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1、第十章 旅游经济管理体制,第一节 旅游经济管理体制的一般意义第二节 各国的旅游经济管理体制第三节 中国的旅游管理体制,第一节 旅游经济管理体制的一般意义,1.1 旅游经济管理体制的含义 1.2 旅游经济管理体制的特点 1.3 旅游经济管理体制的构成,1.1 旅游经济管理体制的含义,旅游经济管理体制是指国家对旅游企业或相关部门进行规范、制约及协调的有机体系，具体包含管理机制、管理机构和管理制度三大内容。三个部分相互联系、相互影响，主要解决了旅游经济运行过程中谁来管、管什么和怎么管等问题。,1.2 旅游经济管理体制的特点,(一)综合协调性 旅游管理体制必须能够协调与旅游业相关的各种经济关系与利益关
2、系，并使这种利益关系制度化、规范化、协调化.(二)应变性 旅游管理体制应该具有灵活的自我调整能力，能够及时适应旅游经济活动外部因素和内部条件的变化，能够对全球旅游环境的变化做出灵敏的反应。,1.3 旅游经济管理体制的构成,(一)管理主体(二)管理对象和管理内容(三)管理手段,旅游经济管理体制的管理对象是旅游市场。旅游经济管理体制的管理内容主要是：通过长远规划和短期计划引导旅游业的投资和经营方向；通过产业政策和经济手段调节市场规则；建立执法队伍进行市场监督；开展行业性服务，培育和完善市场组织；优化配置重大的经济技术项目；组织全行业的市场促销，提高旅游业的整体形象；协调行业、部门之间的关系，形成有
3、利于行业发展的市场体系；开展行业性的国际交流，建立旅游业国际合作体系。,行政、经济及法律是旅游经济管理体制的基本手段。,管理主体一般包含两个方面：即政府部门和行业组织。,第二节 各国的旅游经济管理体制,2.1各国的旅游管理与决策机构(一)全国旅游协调与决策机构(二)旅游行政管理机构(三)半官方的旅游管理机构 2.2日本、英国、泰国和韩国的旅游管理体制2.3美国的旅游管理体制 美国国家公园体系治理模式的特点 特点之一：清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理，与我国纷繁多样的划分类别和错综复杂的管理关系形成鲜明对比。特点之二：运用法律手段建立了一套简明、高效的治理体系,(一)日
4、本的旅游管理体制 日本形成了一种官民协办的旅游管理体制，政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束，促进旅游业的发展。(二)英国的旅游管理体制英国是旅游业发达的国家之一，其旅游管理部门有官方的行政机构和民间的行业组织。高层旅游管理机构由英国旅游总局、英格兰旅游局、苏格兰和威尔士旅游局组成.(三)泰国的旅游管理体制旅游业是泰国的支柱产业，随着旅游经济的发展，泰国政府对旅游业的管理也在不断加强，管理职能由单一的市场促销逐渐扩展到行业管理，从中央到地方，形成了一套集权式的旅游管理体制。(四)韩国的旅游管理体制韩国有5个法定的旅游组织管理韩国的旅游业，分别是：韩国旅游政策委员会、韩国旅游局、国家旅游公
5、司、韩国旅游者协会和韩国旅游代理商协会。,第三节 中国的旅游管理体制,3.1我国旅游管理体制的形成 3.2我国旅游管理体制存在的问题3.3我国旅游管理模式的比较 3.4建立适合我国国情的旅游体制,3.1我国旅游管理体制的形成,建国后，我国先后成立了华侨旅行社、中国国际旅游社和中国旅行社。1964年，我国建立了国家旅行游览事业管理局，直属国务院，在多数省、自治区、直辖市设立了旅游局，隶属各级政府的外事部门。1980年初，我国建立了国家旅游局和各省、市、地、县旅游局，形成了独立的旅游管理系统，1998年完成的国家机关的机构改革，使国家旅游局的机构设置和业务管理职能发生了显著改变，其职能由计划经济模
6、式向市场经济模式转化,3.2我国旅游管理体制存在的问题,1.但迄今为止，与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建立，没有一个跨部门跨行业的旅游管理部门来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构，使得我国旅游业长期居于各自为政、条块分割的藩篱，盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构，进而又引发了恶性竞争，严重破坏了市场秩序，损害了旅游业的整体利益。2我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主，这些产品分散在全国各地，在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门，由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段，行业管理和行政约束的能力很弱，出现了很多管理上的空白点，加上利益关系
7、和地方保护主义的影响，许多产品或景区被人为分割，旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重，旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行，诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段，使得旅游业和整体竞争能力下降，行业风险也大大增加。,3.3我国旅游管理模式的比较,(一)传统模式(二)上海模式(三)北京模式(四)广东模式(五)陕西模式(六)香港模式,3.4建立适合我国国情的旅游体制,我国旅游管理体制的基本构架如下：1全国旅游管理机构。(1)国家旅游工作领导小组(2)国家旅游局 2地方旅游管理机构(1)省旅游管理委员会(2)省旅游局(3)地县旅游管理机构 3旅游企业的经营管理体制 旅游企业经营管理体制的理想模式可以概括为：现代企业制度和企业集团化。,
