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1、发展重庆市总部经济的战略构想一、总部经济的内涵总部经济在经济发达地区所展现出来的强劲经济形势，正被发展中的大型城市所日益关注。作为崭新的区域经济研究形态，经济学家们目前有两种定义，可以分为狭义和广义，狭义是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间契合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。这种定义方法主要是针对第二产业的制造业而言，强调将企业的信息决策中心和制造中心相分离，而总部经济研究的就是这种信息决策中心在中心城市本身的经济形态和中心城市与城市圈之间由于经济分工所形成的城市合作
2、经济。广义的总部经济除了包括狭义的概念，还包含了第三产业决策中心、政治决策中心、行政决策中心和科研机构研发中心等“总部因素”在内的总部经济形态。二、打造总部经济对于城市发展的优势（一）有利于集聚优势政、经资源，极大提高地方收入和城市发展总部经济中心所在地往往也是利润中心、结算中心、信息中心，能够吸引更多的人才、资本、信息等创新要素向该区域流动，集聚大量知本和资本资源，从而提升该区域的产业水平，扩大本区域的经济总量，提高区域经济竞争力。作为一种高端的城市经济，国外的纽约、香港、新加坡，国内的北京、上海、广州无不体现处总部经济惊人的效益。（二）有利于形成中心城市和城市圈分工，合理安排产业集群，形成
3、区域优势总部经济通过产业间和区域城市间的经济分工，将产业决策中心与制造基地分离，企业总部集中在中心城市，可在投资、消费贸易、管理、技术、人才、信息等方面辐射拉动周边地域，促进区域经济的繁荣。总部经济有利于中心城市突破资源瓶颈，形成新的经济增长点，优化城市产业结构，提升城市竞争力，同时又使周边地区能够充分利用土地、能源、普通劳动力等具有比较优势的常规资源，形成经济增长的新动力，推动周边区域经济发展。总部经济正是基于区域不均衡发展基础上，利用区域间资源禀赋差异，寻求区域资源要素的最佳配置，实现区域之间合理的产业和功能分工。（三）有利于促进地区消费及就业增长第三产业一直对就业率有着较高贡献，总部经济
4、可带动写字楼、金融、信息、物流商业、饭店等相关产业发展，还会间接地促进国际金融、国际航运、旅游产业的发展。形成可观的产业链和产业集群，对于地区消费及就业的促进作用非常显著。（四）有利于提升城市形象，形成示范效应，凸显区域优势总部经济作为一种全新的地区经济发展战略和模式，通过设立大量的研发、决策、信息中心，实现了城市经济占领产业利润链的高端，同时，总部经济发展的要求也极大地促进政府提高服务质量、改善商务环境，完善城市基础设施和人居环境，加快城市国际化进程。从而增强了本地区的竞争力和辐射力，形成城市带的示范效应，提升城市整体形象，凸显中心城市在区域竞争中的核心优势。三、重庆发展总部经济的基础优势条
5、件（一）城市有良好、稳定、安全的政治、经济和社会秩序为回避经营风险的需要，公司总部的选择首先要考虑城市的政治环境和社会安全的因素。公司总部是公司经营管理的核心机构，聚集了公司优秀的管理人才、重要的商业资讯以及大量的资金。如果进驻的城市社会不稳，出现动乱或安全威胁，那么公司将遭受不可估量的损失。据报道，在美国500强企业中，总部坐落在康涅狄格州最多，其中许多企业将总部设在该州的一个小城纽黑文市，而且该市还是美国珠宝店最多的城市。其中重要的原因是，该市有一支很好的治安队伍，这里的入室抢劫率是全美最低的。从这个角度来讲，保持重庆市安定团结的政治局面，不仅是老百姓安居乐业的人心所向，也是吸引国内外二、
6、三产业公司在重庆建立地区总部的前提条件。重庆的安稳工作一直是市政府所关心的，目前对我市安稳工作有以下共识：首先必须增强安全稳定责任意识，树立稳定工作是硬指标、稳定是第一责任的观念;其次是要加强安全稳定机构及队伍建设，健全安全稳定工作网络;第三是要建立健全安全稳定工作机制，加强联动协作，加强沟通，强化责任追究。经过不断的努力，相信重庆能维护和保持良好、稳定、安全的政治、经济和社会秩序。（二）城市能提供优良的保障企业决策中心运行需要的网络、信息、交通、能源等基础城市设施公司总部作为重要的决策和管理部门，为减少决策和管理过程中的不确定因素，不仅需要掌握大量的国内外经济政治形势以及变化趋势，而且公司总
7、部要与子公司有良好的沟通，因而对信息通讯基础设施，如同轴电缆、光缆、卫星天线等有很高的要求。便捷的信息获取渠道和良好的沟通手段可以大大提高公司的运作效率。公司总部需要经常与子公司进行人员流动和业务交流，因而要有国际航空港、高速公路网、星级酒店、国际会议会展中心等城市基础设施作保障，甚至对该城市的生活环境以及子女教育都会提出较高的要求。1、网络与信息化方面。根据国家信息化测评中心(NIEC)已经公布的2000年国家信息化水平研究报告中的数据，我们得到重庆网络及信息化建设各要素指数：地区资源开发利用信息网络建设信息技术应用信息产品与服务信息化人力资源信息化发展环境全国45.2937.1265.89
8、53.7813.4321.86重庆11.69217.2087.8148.5511.7625.87从上表可见，重庆在资源利用、产品与服务、人才资源3项指标上低于全国水平，尤其是信息资源开发利用方面，但网络建设、技术应用和发展环境3项指标高于全国平均水平，尤其是信息网络建设方面。说明重庆在网络信息化的基础投入方面相对较好。但由于信息化人才不足，所以资源开发利用不够。2、交通方面。重庆位于中国经济发达的东部地区与资源富集的西部地区的结合部，是中国西南地区及长江上游最大的经济中心城市和水陆空立体交通枢纽。“十五”期间，重庆将投入380亿元，用于公路建设，其中250亿元将投入689公里的高速公路建设，到
9、“十五”期末国家西部大开发战略中的通江达海公路-渝湛高速公路重庆境内段将全部建成通车，重庆至西南出海口的车行时间将因此缩短12小时。第二条186公里环城高速公路的建设也已提上议事日程，它的建设将推进连接都市圈外围组团。重庆市辖区各区、县(市)将至少有一条二级或以上的公路通往重庆主城区，或与高速路相接，初步形成以高速公路为主骨架、省道一级和二级公路为主干线的放射状快速公路网，实现所辖每一个区县政府所在地到重庆市区最远车程不超过8小时的“八小时重庆”目标，以进一步增强“大城市带大农村”的辐射效应，充分发挥重庆主城区经济辐射能力。再经过两三个五年计划建设，重庆特有的水运优势将进一步突出:通过三峡大坝
10、万吨级航队可直至重庆，并可实现江海直达运输;嘉陵江重庆至四川广元740多公里航道将全程渠化;乌江、大宁河等河流的通航条件也将得到明显改善。随着铁路网络的形成，重庆将成为成渝、襄渝、川黔、达万、渝遂、渝南和沿江等八条铁路交汇的中心枢纽。航空交通除有江北、五桥、舟北机场外在主要风景旅游区、边远地区还将建有直升飞机或轻型飞机机场以构筑全市的空中快速通道。届时，重庆作为全国唯一在东西南北四个方向都同时拥有铁路、公路、水路多种运输通道的综合交通枢纽城市，这将对重庆发展总部经济有相当助益。3、能源方面。重庆目前有3个500万千瓦发电项目:已有540万千瓦的装机容量;在建的14个项目有570万千瓦，2010
11、年前要全部建成;还有568万千瓦的核电站正在前期准备。到2010年，重庆要建成1100万千瓦规模。“十一五”期间重庆将投入300亿左右建设电网，利用四川、华中和三峡的电，到2010年能达到1100万千瓦的基础容量，重庆已经加大天然气开发力度，中石油、中石化在重庆及周边地区勘探都有新的发现。如果重庆重点在发展低耗能的总部经济，我们相信当前的能源发展规划能够基本满足总部经济发展的需要，但目前的能源建设绝对不能滞后。（三）城市有完善的法律法规体系和优惠的政策措施对于跨国公司来说，地区总部或总部在东道国的投资能否得到法律法规保障，不仅直接关系其生存和发展，而且直接影响公司的运营效率，因而东道国的法律法
12、规是否健全成为跨国公司确定总部或地区总部选址十分关注的问题。具体的内容包括：较少的外汇管制，便利的人员出入境和货物进出口；优惠的税收政策；高效率的政府服务等。国内公司的总部选址则更多地考虑城市的政策因素，比如，地方政府办事的透明度、城市的诚信程度以及政策执行力度等。从制定政策的方面来看，北京、上海、广州、深圳、厦门、天津、重庆等经济发展水平较高的中心城市是我国发展总部经济的主战场。（四）城市具有区位优势公司总部的选址非常重视区位优势。区位优势具体表现为:地理分布状况、生产要素的成本及质量、运输成本、金融制度、国内外市场的差异程度，以及由于历史、文化、风俗偏好、商业惯例形成的心理距离等。例如，纽
13、约总部经济的发展在很大程度上得益于区位优势。纽约既是一个国际性的港口城市，又是世界上最大的国际金融中心。重庆在中国西部优势独特，不但工商并重，而且是中国西南的水陆空立体交通枢纽，邮电通信枢纽。其地理位置、区位位置也举足轻重，“承东启西、左右传递”。连接着中国经济发达的东部地区与资源富集的西部地区，俨然是中国西部地区走向东部沿海的窗口和桥梁。而这座“桥梁”本身还资源富集。长江千流横贯全境，与嘉陵江、渠江、涪江、乌江、大宁河等5大支流及上百条中小河流，构成了近似向心状的水系。举世瞩目的三峡工程，不但带来航运，发电等显见优势，还会形成世界上最大的水库一让重庆拥有400亿立方米的淡水资源。以上诸多优势
14、再加上“十一五”以巨资布局的投资规划，将会让重庆成为产业投资者眼中的焦点。（五）城市有与总部经济相适应的现代服务业支撑体系地区总部或总部业务的顺利开展需要现代服务业的支撑。完善的现代服务业的体系可以使地区总部或总部享受外部环境带来的各种效益，因而构成发展总部经济的重要条件之一。现代服务业体系包括金融、证券、期货、外汇、保险、商务会展、房地产、物流、广告业、市场调查、会计、法律以及信息服务业等诸多领域。目前重庆金融服务机构门类齐全、体系完整、覆盖广泛。从银行机构来看，重庆是长江上游地区银行机构门类最为齐全和集聚效应最为明显的地区。国有商业银行、股份制银行和外资银行均在重庆设立了分支机构，3家政策
15、性银行中已有2家在重庆设立分行，进出口银行正在重庆筹备设立机构，截至2005年底，银行机构网点数已达到5325个。从反映银行业机构集聚程度的相对指标人均机构网点数和银行从业人员占总人口的比例两个指标来看，2005年重庆分别为1.71%和0.0016%，在长江上游地区处于最高水平。从证券机构来看，截至2005年底，重庆已经形成由2家法人证券公司、1家证券分公司、2家基金管理公司、65家证券营业部、23家证券服务部、2家专业证券咨询公司、5家期货公司及9家期货营业部构成的证券、信托、期货服务组织体系，证券从业人员有2000余人。从保险机构来看，截至2005年底，全市共有各级保险经营机构933家，其
16、中保险分公司19家(外资保险公司3家)、专业保险中介公司32家，保险从业人员8571人、营销人员24571人。由此可见，重庆金融机构的集聚效应显著。金融机构辐射效应的主要标志是己经出现以重庆为中心、业务覆盖周边区域甚至辐射全国的金融机构。如工商银行在重庆设立了西南票据中心，专门经营西南地区的票据业务。中新大东方人寿保险公司将总部设在重庆，已形成业务辐射全国的经营格局。重庆1998年新建的石桥铺重庆展览中心，是重庆现代化的专业展览馆，是90年代的标志性建筑，成功的举办区域性和国家级各种类型展览200多个，接待过国内外宾客500多万人次，创造了良好的效益，2004年渝中区酒店业大作会展文章，17家
17、二星级以上酒店共接待会议4269个，其中希尔顿、万豪、海逸三家五星级酒店举办各类会议1610个，占全区会议总量的三分之一，仅国际性会议就有21个。三家酒店共接待参会人员7万余人。会议收入占酒店总收入的20%以上，成为酒店的第二大支柱收入。但无论是规模或功能等，远不能满足现代会展业的需求。位于南坪的重庆国际会展中心，于2005年10月迎接第五届亚太城市市长峰会而正式启用。参会的有41个国家地区，124个境外城市近1000人参加的盛会规模空前。会议期间，全球聚焦重庆，倾情山城，架起了“世界了解重庆，重庆走向世界”的桥梁。新会展中心的正式营运，是重庆会展业发展的里程碑，使我市的会展业朝着规模化、专业
18、化、品牌化和国际化方向，迈出了可喜的一步。除了以上金融服务，会展服务，包括房地产、物流、广告业、市场调查、会计、法律在内，重庆已经基本建立起总部经济所需要现代服务业。(六)城市有充沛和高素质的人力资源公司总部的核心职能是促进各子公司之间经营资源的整合和创新，必然要求入驻城市拥有大量高素质的人才人供应，才能以较低的成本创造密集的知识价值。大量高素质的人力资源构成该城市发展总部经济的必要条件。2006年重庆高校8.8万名2006届高校应届毕业生毕业，同时研究生毕业人数的增幅远高于本、专科毕业生，44所普通高等院校毕业生总数为88281人，比2005年增加了2万多人，其中，毕业研究生6000多人，与
19、2005年相比，增幅达78.1%。目前我市高等教育的发展，为我市提供了充沛的人力资源。在吸引海内外人才方面，根据市人事局介绍，目前我市有“海归”1300余人，同时重庆各区域制定了多项吸引人才的政策，以政策吸引人，以项目吸引人，以基地吸引人，成为各区域吸引人才的主要手段，同时重庆市公安局也配套出台了36项措施方便人才引入。四、重庆发展总部经济的政策措施(一)建立人才高地，科学部署总部经济所需人力资源结构高素质的人才资源和科研教育资源能够使公司总部较为方便地以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。提高城市的人力素质，同时制定优惠政策吸引更多的优秀人才到重庆市发展，是重庆发展总部经济的重要条件。在
20、过去的四年里，香港特区政府在教育方面的开支比1999年时增加46%，良好的人力资本储备是香港成为跨国公司亚太地区总部办事处首选的重要原因。发展总部经济需要国际化人才和开放的知识创新氛围。本文认为，要建立符合总部经济特点的人才资源培养、吸收和储备体系，要从分析市场需求及人才结构入手，改变当前人力资源的培养、吸收和储备安排结构，从而实现合理的总部经济人力资源管理。根据2006年年底的对重庆人才市场的统计资料，重庆的人才结构有以下特点：1、管理类人才需求总量明显增加。用人单位招聘需求显示，工程管理、企业管理、财务管理、饭店管理等位居需求排行前面，约占招聘职位总数的12.5%。2、房地产、制造类技术人
21、才热俏。特别是机械制造、安装工程、土木工程等专业人才供不应求，缺口较大。有专门技能的中高级技工已成为人才市场抢手人才。3、非国有单位招聘人才扮演主角。招聘职位来看，民营企业、集体企业、三资企业等非国有制企业占主导地位，吸纳了人才供给总量约70%左右。国有单位人才需求逐渐趋于饱和，招聘职位数量的明显下滑。唯有国有控股的大型骨干企业如长安、嘉陵等企业人才需求不衰。4、人才供求结构性矛盾依然存在。市场营销、经济、计算机、医药、电子等专业仍处于市场需求量排行榜前列，占据市场需求总量的60%以上。除营销外，基本处于供大于求；市场对服务、文秘、教育、旅游、广告等专业需求在10月中旬出现放量迹象后，随后逐步
22、萎缩下滑，这些专业人才求职形势比较严峻；5、实用型高级人才需求旺盛。各类懂管理，熟悉财务，精于交际和综合事务处理，又能流利运用英语的高级秘书、助理、经理型人才成为人才市场新崛起的一类热门人才，市场需求旺盛，严重供不应求；另一类会写应用型文章的“写手”成为市场的希缺人才。由于市场人才价格机制尚不完善，高级人才市场活力不足，市场高级人才供需矛盾将日益突出。以上内容反映，重庆对总部经济发展需要的高端人才是严重缺乏的，特别是研发人才的价值没有在统计数据中得到体现，而制造类人才的热俏说明了重庆产业结构中制造业仍然比重很大，服务业人才的供大于求，恰恰说明总部经济还亟待在重庆展开战略部署。总之，当前的人才结
23、构安排还是以制造业为主的模式，这是我们重庆政府领导需要重视的问题。争对目前的问题，有以下政策建议措施：1、制定良好的人才政策。人才已成为一个地区经济发展和区域竞争力的决定性因素。针对目前人才工作的体制和机制不合理之处，要通过建立良好的人才政策来梳理。创造一个引进、留住、用好人才的政策环境。2、创造良好的人才环境。人才环境在人才工作和人才队伍建设中具有长期性、根本性的作用。创造良好的人才环境具体包括以下举措：加大宣传力度，营造吸引人才，重视人才的宣传环境；加大服务力度，优化为人才服务的政务环境；创新人才工作机制，形成科学灵活的用人环境；解决实际问题，创造拴心留人的生活环境；重视培养，营造良好的学
24、习环境；构建事业平台，创造创业工作环境；强化分配机制，创新激励环境；深化人才市场改革，营造公平竞争的市场环境；创造融洽和谐、民主科学的人际与学术环境。3、加大对地方高校的投入。重庆地方高校的生源主要来自重庆，就业去向也主要集中于重庆，在培养适合地方经济特点和发展的人才上来看，地方高校的作用不可忽视。实际上，地方高校培养了构成企业界主体的人才，培养本土人才和引进高端人才绝对不可偏执一端，地方高校的作用必须要重视。目前，以全国性的数据来看，地方高校经费的主要来源为地方政府拨款，占总数的46.15%，中央政府拨款仅占1.92%。与部属高校及重点支持的高校相比，中央政府对地方高校的关注显然不够。以学生
25、学费、学校自筹经费作为学校经费主要来源的比例也比较高，分别占27.94%和23.99%.这也从一个侧面反映出地方高校维持正常运转的经费十分紧缺。4、营造人才聚集的载体。要依托西部大开发建设、引进的项目支撑，利用重庆各区域规划的有力时机，坚持经济发展环境和人才环境一起抓，要把引项、引资和引人相结合，政府各个部门通力合作，在区域发展中积极牵线搭桥，筑巢引凤，促进总部经济的发展。总之，总部经济需要的高端管理、研发、服务型人才需要在重庆的人才资源培养、吸收和储备体系中得到体现和重视。(二)建立便捷的信息获取渠道和基础设施便捷的信息通道，发达的信息网络可以大大节约公司总部与其制造基地等其他经济组织的空间
26、成本。如三个全球性的城市纽约、新加坡、香港集中了很多的跨国公司总部，这与其便利的信息获取渠道与沟通渠道密不可分。相对来说，就土地、劳动力等基础资源来讲，该区域与周边区域形成了巨大的落差。不同的资源禀赋条件，使得总部经济得以在该区域形成。信息化就是要充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化的关键是要通过信息技术实现高效率、高水平、低成本、透明化的政务、企业、商业服务业运作，通过信息化建立快速的市场反应机制，并量终提高服务、生产等各领域的能力。目前从重庆信息化发展的现状来看，还有以下问题：1、电子政务平台亟待建设，企业无法
27、高效获得政府的在政、经产业方面相关信息。而办事效率低，手续烦琐，企业办事难的情况在重庆仍然是突出问题。2、电子商务信息平台亟待发展，重庆严重缺乏为企业间沟通、联系发布信息的权威、可靠的第三方电子城市商务平台。同时，我们还要看到，运用全国性的电子商务平台的重庆企业还为数不多。3、相关电子商务和政务的信息中心内容建设尚处于匮乏状态，存在信息少，信息迟缓的状态，这些都将严重影响重庆企业的竞争力。针对以上问题，有以下政策措施建议：1、加强重庆信息服务机构建设信息服务机构是信息产业的细胞， 也是信息通道的重要组成部分。在社会信息化建设进程中，要加强对信息服务的管理， 这是建设信息通道在制度和组织上的保证
28、。只有对信息服务机构在信息服务内容、方法、途径、手段等方面实施规范化和制度保证。才能建设纵横相结合的信息网络， 形成符合市场经济原则的、有活力和自发机制的互惠式信息通道。要加强信息通道建设中的规范性和科学性， 保证信息交流有序、信息通道畅通。2、加强重庆信息服务人才素质培养信息人才是信息工作的关键，信息内容和网络的建设都离不开信息服务人才，目前重庆信息服务业还不发达的原因就是匮乏高素质的人才，加强信息服务人才的素质培养是当务之急。3、加强信息服务硬件建设在信息社会的建设中， 互联网是数字信息资源传递的重要通道。但随着社会的发展， 多网之间在资源、服务等方面的合作必将是发展趋势， 重庆要促进和加
29、强计算机网络、无线广播网、电视网、电信网邮政系统、卫星系统等网络的建设以及网络间合作的网络技术、信息技术的研究，保证各种数字信息资源传递和交流的信息通道畅通。4、促进企业和研究机构对信息通道的实践运用目前，我市还存在研究机构对信息通道的研究内容和企业使用脱节的问题。一方面，企业在实践运用信息通道方面缺乏专家指导，在此方面的专业技术人才亦处于匮乏状态，导致了企业对信息通道的使用效率极低。另外一方面，我市研究机构对信息通道的研究在与企业结合方面还甚少，研究和实践存在脱节的问题，所以，有必要促进企业和研究机构对信息通道的实践运用，使得双方互益。(三)打造良好的总部经济发展法律法规环境发展总部经济，除
30、了城市建设等硬件要达到要求以外，更重要的是要在城市管理、文化氛围等软件方面具备良好的素质。城市决策层要努力营造一流的投资发展环境，使城市的综合营运成本最低，并不断提高政府的服务效率，法律法规要和国际通行的规则接轨，增加政府办公的透明度，为投资商创造良好的环境。同时政府的社会服务体系、市场规则、诚信体系、城市的文明程度也应达到相当高的标准。以上海市为例，改革开放以来，上海先后出台了上海市环境保护条例、上海市环境卫生管理条例、上海市排污收费和罚款管理办法、住宅装饰装修验收标准等各项环境法律法规、标准总计 29 项。另外，上海市出台政府补贴政策推进郊区污水收集处理。通过这一系列的环境保护法律法规、环
31、境政策、环境标准的设立，这大大的改善了上海市的人居环境、生产环境、投资环境，并通过在少量的污染企业限制的相对的特点区域内，限制了环境污染。前不久，上海市又出台了相关政策，所有工业区不再在下一个续约期对高污染企业出租土地。这就迫使大量的高污染企业不得不在一定时期内搬离上海。上海通过指定一系列的环境制度和环境政策，引导当地的工业向高科技、低污染、低能耗的方向发展，这将大大的优化上海市的产业结构，提高整个上海市工业的科技水平，提升上海市工业的国际竞争力。针对重庆当前的法律法规情况，重庆亟待需要从以下方面完善地方法律法规的制定和执行，改善和提高目前的法律法规环境：1、保障人力资源和企业双方权益由于劳资
32、关系在当今中国愈益成为重要的经济关系，因而劳资关系和谐程度，直接影响经济运行的良性程度，从而最终影响整个经济社会的和谐程度。劳资关系的影响力，第一层发生在企业，直接关乎劳资双方切身的经济利益；第二层势必涉及经济生活，或者在区域经济中产生影响，或者在行业中产生影响，但最终都会在宏观的整体上发生作用，或资或劳，或利或弊；第三层最终会在社会生活的方方面面表现出来。无论是良性的影响，还是恶性影响，最终都必然波及社会生活。马克思在资本论中，向世人展示了劳资关系恶性发展必然导致的结果。而发达市场经济国家在过去的几百年中，都有因为未能处理好劳资关系而导致经济衰退的经历。2、保障企业的自由进入和自由退出机制。
33、总部经济要求企业能够自由进入和自由退出，过多的地方保护弱化了企业的竞争力和发展力，同时企业也很难在其他受地方保护的地方得到发展，大型跨国公司是不会进入封闭的地方经济，畸形垄断的形成就是限制进入的后果。保障企业的自由进入和自由退出就是健全市场机制，通过打破限制，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成总部经济中心区和周边地区共同发展的格局。（四）保障企业在总部经济条件下的科学发展的政治环境加强政府服务市场职能，创造安定团结的政治局面，社会经济的和谐持续发展以及政策环境的稳定，是发展总部经济的重要保障，为此应从以下几
34、方面予以完善和健全。1、建立健全政策制定机制，科学引导总部经济发展国家2003年1月1日正式实施的清洁生产促进法，第九条提出：“调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。2004年修订的固体废物污染环境防治法第三条提出：“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展”。这些都可视为保障社会经济的和谐持续发展以及政策环境的稳定的法律保障。政府应建立健全政策制定机制，为总部经济发展提供科学政策导向。2、保障企业在总部经济条件下的合理发展的政府服务
35、环境中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确提出：建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。重庆要把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。3、完善政府的职能监督和赔偿机制建设服务型政府的关键之处就是建设公共服务问责制。这是为企业营造公平和自由发展的市场环境，国务院2004年发布的全面推进依法行政实施纲要明确指出行政机关必须依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责
36、任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。(五)形成围绕总部的专业服务支撑体系与总部经济相适应的专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商务、物流电子信息网络等诸多领域事实上，国际化程度高、对公司总部吸引力强的城市，服务业在其GDP中所占比重都在70%以上，香港的服务业已占到82%。高度发达的服务业、鼓励竞争的市场机制、完善的服务业发展战略是提高城市经济效益和经济实力的必然选择，由此才能吸引总部的进驻，因而是发展总部经济的必要条件之一。建立围绕总部的专业服务支撑体系，重庆要做到以下三个层次：1、建立起以政、经服务为主导的信息咨询层。咨询服务
37、包括政策、管理、业务、技术、战略决策等。通过建立一种“高效、高能”的咨询服务体系，充分发挥政府和科研机构智力资源的巨大优势。2、建立起以政府服务为主导的信息决策层。重庆政府要深入研究社会管理规律，创新管理方式，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，拓宽服务领域，完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大问题，要广泛征询意见；对专业性技术性较强的重大项目和同群众利益密切相关的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，扩大人民群众的参与度。形成社会管理和社会服务的合力，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力。3、建设人力资源、科研信息、企业信息和政府信息整合决策后的信息执行层。可以让政府、高校和企业本着因地而异、因企而异、因项目而异的原则，围绕科研项目的需求开展多种形式、多个层面的合作，从低层面的技术服务、技术咨询到技术项目开发，到高层次的联合科研、共建研发基地，甚至创建产学研联营实体。总之，就是让重庆的资本和知本资源得到统合，做到决策成本最低且决策实现最满意原则。
