管理局要按照有关工作部署，积极推动“主题窗口”改革，做好监督检查。县创优“四最”营商环境工作领导小组办公室要紧密结合营商环境评价工作，进一步强化业务指导、督促检查和考核考评，并对县直相关单位工作落实情况进行通报。四是加大宣传力度。县创优“四最”营商环境工作领导小组办公室要及时总结有关典型经验、创新方法和应用成效,充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体开展宣传报道，不断提高社会认知度和群众满意度。
