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1、烟草专卖局（公司）问责制实施办法本质要求：明确各级管理干部问责范围、方式和程序，加强干部管理和监督，增强干部责任、自律意识。 第一节 总则第一条 为加强干部管理和监督，增强干部的责任、自律意识。根据中华人民共和国公务员法、党员领导干部辞职暂行规定、安徽省烟草专卖局（公司）领导干部履行职责若干规定（试行）等有关规定，结合烟草实际，制定本办法。第二条 对管理干部的问责，遵循权利与责任相一致；公开、公平、公正；分级管理、突出重点、注重实效；责任追究与改进工作相结合；教育与惩处相结合；实事求是、依法依规办事等原则。第二节 问责范围第三条 各级管理干部要自觉遵守国家法律和党的纪律，模范践行“两个至上”的
2、行业共同价值观。有下列情形之一的，应当问责：（一）不能与党中央保持一致，做出有损于党、国家利益和声誉言行的；组织或者参加非法组织，非法集会、游行、示威活动的；（二）捏造或者散布有损于行业各级党组织形象的言论，损害团结和谐或者政令畅通的；捏造事实，造谣中伤他人，损害他人名誉或者造成其他不良影响的；（三）以个人为中心，拒不服从党组工作安排的；违反社会主义道德准则或者社会公德，造成恶劣影响，损害企业形象的。第四条 各级管理干部要立足本职岗位，履行工作职责。有下列情形之一的，应当问责：（一）贯彻落实上级工作部署或者履行岗位职责敷衍塞责、推诿扯皮或者作风拖拉，影响工作效率，或者造成其他不良影响的；（二）
3、专卖基础工作不扎实，致使责任辖区市场净化率达不到规定要求，或因主观原因不能完成全年“打团破网”目标任务的；（三）违规办理烟草专卖零售许可证和专卖案件的；虚报专卖管理统计数据和冒领专卖打假举报经费的；（四）违反国家局（总公司）和省局（公司）、市局（公司）关于卷烟规范经营规定的；（五）违反品牌管理制度，变相设置准入门槛，或者违反规定参与工业企业促销，造成严重影响的；（六）违反公司紧俏烟货源分配管理规定，卖“人情烟”、搭配销售，造成严重影响的；（七）因管理不善致使库存卷烟严重账实不符或者霉变损坏，给企业造成经济损失或者恶劣影响的；（八）没有按照规定及时做好客户投诉的处理工作，引起不良后果的；（九）不
4、按照规定程序进行招标、采购、资产处置，或者在招标、采购、资产处置等工作中徇私舞弊、以权谋私的；或者未按照规定要求落实资产、资金等财务管理责任，使国有资产流失或者造成恶劣影响的；（十）弄虚作假骗取财物预算审批，或者擅自超定额管理和预算审批限额范围开支成本费用，给企业管理和效益造成损失或危害的；（十一）出具、上报或者使用企业重要经济指标、统计数据出现严重错误或者重大遗漏，损害企业经济利益或者形象、声誉的；（十二）在员工招聘、干部选拔、岗位聘任等工作中违反规定的标准和程序，造成严重后果或者恶劣影响的；（十三）收、阅文件办理延迟，造成严重后果，或者违反规定使用单位印章或者管理印章不善，造成严重后果的；
5、（十四）对外发布的新闻信息把关不严，出现严重失误，造成恶劣影响的；（十五）在各种大型会议、大型活动的组织中出现重大失误，造成严重后果的；（十六）未遵守保密工作制度，泄漏国家秘密、企业秘密或者员工个人的重要信息，造成严重后果的；（十七）未按照信息网络安全制度规定做好网络安全工作，造成网络不能正常（稳定）运行的；（十八）未按规定进行信息化硬件设备的维护和业务软件的监控，造成运行异常，影响正常工作的；（十九）对本部门、单位发生的严重违规违纪行为长期失察，或者应当查处而不查处、拖延查处、应当报告而不报告，造成严重后果和恶劣影响的；（二十）没有积极履行审计工作的监督和规范职能，在上级检查时被发现有严重不
6、规范行为的；（二十一）在规范性制度的制定中严重失职，致使企业制度违背法律法规和上级文件规定，并造成严重后果的； （二十二）应实行局（企）务公开的项目，没有及时、按程序进行公开，造成大多数员工不满，引发集体上访事件的；（二十三）采取变通方式规避制度规定，谋取不正当利益，造成不良影响的。第五条 各级管理干部要牢固树立“安全第一”和“稳定压倒一切”的思想，自觉维护和促进安全、稳定、和谐的良好局面。有下列情形之一的，应当问责：（一）由于经营管理不善，致使经营管理或者基本建设发生重大质量、技术事故，造成经济损失或者恶劣影响的；（二）因对重大危险源管理不当或失去控制，或者履行安全教育、安全监管职责不力，造
7、成人员伤亡事故或者其他重、特大安全事故的；（三）未严格执行安全管理方面的国家法律法规和行业规章制度，对安全设备设施疏于管理或者管理不当，造成安全事故或者不良影响的；（四）在应对突发事件方面指挥不当、组织不力，造成重大损失或者恶劣影响的；（五）对信访、投诉事件处置不力，造成群体性事件发生，或者对群体性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响的；（六）对安全责任事故隐瞒不报，或者对员工反映的问题隐瞒压制，造成严重安全稳定隐患的。第六条 各级管理干部要依法管理、切实维护国家、社会、企业利益和员工的合法权益。有下列情形之一的，应当问责：（一）利用职权或者职务上的便利谋求不正当利益，或者默许、授意特定的利
8、益相关人打着自己旗号以权谋私的；（二）在业务活动中，接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请，接受客户的礼金或者各种有价证券的；（三）传递不真实信息，误导领导决策，造成决策失误或者其他不良影响的。第七条 其他应当追究责任的情形。第三节 问责方式第八条 问责种类：诫勉谈话、取消当年评优资格、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位、停职检查、降级降职、劝其引咎辞职、责令辞职、撤职。以上问责方式可以单独适用或者并用，对做出停职检查、降级降职、劝其引咎辞职、责令辞职、撤职决定的，按照干部管理权限和规定的程序实施。被问责人同时违犯党纪政纪的，由纪检监察部门负责按照规定查处；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
9、第九条 根据问责情形的性质、损害程度、情节、不良影响程度和问责对象个人应承担责任的大小，决定问责方式。（一）情节轻微、损害和影响较小的，对问责对象采用诫勉谈话、取消个人当年评优资格、责令做出书面检查的方式问责；（二）情节严重、损害和影响较大的，对问责对象采用通报批评、调离岗位、停职检查的问责方式；（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对问责对象采用降级降职、劝其引咎辞职、责令辞职、撤职的问责方式；（四）根据造成损失大小和情节轻重，可给予一定的经济处罚。第十条 有下列情形之一的，可按照第九条第三款问责：（一）一年内被问责达到两次以上的；（二）干扰、阻挠有关部门的问责调查工作，或者经教育仍拒绝配合
10、调查的；（三）打击、报复检举人或其他有关人员的；（四）采取不正当行为，贿赂问责调查人员，影响公正实施问责的。第十一条 发现并及时主动纠正错误，未造成重大损失和影响的，可以从轻问责。第十二条 有下列情形之一的，可以免予问责： （一）在工作中积极进取、改革创新、主动承担责任，但由于客观原因造成目标任务未达成的；（二）因适用的法律法规和内部管理制度规定不具体、不明确，无法认定责任的；（三）因不可抗力等因素难以履行职责的。 待添加的隐藏文字内容2第四节 问责程序第十三条 通过以下渠道反映有本办法第二节规定的问责情形的，由纪检监察部门负责初步核实。（一）上级机关或者上级机关领导的指示、批示或者通报；（二
11、）市局（公司）党组或市局（公司）领导提出的意见、建议；（三）职工代表、工会会员通过提案形式提出的意见；（四）公民、法人或者其他组织有证据或者依职权向市局（公司）提出的检举材料；（五）新闻媒体的报道；（六）其他渠道反映的。第十四条 经初步核实，反映的情况确实存在的，由纪检监察部门向市局（公司）党组提出启动问责程序建议。第十五条 市局（公司）党组决定启动问责程序后，由纪检监察部门牵头成立调查组，并负责组织实施。调查组应当听取被调查对象的陈述和申辩，并进行核实。第十六条 调查组应当在10个工作日完成调查工作。情况复杂的，经过批准，可延长至15个工作日。调查结束后，调查组应撰写调查报告。调查报告主要包
12、括问责情形的基本事实、主要证据、基本结论和问责建议。第十七条 调查结束后，应将调查结果书面告知问责对象，并询问其对调查认定的事实有无异议，听取其陈述和申辩。对于问责对象提供新证据的申辩，应进行核查。第十八条 调查结束后，被调查人不存在本办法第四条至第八条规定情形或者证据不足、不能认定的，调查组应向市局（公司）党组提出终止问责程序的建议。第十九条 启动问责程序的同时，问责对象应当采取积极措施，防止损失和影响的扩大，并尽量挽回损失，减少不良影响，否则要对扩大的损失或不良影响承担责任。第二十条 市局（公司）党组根据调查报告决定终止问责程序或者免予问责的，纪检监察部门应书面告知被调查人。决定问责的由市
13、局（公司）党组作出问责决定书。问责决定书自作出之日起10日内送达被问责人，并告知被问责人享有的复核或复查申请权。问责情况应及时告知提出批示、建议或检举的有关单位或者个人。 第二十一条 被问责人对问责决定不服的，可在收到决定书之日起15个工作日内，通过市局（公司）纪检监察部门，书面向市局（公司）党组提出复核或复查申请。第二十二条 市局（公司）党组收到问责对象的复核或复查申请后，应责成相关部门进行复议、复查，并在30个工作日内作出决定。（一）问责决定事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合规、手续完备的，维持原决定；（二）问责决定事实清楚、证据确凿，但是定性和处理不当的，或者基本事实清楚、基
14、本证据确凿，但情节认定有偏差的，应按照本办法直接予以纠正，改变责任追究方式；（三）问责决定事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当，但违反规定程序或者手续不全的，责令有关部门、单位予以更正；（四）问责决定在事实和责任的认定上有重大错误的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实，恢复名誉。第二十三条 调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使市局（公司）党组做出错误的问责决定的，应当依照本规定追究其责任。第二十四条 对市局（公司）各部门、单位管理岗位上的科级干部的问责情况，作为市局（公司）党组干部考核、任用的重要依据。第二十五条 管理干部被以本办法第九条第（二）至第（四）项中任何一种方式问责的，或者被以第（一）项问责两次或两次以上的，当年年度考核都不能被评为优秀等次。被问责两次或两次以上的，且其中有一次属于第（二）至第（四）项中规定的任何一种问责方式的，年度考核应定为“待改进”。
