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1、山西襄矿能源投资管理有限公司煤矿安全目标管理制度二00一一年为了深入贯彻落实国务院特别规定和煤矿安全规程等法律法规，牢固树立安全第一思想，狠抓矿井安全质量标准化工作，加强以“一通三防”为主的现场安全管理，进一步强化“双基”建设，促进安全工作稳步发展，实现安全工作奋斗目标，特制定集团公司安全目标管理制度。 一、安全工作奋斗目标： 1、杜绝瓦斯、煤尘、透水、自然发火、顶板、机电运输等较大事故，杜绝一级非伤亡事故。 2、消灭伤亡事故，安全零目标；重伤事故率下降50%。 3、矿井安全质量标准化达到一级标准，继续保持“五优”矿井称号。 4、地面生产经营单位消灭重伤和二级非伤亡及以上事故。 二、具体管理要
2、求：（一）提高认识 落实责任 实施依法治安 1、全集团公司各级领导干部必须坚持“各级管理层对各自的安全直接负责”的理念，充分认识搞好煤矿安全工作的重要性、长期性和艰巨性，要以对党的事业、对国家财产和人民群众生命安全高度负责的态度，正确处理好安全与生产、效益、稳定之间的关系，坚持依法治安，努力构建高效务实、职责明确、规范有序、激励与约束相互协调的安全管理长效机制。 2、集团公司党政工团各部门要坚持齐抓共管，围绕“安全生产零事故”这个愿景目标，充分发挥各自优势开展深入细致的安全思想教育活动，广泛宣传国务院446号令等安全生产方面的法律、法规和公司十六条安全理念，教育广大干部职工切实转变观念牢固树立
3、“违章就是违法”的思想，在实际工作中自觉克服习惯性违章行为，努力营造遵纪守法、按章操作的浓厚的安全文化氛围。 3、进一步强化安全生产责任制落实。各级领导干部要站在讲政治的高度，认真履行安全生产职责，按照“管生产必须管安全”和“谁分管谁负责”的原则，坚持干部下井跟班带班制度，将工作重心下移，把安全管理的触角延伸到矿井各个管理层面和角落，把安全工作的压力层层传递下去，落实到每一个区队、班组和职工。同时要加大考核处罚力度，对违章决策、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和工作失职、渎职造成事故的直接责任者及相关人员要严格按照安全质量奖惩办法进行严肃处理。 （二）强化安全培训，提高职工素质 1、各级管理部
4、门要坚持“员工必须接受严格的科学培训”和“安全是被聘用的条件”的理念，安全监察部安全教育科要充分发挥“四级安全培训基地”的优势，指定专人负责，选聘优秀教师，以提高职工文化素质和岗位安全技能知识为重点，以采掘一线职工为主要对象，采用电视教学和人工授课相结合的方式，深入开展全方位、多层次的岗位培训。同时要严把培训质量关，凡经教育科培训并发放合格证的员工，经抽查核实实际水平达不到培训要求的，要追究安全教育科科长和有关责任人的责任。 2、各单位要严格落实“班前会30分钟讲安全”、“每周两小时安全技术学习”制度，要建立详实的学习记录，每月组织一次考试，对考试不及格的人员，一律进行待岗培训，复训仍不及格者
5、，一律清退。 3、人力资源部在招工前必须设定最低文化程度线，必须通过文化基础知识考试，方可入矿参加岗前培训。从招工源头严把素质关。 4、特殊工种岗位人员必须经过三级培训基地培训，并取得上岗证后方后可上岗作业。 （三）抓好“双基”建设，加强基础管理。 双基建设是指安全基础工作和基层区队班组建设。我们要在坚持“量化考核、定量跟踪、奖罚到每个人，落实到每个现场”的理念，从以下四个方面入手，扎实有效的开展工作，一是要把安全工作的重心下移到区队，促进区队安全管理自治；二是要把安全防线前移到班组，推进班组安全管理自主；三是要把安全培训教育落实到个人，强化员工自主保安意识，提高职工安全技术技能，规范个人的安
6、全行为，约束个人安全自律；四是要逐步建立集团公司安全信息数字化管理系统，各单位完善和规范区队、班组安全管理制度。 （四）强化现场管理和技术管理，杜绝重大事故发生 1、把“一通三防”作为安全工作的重中之重，抓紧抓好。 一是要认真落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，严格执行“三先三后三落实”的瓦斯抽放原则，不断提高瓦斯抽出率，努力完成公司下达的瓦斯抽放计划。二是要对矿井通风系统进行优化，降低通风阻力，保证系统完善、可靠、稳定，杜绝无风、微风、循环风和不合理的串联通风，消灭风速超标、瓦斯超限等一切形式的超通风能力冒险生产现象。三是要切实加强防尘、防火和安全监测监控管理，确保系统和设施稳定
7、可靠，对破坏瓦斯监测系统或设备、私自调整探头监测数值，要从重追究责任人的责任。 2、进一步加强防治水工作。生产技术部要根据集团各煤业公司实际认真分析有可能对矿井安全生产产生威胁的水患地点等关键环节，提高地质预报的准确性和可靠性，施工单位必须严格执行“有掘必探，先探后掘，先探后采”的探放水原则，确保矿井安全生产。 3、加强机电运输管理。机电部要严格落实责任制，加强对矿井主要提升、排水、运输、通风等大型设备的检查维护，确保设备运转正常，同时各煤业公司要加强对高瓦斯头面机电设备防爆性能检查和斜坡轨道及一坡三挡安全防护装置的管理和检查，坚决杜绝机电运输事故发生。 4、加强顶板管理。生产技术部和各煤业公
8、司施工单位必须严格按照煤矿安全规程组织施工，重点抓好工作面初采初放、过老巷、巷道贯通和巷修地点等关键环节的顶板管理。凡未经公司批准，放顶煤工作面擅自采用采场顶煤爆破作业或违反煤矿安全规程采用强制落顶等爆破作业方式的，要严肃追究有关人员的责任。 （五）强化安全质量标准化工作，夯实安全基础 1、集团公司将从吨煤成本中提取1.5元作为年度安全质量标准化工程基金，用于对质量标准化工程项目的补助。 2、为充分调动广大干部职工搞好安全和质量标准化工作的积极性，集团公司将从吨煤成本中分别提取不低于2.5元、1元作为年度安全奖励基金和质量标准化基金，并严格考核奖优罚劣，推动煤矿安全生产和质量标准化工作迈上新台
9、阶。 3、为了提高煤矿安全管理水平，公司对煤矿安全质量结构工资继续按50%进行考核，煤矿对职工个人也必须实行安全质量结构工资考核。 （六）加大安全投入，提升矿井安全水平 集团公司按照规定从吨煤成本中提取15元作为安全费用，重点用于改造和完善不符合国务院446号令要求内容和煤矿安全规程以及国家专家组会诊要求内容的系统工程、设备、工艺、仪器仪表等方面。各煤业公司要按照“突出重点、分轻重缓急”原则，拟定施工和设备更新计划，报集团公司批准后，由企管部下达，各煤业公司负责组织实施，必须保质保量按期完成。 （七）强化隐患排查，抓好隐患整改 1、各煤业公司坚持每周三现场安全办公和每周五文明卫生检查制度。集团
10、公司党政工各部门原则上不得安排与安全办公无关的工作，集中精力搞好现场安全检查。 2、采、掘、机、运、通、地测防治水、调度、后勤各专业由分管领导负责，每旬组织一次隐患排查活动，并对所查的安全隐患登记建档，严格按照“五定”原则落实整改，对逾期未整改的隐患将按集团公司公司和各矿有关规定给予处罚，如因隐患整改不力而发生事故，将追究相关责任人的责任。 3、安全监察部要定期组织检查，重点检查领导干部跟班情况、特殊工种特证上岗情况、重大隐患整改情况、各类专项措施执行情况和现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律情况。 （八）坚持齐抓共管，狠反“三违” 1、集团公司纪委要开展创建“共产党员标准化示范岗”和党员身边
11、无“三违”活动；团委要组织开展“青工安全知识竞赛”和“安全征文”活动；工会要认真抓好职工安全知识竞赛活动，适时组织“安全文艺演出”；家属协管会要组织职工家属广泛开展“平安你一个，幸福全家人”、“安全嘱咐”等活动。 2、煤矿各级领导干部要高度重视反“三违”工作，并按规定填写抓“三违”工作票，工作票必须自查处之日起三日内交安全指挥中心，安全指挥中心归类建档，否则视为无效。 3、凡是因“三违”引发的事故，除追究“三违”人员的责任外，同时要追究负责安全教育干部、联保人员、班组长、在场党员、网员、岗员的连带责任。 4、广泛开展反“三违”活动，加大对“三违”人员的处罚力度，同时对特重、严重两类违章人员必须
12、实施过“四关”（区队教育关、安全监察部培训关、家属协管会帮教关、本单位安全指挥中心考核关），否则，不准上岗。三、管理原则集团各单位安全目标管理依照“以人为本、风险控制、持续改进”的原则进行。四、目标管理流程4.1目标管理流程：目标制定目标审核目标分解、下发目标实施、考核目标评审与修订，如此循环反复、持续改进的动态管理流程。4.2目标管理流程图目标管理流程序号流程工作内容职责部门支撑文件1目标制定1、 依据集团公司年度安全生产目标文件、子公司上年度安全生产目标评审报告、管理模式和现状，召开会议讨论制定子公司安全生产目标2、联合各管理室、作业区、相关方负责人分解落实其安全生产目标3、安全指挥中心联
13、合各管理室、作业区、相关方负责人、制定目标实施计划1、子公司安全生产领导机构2、各管理室、作业区、相关方负责人1、集团公司签发的子公司年度安全生产目标文件2、子公司上年度安全生产目标评估报告2目标审核1、按目标设立可行性原则对总体目标和管理室、作业区目标及实施计划进行评定和审批1、 子公司安全生产领导机构3目标分解、下发1、 安全指挥中心组织各管理室、作业区、相关方签订安全生产责任状2、 各管理室、作业区、相关方对安全生产目标逐层分解、落实1、安全指挥中心及各管理室、作业区、相关方负责人1、各类安全生产责任状2、各类安全生产目标实施计划4目标实施、考核1、按照事故预防为主思路，以注重过程、以结
14、果为导向原则，按实施计划要求实行月度目标执行情况考核2、及时弥补不足、纠正偏差，确保年度安全生产目标完成1、安全指挥中心2、其他管理室、作业区、相关方负责人1、考核记录5目标评审、修订1、安全生产目标执行发生严重偏差或外部条件发生变化时，及时向安全领导机构提供修订意见2、按照实际执行情况，依旧评审报告，修订完善安全生产目标，更好的指导安全生产工作1、各管理室、作业区、相关方负责人2、子公司安全领导机构1、事故报告或外部条件变更文件2、评审报告4.3安全生产目标的制定4.3.1各子公司安全指挥中心为安全生产目标拟定责任部门，指挥中心主任为责任人。每年12中旬前负责完成年度安全生产目标资料的收集、
15、汇总，协助安全生产领导机构召开会议制定本单位安全生产目标。4.3.2安全生产目标必须满足以下要求：a.符合国家、公司安全生产方针要求，并满足环境职业健康安全法律、法规及其他要求；b.充分结合上年度安全生产目标评估报告；c.包含持续改进安全生产管理的努力和行动，考虑过往事故、事件的影响；d.可量化和可持续改进；e.以文件形式进行下发。4.4安全生产目标的实施、考核4.4.1各子公司必须确保各项安全管理制度的可行性，提供人力、财力、物力及技术支持。4.4.2安全指挥中心负责组织分厂安全生产目标的分解和制定实施计划。实施计划需包括：具有可操作性和适应性的安全管理方法或技术措施，明确责任部门和责任人，
16、完成要求等。4.4.3安全生产目标制定、分解后，要通过会议、宣传栏、培训等形式进行传达，让每一名员工及相关方理解、掌握，促使全员共同提升安全水平。4.4.4安全指挥中心每月对各管理室、作业区、相关方的安全行为和目标执行情况进行监督与检查，将检查结果汇总后上报集团安全监察部形成考核，同时偏离目标的单位进行指导。4.5安全生产目标的评审与修订4.5.1各子公司每年底由安全指挥中心结合年度安全生产目标完成情况及考核记录等材料形成评审报告。4.5.2发生以下情况后，各公司要组织适时的安全生产目标修订或实施计划修订：a.本单位的外部环境发生重大变化时，包括原来适用的标准变化、政府及公司政策调整对本单位有重大影响时；b.本单位的内部情况发生重大变化时，包括组织机构、安全技术、设备装置等发生重大变更时。c.安全生产目标执行发生严重偏差，现有安全生产目标不符合本单位实际时。六、文件记录6.1安全生产目标实施计划监测记录、安全生产目标考核记录，保存一年。6.2各类责任状、实施计划，保存一年。6.3评估报告，保存一年。
